广饶水利发展十二五规划.DOC

1、1广饶县水利发展“十二五”规划一、编制依据1、党中央、国务院的有关方针政策；2、水利部和省政府关于“十二五”规划工作的有关部署和要求；3、陈雷部长在全国水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上的讲话；4、省政府 “十二五”规划编制工作会议精神；5、孙义福副厅长在全省水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上的讲话；6、山东省水利发展“ 十二五”规划编制工作方案；7、山东省水利发展“ 十二五”规划思路报告；8、已批准或编制的流域开发综合治理规划、水资源综合利用规划；地方水利规划；国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划及其它相关行业规划；9、东营市水利发展“ 十二五”规划编制工作方案；1

2、0、广饶县政府办公室关于开展国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的安排意见。二、基本情况（一）自然概况广饶县位于东营市南端，地处太沂山北麓山前冲淤积平原和黄泛平原交迭地带。全县总面积 1138 平方公里，境内地形自西南向东北逐渐倾斜，西南部最高高程 28 米，东北部最低 2 米，自然坡降 0.48，区内地势2平缓，地貌类型以微地貌为主，包括：缓岗、浅平洼地、微斜平地、河阶地、海滨滩涂等。广饶县地处暖温带，属季风型大陆性气候。气候特点是雨、热同季，大陆性强，寒暑交替，四季分明。春季（35 月）干旱多风，气候干燥。夏季（68 月）气温高、降水集中、气候湿热。秋季（911 月）气温急降、雨量骤

3、减。冬季（ 122 月）雨雪稀少、寒冷干燥。全年无霜期 197 天。多年平均年降雨量 561.3 毫米，多年平均蒸发量 1155.6mm，降水年际变化大，最大降水量为 1142.6 毫米，最小 351.7 毫米。年内降雨集中在 69 月份，占全年降雨量的 73.3%。多年平均气温 12.3，极端最高气温 41.9，极端最低气温-23.3 。县境内主要河流有 9 条，分属小清河和支脉河两大水系。小清河、淄河、阳河、泥河子、预备 河为小清河水系；支脉河、武家大沟、广北新河、小河子为支脉河水系。（二）社会经济概况全县辖 7 个乡（镇）、2 个办事处，一个省级开发区，553 个行政村，总人口 49.3

4、8 万人,其中农业人口 42.29 万人,乡村户数 11.9 万户。全县共有劳动力 28 万人，其中农村劳动力 22.77 万人。2009 年,全县实现生产总值 377.32 亿元。其中第一产业增加值 26.45 亿元，第二产业增加值279.57 亿元，第三产业增加值 71.28 亿元。全县人均国内生产总值达到76367 元，全 县地方财政收入 18.6 亿元。全县共有耕地面积 90.06 万亩(含广北农场 5.27 万亩) 。粮食作物以小麦、玉米为主， 经济 作物主要有蔬菜、棉花、大蒜等。2009 年粮食总产351.05 万吨，单产 972.4 公斤/亩，棉花总产 2.37 万吨，蔬菜类总产

5、 122.58万吨。实现农林牧渔业总产值 52.02 亿元，其中农业总产值 27.95 亿元。2009 年全县农民人均纯收入 7678 元；农民人均生活消费支出 5194 元。（三）水资源概况1、水资源量全县水资源总量由当地水资源和客水资源构成。根据山东省水资源综合规划报告成果，当地水资源是指可通过水循环逐年更新的淡水资源，包括地表水和地下水，总量 1.3763 亿 m3，其中地表水 5998 万 m3，浅层地下淡水 6683 万 m3，深层承压淡水 2101 万m3，重复计 算量 1019 万 m3。客水资源是指入境水源，包括小清河、支脉河和淄河等河道径流和引黄水量。小清河多年平均入境水量

6、5.60 亿 m3，支脉河多年平均入境水量 2.61 亿 m3，淄河多年干枯，除接纳上游污 水外，已经没有天然径流。累计多年平均河流入境水量 8.21 亿 m3，实际 年均引水量 7670 万 m3；我县引黄水量分为两部分，一部分来自麻湾灌区，现有引黄能力已达30m3/s，实际年均引黄水量 8430 万 m3；另一部分来自引黄 济青过境河段，实际年均引水量 500 万 m3。2、水资源时空分布特点受季风气候影响，降水主要发生在夏季，汛期（6-9 月）降水量占全年的 73.3%，容易形成冬春旱和夏秋涝的自然灾害特点， 导致河道汛期雨洪和非汛期枯水的汛涝规律。降水量的年际剧烈变化，年最大降水量是最

