国科技项目杭州地方财政配套.DOC

1、 国省科技项目杭州市地方财政配套专项资金绩效评价报告浙江火炬生产力促进中心二 O 一 O 年十一月目 录摘 要 .1一、绩效考评报告的有关说明 .2（一）考评对象 .2（二）考评内容 .2（三）考评目的和用途 .3（四）考评依据 .3（五）考评工作原则 .3（六）考评工作程序和实施步骤 .4二、国家科技项目配套专项资金的基本情况 .5（一）专项资金投向和分布情况 .5（二）配套和自筹资金落实情况 .8（三）项目执行情况 .9（四）专项资金使用和管理情况 .10三、2009 年国省配套专项资金的实施成效 .10（一）构建了较为完善的国家、省科技项目配套机制，极大地鼓励了我市科技人员更多地领衔国家

2、、省级重要科技项目 .10（二）专项的实施，形成了一批具有自主知识产权的高新技术成果，推动了我市科技创新能力的提升 .11（三）专项的实施，突破一批重大关键共性技术， 为我市区域支柱产业的发展提供了支撑 .13（四）专项的实施，产生了较好的经济效益和社会效益 .15（五）专项的实施，培养了一批高层次的科技创新人才和创新团队 .16四、绩效评价结论 .17五、建议 .17（一）加大专项资金扶持力度，鼓励杭州市科技人员更多、更高层次地承担国家、省级科研任务 .17（二）进一步加强对项目实施进度的监管，不断维护我市参与实施国家、省级项目过程中的良好形象 .18六、附件 .181国省科技项目杭州市地方

3、财政配套专项资金绩效评价报告摘 要受杭州市科技局委托，我中心对 2009 年立项的 40 个杭州市国省配套专项资金项目进行了绩效考评，结果显示: 总体实施情况良好。上报绩效评价材料的 39 个项目，总投资 25724.27 万元，其中市专项资金 602 万元，争取国家科技经费 3054 万元，省科技经费 751.5 万元，带动区县配套资金 432.2 万元，企业自筹资金 19103.57 万元，其它资金 1781 万元。 39 个项目自实施以来，累计实现销售收入 74145.79 万元，利税 23161.63 万元，新增就业 602 人；共计开发新产品/新软件 60个、新设备 44 台（套）、

4、新材料 13 种、新技 术 /新工艺 26 项，动植物新品种 2 项；申请国家专利 123 项，获授权专利 82 项，申请软件著作权48 项， 获授 权 48 项；发表论文 75 篇，其中国外科技期刊 7 篇，国内省级以上科技期刊 44 篇；获国家级科技奖励 3 项、省部级奖励 4 项，创新成果显著。通过这些项目的实施，增强了我市在一些关键技术领域的自主创新能力，特别是部分项目目前已获得阶段性重大突破，取得了显著的社会经济效益。此外，通过项目的实施，承担单位还参与了 5 项国际标准、2 项国家标准和 4 项行业标准的制定，为我市科技人员参与国家层面技术研发，抢占标准“制高点 ”，增强竞争力起到

5、了很好的带头示范作用。2为规范和加强国省科技项目杭州市地方财政配套专项资金（以下简称“ 国省配套 专项资 金” ）的管理， 进一步鼓励杭州市科技人员更多地围绕国家、省战略目标承担科研任务，提高我市科技创新能力。根据杭州市科技局关于开展 2010 年杭州市科技计划专项资金绩效评价工作的通知（杭科计2010180 号）要求，浙江火炬生产力促进中心受杭州市科技局的委托，对杭州市 2009 年立项的国省配套专项资金进行了绩效考评，现将有关情况报告如下。一、绩效考评报告的有关说明（一）考评对象纳入本次考评范围的是 2009 年立项的 40 个国省配套专项资金项目。由于浙江永富科技有限公司无法联系，未按时

6、提交考核材料，因此实际参加绩效评价的项目为 39 项目。本次评价的专项经费范围包括上述 39 个国省配套专项资金项目的全部经费。（二）考评内容考评内容包括杭州市国省配套专项资金的投向、分布情况，项目合同执行情况，项目的技术水平、知识产权和成果产出及应用情况，项目经费的使用和管理情况，以及项目所产生的经济、社会和生态效益等。3（三）考评目的和用途通过对 2009 年杭州市国省配套专项资金项目的立项、实施和管理情况进行考核，全面评价专项资金安排的科学性、合理性和规范性，掌握项目实施情况和资金使用成效，进一步规范和加强管理，并为杭州市科技主管部门确定以后年度国省配套专项资金的支出预算提供决策参考依据

7、。（四）考评依据1、省财政厅关于印发的通知（浙财绩效字20062 号）；2、杭州市财政局关于印发的通知（杭财绩效20071294 号）3、杭州市科技局国家、省科技项目杭州市地方财政科技经费匹配计划管理办法（杭科计2003115 号，杭财企一2003770 号）；4、杭州市科技局关于开展 2010 年杭州市科技计划专项资金绩效评价工作的通知（杭科计2010180 号）；5、国省科技项目合同书、各项目承担单位提交的国省科技项目配套专项资金绩效评价自评报告及相关附件材料。（五）考评工作原则为确保评价工作“独立、客观、公正、科学 ”，本中心要求参加考评的工作人员在考评过程中做到：41、严格遵守有关考评

8、的纪律和保密规定，不得利用承担考核活动之便牟取不正当利益，不得向除杭州市科技局外的任何单位和个人提供考核结果。2、对考评资料数据采用谨慎原则。（六）考评工作程序和实施步骤1、制定考评指标体系根据本次绩效考评的目的和要求设计考评指标体系，考评分业务评价和财务评价，业务评价内容包括项目合同的执行情况和完成情况、项目的技 术水平及所产生的成果情况、项目的经济、社会和生态效益等；财务评价包括项目经费预算的执行情况、配套和自筹资金到位情况、项 目实际支出情况和专项资金管理情况等。2、收集、核实考评资料2010 年 10 月 11 日，杭州市科技局下发了关于开展 2010 年杭州市科技计划专项资金绩效评价

