精准扶贫工作手册.doc

1、精准扶贫工作手册威宁自治县精准扶贫对象识别操作手册 为全面客观地掌握贫困对象的经济状况，精准确定扶贫对象，有针对性的实施“六个到村到户”精准扶贫措施，将贫困对象识别程序、农民人均纯收入的测算方式方法拟定成册，以便开展工作和广大群众了解。 第一部分 贫困对象的识别程序 1、在识别工作启动之前，乡镇精准扶贫工作干部先指导群众严格按照农民人均纯收入的测算方式方法(本手册第二部分)预测自家的人均纯收入，测算过程中要严格保证测算的客观真实。 2、农户测算结果按照2011年不变价计算,人均纯收入高于2300元的为非贫困对象，人均纯收入低于2300元的,农户可向户籍所在地村委会提出申请，同时填写贵州省农村贫

2、困农户申请书。 3、农户自测工作结束后，由县委精准扶贫领导小组办公室统一协调，乡镇人民政府牵头，成立入户调查小组进村入户对自愿申请的对象家庭开展经济状况调查和劳动能力认定。 4、依据调查结果，以村为单位召开村民代表大会对申请农户逐户审核评议，如果本村申请农户数超过指标 的，通过人均纯收入由低向高来确认贫困对象(人均纯收入相同的可并列)，由与会全体人员签字认可后，在村公所和本村人员聚集地进行为期五天的一榜公示。 5、一榜公示期满后，乡镇党委和政府主要领导要牵头组织乡镇干部，对村级民主评定出的对象进行回访、核查，根据回访结果，乡镇人民政府对村级上报名单集体研究同意汇总后，进行为期三天的二榜公示，公

3、示无异议后以正式文件报县扶贫办审批备案。 6、县扶贫办对乡镇上报名单进行审核确认后，将下达批复文件，并在网上进行三榜公示，公示无异议后及时开展建档立卡工作。 第二部分 农民人均纯收入计算方法及构成 农民人均纯收入，指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和按照人口平均后所得的收入。通俗地讲就是毛收入减去相应生产成本后除以人口数。 一、农民人均纯收入计算方法 1、计算公式: 公式一(常用):农民人均纯收入=(农村居民家庭总收入-家庭经营费用支出-生产性固定资产折旧-税金和上交承包费用-调查补贴-赠送亲友支出)/农村居民家 庭常住人口。 公式二:农民人均纯收入=农民人均

4、现金纯收入+农民人均实物纯收入。 2、公式指标解释: 农村居民家庭总收入:农村居民家庭的总收入指调查期内农村住户和住户成员从各种来源渠道得到的收入总和。特别注意，总收入是未扣除生产费用的收入。就威宁县来说，主要包括以下几个方面: (1)农业收入:本年粮食产量(除去卖掉的部分)折算成农业收入，加上出售农产品得到的收入。 (2)牧业收入:出售牧业产品得到的收入。 (3)工资性收入:主要包括打工收入，行政、企事业单位工资。 (4)第二产业收入:主要包括建筑业收入。 (5)第三产业收入:主要包括做生意所得收入。 (6)转移性收入:主要包括:a.救济金、救灾款、抚恤金;b、政府各项补贴。 家庭经营费用支

5、出:即从事生产经营和非生产经营活动所发生的费用。 农业上:种子、肥料、农药、农业上雇佣帮工费用、运输费用、农业上用电费、农业上用柴油或汽油费用、 农业器械购买或维修费用、地膜等。根据多年统计数据分析，农业生产费用平均占农业总收入的40%。 牧业上:购买种畜、周转畜费用、饲料、兽药、幼畜、幼禽、种蛋、雇工费用等。根据多年统计数据分析，牧业生产费用占牧业总收入的70%。 建筑业:主要包括从事建筑业所需工具、器械费用 等。 做生意:主要包括购入产品成本、雇工费用、运输 费用、租借场地费用等。 税金和上交承包费用:税费主要指工资性收入中的个人所得税，做生意所缴纳的工商管理等税费。承包费主要指从事农业生

6、产经营活动上交的土地承包费。 农民人均现金纯收入:组成结构和农村居民家庭总收入一样，计算的是统计周期类的所有家庭成员得到的全部现金收入，未将统计周期类得到的实物(包括粮食产量(不包括卖出获得现金的部分)、从单位或雇主得到的实物、从政府部门或组织得到的实物等)计算在内。 农民人均实物纯收入:主要是将统计周期类(一般 为全年)的家庭的粮食产量(扣除卖成现金的部分)，从单位和雇主处得到的实物，从政府和组织得到的实物等按照一定的价格公式折算成收入。 二、农民人均纯收入组成构成 农民人均纯收入按收入来源的性质分，可分为: 工资性收入:指农村住户或住户成员受雇于单位或个人，靠出卖劳动而获得的收入。包括在非