7、小降水量的 3.2 倍，又易造成特大旱年和特大涝年，甚至发生连续枯水年和连续丰水年的不可预见性灾害后 果。4广饶县水文地质条件和水系分布南北不同，水资源空间分布也有差异。南部井灌区浅层及深层地下水相对储存丰富，水质良好，取水便利，供水稳定，但多年过量开采地下水。地下水位持续大幅度下降，引发了咸水入侵、地面裂缝等环境问题。北部地区浅层地下水为微咸水和咸水，仅深层地下承压淡水可资利用，资源量有限，补给困难，水质含氟量一般超过生活饮用水标准，开发潜力有限。北部有小清河水、支脉河水和黄河水，地表水相对较为丰沛，且引黄引河比较便利，近年来，我 县大力实施北水南调引水补源工程，将北部黄河水引至南部井灌区，

8、开辟了第二水源，有效缓解了井灌区缺水矛盾。3、水生态环境情况（1）地表水环境。根据 2009 年地表水水质监测资料，对境内的小清河、支脉河、预备河、阳河、织女河和淄河水 库的水质进行评价，结果表明地表水污染程度较重。6 个水功能区中，只有淄河水库为类水质，符合水功能区标准，占所有水功能区的 16.7%；小清河、支脉河、 预备河、阳河、织女河 5 个农业用水区均为劣类水质，达不到 农业用水功能区要求，占所有水功能区的 83.3%。全县河流主要超 标 水质参数为氨氮、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、挥发 酚和石油类。（2）地下水环境。根据 2009 年浅层地下水水质监测资料，对小清河南

9、18 眼常观井进行评价（小清河北浅层为咸水，无法利用，没作评价），18 眼常观井中，无类水质的监测井，分属- 类。类水质的监测井1 眼，占监测 井总数的 5.6%，位于李鹊镇张 郭村； 类水质的监测井 5 眼，占监测井总数的 27.8%，分别位于李鹊镇苏 家村、大王 镇刘集村、稻庄镇5邢家村、西营和李琚；类水质的监测井 6 眼，占监测井总数的33.3%，类水质的监测井 6 眼，占监测井总 数的 33.3%。说明地下水已经受到不同程度的污染。主要超标参数为总硬度、氯化物、溶解性总固体、亚硝酸盐氮等。从农田灌溉功能上评价， 18 眼井中，适合农田灌溉的监测井 17 眼，占监测井总数的 94.4%；

10、不适合 农田灌溉的监测井 1 眼，出现在广饶镇肖家，占监测井总数的 5.6%，超标 参数为氯化物和溶解性总固体，分别超标 0.4 倍、 0.1 倍（相对类水质标准）。（四）水利建设现状及存在的问题。广饶县是农业大县，全国粮食基地县，历届县委、县政府领导都十分重视农田水利建设，全县人民发扬自力更生、艰苦奋斗精神，兴修水利，取得了显著成就，水利设施得到极大改善。农业灌溉形成了两大格局，小清河以北和预备河沿岸为引黄引河灌区，耕地面积 50.6 万亩，地下浅层无淡水， 农 田灌溉主要依靠引黄河水和提取预备河、小清河、支脉河客水。南部属井灌区，耕地面积 34.2 万亩，地下水为淡水，农田灌溉主要依靠开采

11、地下水； 到 2009 年，全县共衬砌引黄骨干渠道 67.3 公里，骨干渠道衬砌和节水改造基本完成，扩大改善灌溉面积近 30 万亩，建成中小型水库 17 座、拦河闸坝 11 处、提水泵站 46 座，设计蓄水能力达 6000 万立方米，提水能力 66 m3/s，机井保有量 9151 眼，有效灌 溉 面积达 88.02 万亩（含广北农场 5.35 万亩），节水灌溉工程面积发展到 10.2 万亩。农村自来水通村率 100%，入户率 100%。这些水利工程和设施大大改善了农业生产条件，在防洪除涝、灌溉、养殖等方面发挥了巨大效益，为我县的农业生产提供了有力保障。6、引黄灌溉 工程引黄灌区辖七乡镇（街道）

