海南国民经济和社会发展.DOC

1、 海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（海南省第五届人民代表大会第四次会议审议通过）海 南 省 “十 三 五 ”规 划 纲 要 编 制 工 作 领 导 小 组 办 公 室2016 年 1 月1目录第一章 全面建成小康社会 .1第一节 “十二五 ”时 期取得的重大成就 .1第二节 “十三五 ”时 期发展的环境和趋势 .5第三节 “十三五 ”时 期发展的指导思想和主要目 标 .6第二章 牢固树立五大发展理念和发挥海南优势 .10第一节 牢固树立五大发展理念 .10第二节 充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛“三大优势”.13第三节 实施军民融合深度发展战略 .15第三章 推进改革创新增添

2、发展活力动力 .15第一节 深化重点领域和关键环节改革 .15第二节 培育发展新动力 .19第三节 实施创新驱动发展战略 .23第四节 实施人才强省战略 .24第四章 构建特色产业体系 .25第一节 高水平发展旅游业 .25第二节 做强做优热带特色高效农业 .29第三节 全力推进互联网产业 .33第四节 培育发展医疗健康产业 .35第五节 加快发展金融服务业 .37第六节 发展壮大会展业 .402第七节 发展现代物流业 .42第八节 发展油气产业 .44第九节 发展医药产业 .45第十节 发展低碳制造业 .46第十一节 转型升级房地产业 .48第十二节 培育发展高新技术教育文化体育产业 .49

3、第十三节 加快六类产业园区建设 .51第五章 统筹推进城乡和区域协调发展 .54第一节 优化空间布局 .54第二节 完善基础设施“五网” .56第三节 推进“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚” 旅游经济圈建设 .63第四节 加快新型城镇化和美丽乡村建设 .66第六章 建设全国生态文明示范区 .70第一节 保持生态环境质量 .70第二节 全面促进资源节约循环高效利用 .73第三节 推进低碳发展 .74第四节 健全生态文明制度体系 .75第七章 打造对外开放新高地 .77第一节 完善对外开放体制机制 .77第二节 全面融入“一 带一路” 建设 .78第三节 充分发挥博鳌亚洲论坛的影响力和带动力

4、.793第四节 提升对外经贸旅游合作水平 .79第五节 扩大人文交流 .81第八章 建设基本公共服务均等化先行区 .81第一节 打赢全面脱贫攻坚战 .81第二节 全面提高教育质量 .85第三节 促进就业创业 .87第四节 缩小收入分配差距 .88第五节 积极发展文化体育事业 .89第六节 健全社会保障体系 .91第七节 实施健康海南行动 .92第八节 促进人口均衡发展 .95第九章 实施海洋强省战略 .96第一节 发展现代海洋经济 .96第二节 推进海洋科技创新 .97第三节 统筹推进三沙市发展建设 .98第四节 建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地 .99第五节 提高海洋管理能力 .1

5、00第十章 全面推进依法治省 .101第一节 实施依法治省战略 .101第二节 提升依法治理能力和水平 .101第三节 健全社会治理格局 .102第四节 维护人民群众切身利益 .1044第十一章 组织规划实施 .105第一节 完善规划体系 .105第二节 加大政策保障力度 .106第三节 积极组织实施重大项目 .106第四节 明确责任强化监督 .107第五节 加强社会监督 .1081海南省国民经济和社会发展第十三个五年（20162020 年）规划纲要，根据中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要体现省委、省政府的战略意图和 “多 规 合一 ”改革要求，着重 阐述未

6、来五年的指 导思想、发展目标、主要任务和政策措施，是“十三五” 时期我省 经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同奋斗的行动纲领。第一章 全面建成小康社会“十三五” 时 期是全面建成小康社会、 实现 第一个百年奋斗目标的决胜阶段，必须准确研判国际国内形势，立足我省优势，瞄准全面建成小康社会的短板和问题，加快推进改革创新，推动转型升级，培育形成发展新动力和竞争新优势，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。第一节 “十二五” 时期取得的重大成就“十二五” 时 期，海南省委、省政府 带领 全省各族人民，主动适应、把握和引领经济发展新常态，坚持科学发展、绿色崛起，以全面建设国际旅游岛为总抓

7、手，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，战胜超强台风、洪涝、干旱等自然灾害，国际旅游岛建设取得阶段性成果，基本完成“十二五” 规划主要 预期目 标和任务，科学 发展跨上新台阶。经济发展实现新提升。2015 年，全省地区生产总值23702.8 亿元，人均生产总值 40818 元，年均增长 9.5%和 8.4%；固定资产投资 3355.4 亿元，年均增长 22.8%；地方一般公共预算收入 627.7 亿元，年均增长 18.3%；社会消费品零售总额 1325.1 亿元，年均增长 13.6%。全省地区生产总值、固定资产投资、旅游收入、耕地保有量、城镇登记失业率、新增