7、企业组织中劳动得到的收入、在本地劳动得到的收入、常住人口外出从业得到的收入三个部分。 家庭经营纯收入:指农村住户以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入，相应地扣除从事生产经营活动所发生费用后的收入总和。家庭经营纯收入又包含以下几方面: (1)第一产业收入:a、农业收入;b、牧业收入;c、林业收入;d、渔业收入 (2)第二产业收入:a、工业收入;b、建筑业收入 (3)第三产业收入:a、交通、运输、邮电业收入;b、批零贸易、餐饮业收入;c、社会服务业收入;d、文教卫生业收入 财产性收入:指金融资产或有形非生产性资产的所有者向其他机构单位提供资金或将有形非生产性资产供其支配，作为回报而从

8、中获得的收入，主要包括利息、股金、 租金、红利、土地征用费用等。 转移性收入:指农村住户或住户成员无须付出任何 对应物而获得的货物、服务、资金或资产所有权等，不包括无偿提供的用于固定资产形成的资金。主要包括家庭非常住人口寄回、亲友赠送、调查补贴、救济金、救灾款、保险年金、退休金、抚恤金等。 第三部分 贫困对象的确定 规模控制:根据摸底调查统计出来低于2300元的贫 困对象，按照2013年底各乡镇贫困人口总数进行规模控制。当摸底调查统计数据大于2013年底的贫困人口时，将识别出来的对象按照家庭人均纯收入从低到高进行排序，将低收入家庭优先列为贫困对象。超过2013年底贫困人口数量的部分，待国务院扶

9、贫办和省扶贫办确认我县贫困人口总数时再作调整。 分类扶持:识别出来的贫困对象中具有劳动能力的 列为扶贫对象，采取“六个到村到户”的帮扶措施，帮助其增加收入，脱贫致富。对不具备劳动能力的贫困人口由民政部门负责兜底，安排低保资金保障其基本生活。 注解: 精准扶贫:就是找出并瞄准扶贫对象，因地制宜、分 类施策，瞄准靶心，重点突破，推动贫困人口顺利脱贫。包含精准识别、精准帮扶、精准管理三个方面，是一种扶贫对象精准、帮扶规划精准、资金项目精准、帮扶措施精准、组织领导精准的扶贫新模式。核心是解决长期困扰扶贫开发工作的底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强的老大难问题。关键是要坚持“瞄准重点、精准指导、定

10、点清除”的原则，把“责任到县、工作到村、帮扶到户”的精准扶贫工作机制落到实处。重点是要弄清楚三个重大问题，即谁是贫困人口，“扶谁的贫”的问题;贫困程度如何、致贫原因何在，“怎样扶贫”的问题;对象和原因找准了,“谁去扶贫”的问题。 六个到村到户:六个到村到户是精准扶贫的抓手， 即结对帮扶到村到户;产业扶持到村到户;教育培训到村到户;农村危房改造到村到户;扶贫生态移民到村到户;基础设施建设到村到户。 行政村登记表 村 联系电话 调查指导员: 调查员: 报出日期: 年 月 日 贫 困 农 户 登 记 表 户主姓名: 联系电话:? 银行名称: 卡号? 户 码: 县(市、区、旗) 乡(镇) 行政村 村民

11、小组 续表: A53是否有帮扶单位? 1有2无;如果有，帮扶单位名称 A54是否有帮扶人?1有2无;如果有，帮扶人姓名及单位职务 贵州省“精准扶贫”到户登记卡 县(市) 乡(镇) 行政村 村民小组 一、家庭成员信息 农户属性(单选) 是否参加农民专业合作组织 是否是龙头企业带动户 是否参加新型农村合作医疗 是否计划生育户 是否参加新型农村社会养老保险 1、住房情况 5拥有耐用消费品情况:1洗衣机 2电冰箱 3电视机 4自行车 5电话 6手机 7三轮车或四轮农用车 8农机具 9摩托车 七、脱贫评估 农村贫困农户申请书 村委会: 我家住 组(自然村)，家庭人口 人，其中，有劳动能力 人，老年人 人，残疾人(残疾鉴定为 级) 人，重病 人，家庭年人均收入 元。具体情况如下表: 家庭基本情况表 申请人: 申请日期: 年 月 日 按照有关文件规定，我村于 年 月 日至 日组织了对本次申请农村贫困家庭的对象: 户 人进行了复查审核，同意将 户 人纳入农村贫困家庭，予以公示(名单附后)。如广大村民对此有异议，从即日起7日 月 日 按照有关文件规定，我乡(镇)于 年 月 日至 日组织了对本次申请农村贫困家庭的对象: 户 人进行了复查审核，同意将 户 人纳入农村贫困家庭，予以公示(名单附后)。如广大村民对此有异议，从即日起7日内，可向镇政府举报。