12、，小清河以北有花官、陈官、丁庄三乡镇，以南有预备河沿岸的乐安街道、广饶街道、稻庄镇北部、大码头乡，211个行政村。灌区内有总干渠、二干渠、三干渠、二干十二支渠、预备河、大寨沟六条引黄主干渠。总干渠长 6 公里，设计流量 30m3/s;二干渠长 17.6 公里，设计流量 20 m3/s;三干渠 长 24.6 公里 ,设计流量 15m3/s；预备河长 26.5公里，设计 流量 25m3/s；大寨沟长 9.6 公里，设计流量 18m3/s。在灌溉管理上已做到分乡镇供水，引黄按方计量，引河按灌溉亩次计量。在引河供水上，能够根据作物需水要求，及时提落小清河、支脉河拦河闸，基本 满足灌溉需要。在小清河水水

13、量充足的情况下，小清河水经老淄河入口闸自流到预备河，水量不足时，经辛桥泵站提水入预备河，在整个灌区形成了引黄、引河灌溉网络。就我县引黄灌溉工程的现状分析，骨干工程虽已基本形成，但存在的主要问题：一是灌区的水资源严重短缺，农业灌溉保障率低；二是干渠以下渠道及田间工程标准低，配套不完善，灌溉混乱，水的有效利用系数低，甚至造成不应有的 2-3 级提水灌溉，水浪费严重，效益差；三是灌排不分或分而不用造成骨干排水工程淤积严重，排水不畅，导致土地次生盐碱化；四是灌区内群众惜水、节水意识差，大水漫灌，用水浪费严重；五是水费计收难，不能及时足额征收到位，制约了引黄事业的发展；六是测水量水手段落后，设施陈旧，已

14、不适应引黄工作的需要。七是随着南部淄河建闸蓄水工程建设规模的扩大，麻湾总干及预备河、大寨沟的调水能7力明显不足。2、机井及节水灌溉工程井灌区包括李鹊、大王两镇，稻庄镇南部，广饶、乐安两街道南部，井深一般在 60-200 米，单井出水量 10-30 m3/h，单井控制面积大都在 45亩左右。为缓解水资源供需矛盾，我县从 1984 年开始实施节水型农业建设。在井灌区，先后推广了地面塑料软管、灰土地埋塑料软管等节水技术。九十年代初，井灌区基本实现了管道化灌溉。1997 年以来，在井灌区大力推广应用国内外先进的节水灌溉设备和节水新技术，建成了部分喷灌、滴灌等高标准田间灌溉节水。截止 2009 年底，全

15、县已建成高标准节水工程面积 10.7 万亩,其中大田喷灌 3.0 万亩，大棚蔬菜滴灌 0.6 万亩，地埋低压管灌 6.6 万亩，末级渠系田间节水 0.5 万亩。拥有国内外先进水平的喷灌机 78 台，微、滴灌 设备 12750 台套，年节约用水 2000 万方。存在的主要问题：井灌区水资源不足，地下水超采，机井报废多，机井重复建设投资大，咸水浸染严重，节水工程投入少，节水灌溉进程发展速度慢。3、防洪除涝工程县内主要河流有小清河、支脉河、淄河、阳河、泥河子、预备河、小河子、广北新河、武家大沟，境内长度共计 219 公里；骨干排水河沟 117 条，排涝骨干工程已初具规模。 小清河干流九六年冬按照全省

16、统一规划设计治理后，淄河入口以上设计行洪流量为 900 m3/s，但由于受资金等方面情况的制约，有些大的支8流入口缺少控制建筑物，弯道险工未得到根治，小清河干流目前达不到设计行洪能力。支脉河干流按照省水利厅安排，在 97、98、99 年分三期对西马楼拦河闸以上 37KM 境内段按照二十年一遇的 标 准进行了治理。目前，支脉河存在的主要问题：一是沿岸尚有堤坝缺口 60 余处，使河道达不到设计防洪标准，并妨碍了堤坝的道路交通；二是下游段近 20 公里未进行治理，防洪能力仅为设计标准的 60%左右。淄河属山洪河道，境内长度 37.8 公里，由于多年失修，险工、塌岸、弯道较多，并且缺乏堤防，特别是多年

17、来，由于上游来水少，造成群众水患意识淡薄，在河道内乱挖砂、乱取土现象非常普遍，堤防破坏严重，沿岸群众在河道内种植高杆作物和树木，严重影响了河道的行洪能力。据记载淄河最大来水 875 m3/s，按照全省统一规划，淄河防洪流量 900 m3/s，目前，除淄河中游建成的 7.5 公里蓄水河段外，其余河段安全行洪能力不足 500 m3/s，下游安全行洪能力不足 120 m3/s。如遇大洪水，将严重威胁两岸人民生命财产的安全。阳河是上游龙虎水库的泄洪河道，境内设计行洪流量 160 m3/s，流经我县大王镇。 现状东青公路以上河段防御洪水能力较高，但下游堤坝、建筑物残缺不齐，河道淤积严重，行洪能力仅有 6

