海口美兰区2016年行政审批制度改革.DOC

1、1海口市美兰区 2016 年行政审批制度改革工作计划 根据海口市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于印发的通知 （海审发201636 号）的规定要求，为深入推进我区 2016 年行政审批制度改革工作扎实有效开展，结合我区实际情况，特制订本计划。一、指导思想全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，落实海口市委关于深化重点领域改革的决定，紧扣简政放权、放管结合、优化服务，坚持依法改革、问题导向原则，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。二、工作目标继续深入推进我区行政审批制度改革工作，优化审批流程

2、，精简申报材料，提高行政审批效率，推出一批便民举措，最大限度便民服务，为我区实现科学发展、绿色发展、跨越发展提供服务保障。三、主要任务（一）进一步规范管理行政审批事项21、严格执行“应进必进” ，规范管理保留事项要严格按照“部门应进必进、事项应进必进”的原则，实现区、镇（街） 、村（居）所有部门、所有事项两个100%进驻各级政务（便民服务）中心受理、办理。因特殊原因，尚不能进驻中心集中受理、办理的行政审批服务事项，相关部门要按规定使用海口市行政审批系统实施网上审批。决不允许任何部门不进驻政务（便民服务）中心或不使用海口市行政审批系统实施网上审批逃避监管；决不允许事项不进驻政务（便民服务）中心或

3、“两头受理、体外循环” 。对予以保留的区级行政许可事项和公共服务事项，按照目录管理办法实施编码管理并向社会公布，未经编码确认，任何部门不得实施或要求提供。继续规范管理予以保留的事项，严格执行核定的审批服务事项标准，巩固优化审批流程、压缩审批时限、简化申报材料和规范审批服务标准的成果。牵头单位：区审改办责任单位：区政府服务中心、区法制办、区直属各相关单位、各镇（街） 、各村(居)。完成时限：全年。2.规范窗口受理行为，落实一次性告知制度依据行政许可法要求，重点对“不予受理” 、 “补正材料”等行为进行规范，完善行政审批监督管理系统功能，规范窗口受理、职能局预审等行为，从源头上解决一次性告知问题。

4、3牵头单位：区审改办责任单位：区政府服务中心、区法制办、区直属各相关单位、各镇（街） 。完成时限：全年。3、清理区级参与行政审批中介机构和中介服务事项，实行清单管理对区级参与行政审批中介机构和服务事项全面清理，消除垄断，扩大市场竞争，切断有行政审批权的政府职能部门与中介机构利益关联，接受监督，打破中介服务市场“垄断”行为。牵头单位：区审改办责任单位：区直属各相关单位完成时间：2016 年 9 月。4、建立全区权责清单工作制度按照中共中央办公厅国务院办公厅关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见 、海南省人民政府办公厅关于在全省各市县人民政府开展职权清理推行权力清单制度的通知 （琼府办

5、2015162 号）要求，建立我区权力清单和责任清单工作制度。通过建立权责清单，加快简政放权，进一步理顺职责关系，规范权力运行，推进依法行政，着力构建职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的部门职责体系，打造群众满意的“有限、有为、有效”的现代政府。4牵头单位：区审改办责任单位：区编委办、区法制办、区直属各相关单位。完成时间：2016 年月。（二）继续实施强区扩权权项下放5、承接好市下放事项区直各有关单位要承接好市下放的行政审批服务事项。主动与市相关部门沟通协调，了解和学习事项审批服务需要的技术技能，切实做好强区扩权市级下放权项的规范资料工作，同时录入行政审批系统，开设帐号和分配权限，进行网上审批

6、系统业务培训，确保所有下放事项按规定要求平稳过渡，保证接得住、管得好。牵头单位：区审改办责任单位：区直属各相关单位完成时限：全年。6、推进区级权项下放各镇（街）要组织人员对本单位及部门进行调查摸底，在充分调研的基础上，提出 2016 年需要区级部门下放的权项；区直属各相关单位要按照管理职能“重心下沉、关口前移、减放并举、依法下放、权责一致、提高效能”的原则，增强大局意识，打破部门利益提出本部门 2016 年需要下放的权项。区政府办、区法制办、区审改办要对各镇（街） 、区直各部门提出的、放情况收集、归类、统计，组织人员到各镇（街）和区直各部门调研，在充分协调的基础上提出 2016 年拟下放的5权