9、工作的通知（杭科计2010180 号），根据通知要求，各项目承担单位上报了国省科技项目配套专项资金绩效评价自评报告及相关附件。本中心将项目承担单位上报的自评表数据和附件的相关数据进行了核实，对明显不真实的数据，根据附件进行调整，若附件不能提供依据的，进行电话核实，对新提供的数据要求提供相应的附件，对不能提供附件的数据，不予采纳，并采用较低数据作为评价信息。3、根据考评指标体系统计打分5将核实过的项目承担单位上报的国省科技项目配套专项资金绩效评价自评报告中的数据进行统计，并根据考评指标体系进行打分。其中 1 个项目最终未上报绩效考评材料，因此参与指标体系统计打分的项目共 39 项。4、实地考察为

10、保证本次考评结果的客观、公正、科学，在本次考核的 38 个项目中，随机抽取了部分项目进行实地考察，走访了项目承担单位，听取了承担单位项目负责人的汇报，并考察了项目实施现场，核实了上报的企业考评资料。5、撰写国省科技项目杭州市地方财政配套专项资金绩效评价报告。二、国家科技项目配套专项资金的基本情况国家、省科技项目杭州市地方财政科技经费匹配计划是杭州市科技计划体系的重要组成部分，用于为通过杭州市科技局向国家科技部、浙江省科技厅申报并获国家、省科技经费资助的 863 计划、973 计划、科技支撑计划、重大科技专项计划、科技型中小企业技术创新基金计划、农业成果 转化资金计划以及国家工程技术中心、浙江省

11、高新技术研究开发中心、重点实验室建设项目等配套。（一）专项资金投向和分布情况从配套项目类别来看，参与本次考评的 39 个项目中，国家 8636计划项目 2 项、国家科技支撑计划项目 3 项，两大科技计划项目数仅为总数的 12.8；科技型中小企业技术创新基金项目 32 项，占项目总数的 82.1；农业成果转化资金项目 1 项；星火计划项目 1 项。81%8%5%3%3%863计 划 支 撑 计 划 创 新 基 金 农 业 成 果 转 化 星 火 计 划图 1：配套资金投向国家各类科技计划项目分布情况从配套项目承担单位来看，除杭州市公安局交通警察支队、杭州市农业科学研究院外，其它 37 个项目的承

12、担单位均为企业，占项目总数的 94.9。从配套项目技术领域来看，39 个参评项目中，电子信息项目 20项，占总数的 51.3；生物医药项目 2 项，占总数的 5.1；新材料项目 1 项，占 总数的 2.6；光机电一体化项目 9 项，占总数的 23.1；节能、环保 类项目 4 项，占总数的 10.3；高效农业项目 3 项，占总数的 7.7。75%8%23%10%51%3%电 子 信 息 生 物 医 药 新 材 料 光 机 电 一 体 化 节 能 环 保 高 效 农 业图 2：配套资金投向各领域项目分布情况从配套项目技术来源及人员构成来看，39 个参评项目中，引进国内其他单位技术 1 项，产学研合

13、作技术 6 项，自有技术 32 项，39 个项目具有自主知识产权，占总数的 97.4。此外，39 个项目参与实施人员达到 1034 人，其中博士 62 人，占总数的 6.0；硕士 136 人，占总数的 13.2；中、高级职称 337 人，占总数的 32.6。表 2：项目参加人员结构分析分类方法 分类 数量 占比高级职称 144 13.9中级职称 193 18.7按职称分初级职称 299 28.9博士 62 6.0硕士 136 13.2按学历分本科 555 53.7从上述专项资金投向情况可以看出，随着以企业为主体的科技创新体系的建设，杭州市企业自主创新能力得到加强，越来越多的企业，特别是电子信息

14、、光机电等优势领域的企业具备了承担国家层面科技8计划项目的实力，项目技术水平、研发团队均达到较高水平。（二）配套和自筹资金落实情况根据国家、省科技项目杭州市地方财政科技经费匹配计划管理办法要求， 对获杭州市地方财政经费匹配的国家、省科技项目列入杭州市科技计划，并按有关办法进行管理。杭州市科技局不再另行签订项目合同，以国家有关部门与项目依托单位签订的合同书为准。参与考核的 39 个项目，合同预算金额为 25838.08 万元，其中申请国家科技经费 3501 万元，申请省科技经费 1099 万元，市科技局配套专项资金 657.52 万元，区县配套 532 万元，自筹 18267.56 万元，其他资

15、金 1781 万元。项目实际到位资金 25724.27 万元，其中国家科技经费 3054 万元，到位率 87.2；省科技经费 751.5 万元，到位率 68.4；市科技局配套专项资金 602 万元，到位率 68.4；区县配套432.2 万元，到位率 81.2；自筹 19103.57 万元，到位率 104.6；其他资金 1781 万元，到位率 100。参与考评的 39 个项目中，科技型中小企业技术创新基金项目 32项，占项目 总数的 82.1，且有 24 个项目处于执行期。根据创新基金管理办法， 执行期项目国家经费按合同金额的 70或 80拨付，因此国家经费未全部足额到位。对于国省配套专项资金，根据国家、省科技项目杭州市地方财政科技经费匹配计划管理办法，3 年内已资助过和拟资助的国家、省科技计划项目，当已安排的市科技经费超过需要匹配的科技经费时，