18、0 m3/s，我县下游的寿光市境内过水能力仅 10 m3/s，一旦洪水下泄，将严重影响我县沿岸人民的生命财产安全。泥河子发源于淄博市临淄区马岱村，河长 48 km，流域面积 343 km2。县境内河 长 17 km，流域面积 174.1 km2，设计行洪流量 130 m3/s，流9经我县的大王、稻庄两乡镇，自 1976 年疏挖治理以来，由于沿河村庄乱种植，河床淤积抬高，乱扒乱堵现象严重，开发区孟胜、刁孟、傅家路桥梁阻水；南孟窑厂北与地面接近相平，寿光市临界河段基本堵死，行洪能力仅有 10%。黄灌区二干排、三干排、群众沟等干级排水河道近年来疏挖治理较完善，但建筑物工程设施不配套，中沟以下排水体系

19、不畅通，地处低洼渍涝黄泛区，一旦降雨频繁、客水侵入、海潮 顶 托，极易形成洪涝、渍涝和倒灌等灾害，急需进行规划配套和完善防洪除涝建筑物设施；小清河以南河流比降大，流势急，且大部分河道多年未进行疏竣治理，淤积、人为侵占、垦植、填堵、 毁坏的 现象严重，一旦降雨 频繁，径流积聚，山洪暴 发，洪水下泄，将威胁着人民生命财产安全；县城排水工程，公路沿线排沟，由于近年来连续干旱，部分群众受眼前经济利益驱动，人为占用排沟，盲目填堵、垦 荒种植、建厂经营，部分河沟不能畅通，失去行洪排涝功能。4、蓄水工程根据黄河上游引水量逐年增加而来水逐年减少的情况，引黄灌区在加大抢引水能力的同时，开辟水源，发展蓄水工程，丰

20、蓄枯用。一方面搞好水库建设，另一方面是发展河道拦蓄工程，到 2009 年底，我县已建成水库 17 座，其中小型水库 15 座，中型水库 2 座；建设河道拦河闸坝 11处，境内设计总蓄水能力已达 6000 万立方米。自 1995 年以来，我县建设的水库工程,除南堤水库搞了衬砌外，其它均为土坝。高店水库设计蓄水能力 1100 万立方米，而实际蓄水能力仅600 万立方米，其它小型水库大部分已经废弃。除小清河、支脉河外，境10内南部其他河流常年无水，无水可拦蓄。就全县来讲，水库规模小，包括河道建闸蓄水工程总蓄水量达不到设计蓄水能力，不能抗御较大的干旱灾害。5、防潮堤我县沿海滩涂地势低洼、平坦， 地面高

21、程在 1.0-1.6 米左右，属泥质海岸。沿海潮型属于不正常的半日潮，潮水位变化频繁，潮差一般在 2.0米左右，最高潮位均值 2.45 米。沿海现有防潮堤于 1980 年建成，长 22.5公里，顶高程 3.5 米左右，顶宽 25 米，迎水坡 1：5，背水坡 1：2.5。已近30 年没有投资维护。自 1980 年扩建防潮堤以来，盐业、水产养殖业向堤外滩涂有了长足发展，区内清河油田的石油开发也大规模发展，沿海区域经济发展迅速，发展区域已向东延伸近 10 公里，丁庄镇王道村自筹资金修建了 10 多公里简易防潮堤，不能防御较大的风暴潮。2009 年县政府在东部迎海面修建 2.4 公里标准化海堤，计划在 2010年继续修建 1.6 公里，届时，迎海面 4 公里主海堤建设完成，支脉河南回水堤和小清河北与寿光市交界海堤共 19.2 公里，有待规划建设。（五）水利发展与改革的经验与教训。“十一五”期间，在 县委、县政府的正确领导下，按照全面协调可持续发展的治水思路，广饶水利立足实际，更新理念，创新举措，着力推进民生水利、资 源水利、生态水利、和 谐水利建设 ，不断完善水资源综合管理体系，加强 水利基础设施建设，努力建设节水型社会，不断推进各项改革，水利事业的发展取得了巨大成就。