8、就业岗位、社会基本保险、城镇保障性安居工程、城乡居民收入和国家下达的节能减排、降碳等主要指标均完成了“十二五” 规划目标 。结构调整取得新突破。三次产业比重由 2010 年的26.1:27.7:46.2 调整 优化为 2015 年的 23.1：23.6：53.3。服务业增加值年均增长 10.6%，占 GDP 的比重提高了 7.1 个百分点。旅游、金融等行业较快增长，信息产业、高新技术产业、文体产业迅速兴起，农业增速位居全国前列。海洋生产总值占全省生产总值的比重达到 28.4%，成 为我省重要的经济增长极。常住人口城镇化率达到55.1%，提高 5 个百分点。生态环境建设又有新进展。修订保护林地、

9、土地、海域、水源等法规，立法保护全国连片面积最大的东寨港红树林湿地保护区，实行森林公安垂直管理，取消中部生态核心区 4 市县 GDP考核。实施“ 绿化宝 岛大行动” ，新增造林面 积 93 万亩，更新和改造低效林 66 万亩，森林覆盖率达到 62%。空气质量优良天数比例达到 97.9%，海口市空气质量连续六年居全国 74 个重点城市首位，全省 95.4%的监测河段、88.9%的监测湖库水质达到或优于国家地表水类标准，近岸海域一、二类海水占 92.8%。城镇污水集中处3理率和城市生活垃圾无害化处理率达到 80%和 94%。改革开放激发新活力。省域“多规合一” 改革成为全国试点，行政审批制度、农垦

10、管理体制、司法体制、文化体制、医药卫生体制、国资国企、农村金融、教育等改革取得阶段性成果。整合建立了全省统一的公共资源交易服务平台。国家批准设立三沙市、三亚市撤镇设区、儋州市升格为地级市，博鳌乐城国际医疗旅游先行区获批，理顺国际旅游岛先行试验区管理体制，进一步拓展了海南发展新空间。博鳌亚洲论坛国际影响力显著提升，第三届金砖五国峰会等系列重大活动和一批国际体育赛事成功举办。购物退免税、落地免签、游艇管理等国际旅游岛开放政策效益不断放大。国家“ 一带一路 ”规划将海口、三 亚作为战略支点，三亚凤凰机场列为国际门户机场。海南正在成为我国对外开放的重要窗口。基础设施建设增添新动力。环岛高铁建成，彻底改

11、变了岛内交通格局，洋浦大桥、清澜大桥、三亚凤凰岛邮轮母港一期、洋浦小铲滩码头、新海港区客货滚装码头一期、文昌航天发射场、东方电厂二期、西南部电厂、昌江核电首台机组、海南 300 万吨LNG 站线 、红岭水利枢 纽等一批重大项目建成，海南综合交通能力得到进一步提升，电力严重短缺局面得到根本改变；中线、横线和文博高速公路、铺前大桥、海口美兰机场二期扩建、三亚凤凰机场三期改扩建、琼海博鳌机场、三亚凤凰岛邮轮母港二期、跨海联网二回工程、琼中抽水蓄能电站、环岛天然气管网、红岭灌区、南4渡江引水工程等一批重大工程开工建设。公共服务均等化得到新提高。坚持“小财政办大民生” ，保持财政对民生的投入占总支出的

12、70%以上，海南民生投入年均增长 18.1%，为老百姓办成了大量的好事实事。2015 年，城镇居民人均可支配收入 26356 元，年均增长 11.6%；农村居民人均可支配收入 10858 元，年均增长 14.3%。实施中部农民增收计划，中部地区农民收入与全省平均水平相比缩小 9 个百分点。累计新增城镇就业人数 46.9 万人，转移农村劳动力 45.8 万人。保障性住房建成23.7 万套，农村危房改造完成 16.8 万户，人均居住面积提高到35.2 平方米。解决了 140 万农村人口的农村安全饮水问题，实现农村贫困人口脱贫 35.2 万人。城乡居民基础养老金标准实现均等化，城镇、农村低保双超全国平均水平。实现全省公务员工资统一标准发放，教师工资与同级公务员工资拉平。社会治理显现新成效。坚持治理管理与发展并重，依法加强对土地、岸线、海域、海岛、矿产等公共资源的规范管理。全省打击违建成效显著。强化交通、食品药品、安全生产等社会管理。深入推进平安海南建设。积极应对历史罕见的“威马逊” 等强台风袭击，取得了抗风救灾和灾后重建重大胜利。稳步推进三沙政权建设和基础设施建设，扛起了南海维权维稳和保护开发的国家责任担当。培育践行社会主义核心价值观， “乐东之变” 和“学乐东、见行动” 产生全国影响，鹦哥岭青年团队树 起践行社会主义核心价值观新标杆。民族宗教、国防动员、人民防空、优抚安置工作扎实推