7、项，提交区政府常务会议审核。牵头单位：区政府办责任单位：区审改办、区法制办、区直属各相关单位、各镇（街） 。完成时限：全年。（三）继续完善我区政府服务体系建设7、继续推动三级政府服务体系建设继续完善我区政府服务体系建设，加大资金扶持力度，加强各级政府服务大厅、便民服务中心（站）建设，完善大厅便民服务中心（站）功能布局与设施。加强建章立制，规范管理，全面使用海口市行政审批系统，不断提升政务服务水平，为老百姓提供优质、便捷、高效的服务。牵头单位：区审改办责任单位：区政府服务中心、区信息中心、区直属各相关单位、各镇（街） 、村（居） 。完成时间：2016 年 10 月。8、进一步全面使用我市行政审批

8、系统继续推进我市行政审批系统向村（居）委会延伸，实现行政审批系统全覆盖和全面使用。举办培训班，解决镇（街） 、村（居）行政审批系统使用率低、不熟悉，操作不熟练的问题，实现 100%会使用、100%会操作的目标，落实基层服务最后一公里问题。6牵头单位：区审改办责任单位：区政府服务中心、区信息中心、各镇（街） 、各村（居） 。完成时间：2016 年 6 月。（四）便民服务更上一个台阶9、继续推出第二批便民措施在第一批便民措施的基础上，以“12345”热线平台收集的人民群众投诉频率高、关注度高的民生问题为抓手，以“优质、高效、便捷”为出发点和落脚点，本着扎实为民、努力提高职能部门服务基层、服务群众的

9、原则，继续推出我区第二批便民措施。同时加大对各职能部门落实便民措施和实施情况的督察力度，让广大人民群众真正享受到优质、高效、便捷的政府服务。牵头单位：区审改办责任单位：区直属各相关单位、各镇（街） 。完成时间：2016 年 5 月。10、探索企业市场准入全流程“电子化” ，实现“一站式”服务协助市探索推行“多证合一” 、电子营业执照、推行简易住所登记，试行工商登记业务系统与住建局房屋综合信息管理系统对接，通过系统自动验证企业住所真实性，无需企业提交住所纸质证明材料以及推行未开业企业，无债权债务企业简易注销登记。实现网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网7上发照等全流程电子化登记。牵头单位：

10、美兰工商分局责任单位：区住建局、区信息中心、区审改办、区政府服务中心。完成时间：全年。(五)规范行政事业性收费11、严格落实中央、省明令取消、停征和减免行政事业性收费各级各部门对中央、省明令取消、停征、免征的行政事业性收费和政府性基金项目，以及降低的收费标准，停止所公布的取消、免征行政事业收费。严格执行中央、省有关行政事业性收费和政府性基金取消、减免文件及降低的收费标准的文件，各级各部门不得以任何理由拖延或者拒绝执行，不得变换名目或者转为经营服务性收费继续收取。牵头单位：区财政局责任单位：区物价局、区审改办、区直属各相关单位。完成时间：2016 年 9 月。12、落实以票控费工作，杜绝弹性收费

11、根据中共海口市委关于深入推进行政审批制度改革的决定 （海发2012号）要求，我区所有行政审批事项及行政事业性收费必须严格收费标准，杜绝弹性收费。进驻区政府服务中心的各相关单位要严格按照法律、法规、规章的规定范围、8列入目录管理的行政事业收费和标准收费，必须用电脑开具一般缴款书，个别部门因工作特殊性确需手工开票的，经财政部门认定后方可使用手工专用票据和定额票据，规范收费，确实把以票控票工作落到实处。牵头单位：区财政局责任单位：区物价局、区审改办、区直属各相关单位。完成时间：2016 年 8 月。13、有章可循，规范管理行政事业性收费目录清单根据省财政和物价部门公布的我省涉企收费项目和标准目录清单

12、，及时对区行政事业性收费项目和标准进行修改、调整。并对外公布。凡目录清单之外的收费项目，一律不得执行。牵头单位：区财政局责任单位：区科工信局（减负办） 、区物价局、区政务服务中心、区法制办、区直属各相关单位。完成时间：全年。（六） 、强化对行政审批服务的监管14、有权不可任性，加强行政审批事中事后监管各有关部门要解放思想、转变观念，坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能，创新监管方式，采取有效措施从“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管” ，由事前审批更多地转为事中事后监管。以环境保护、公共安全、食品药品、旅游市场、建筑施工、土地使用等为监管重点，利用互联网和物联网等科9学技术，实施网络监管、现

13、场监管、实时监管。建立科学、公平、便民的监管机制和相关制度，为企业和市民提供一个公平、公正、舒畅、便利的营商环境。牵头单位：区监察局责任单位：区法制办、区编委办、区直属各相关单位、各镇（街） 。完成时限：全年。15、强化实时监控功能，充分发挥电子监察系统监管作用充分发挥电子监察系统监控功能，强化对政务大厅人员的实时监控，及时发现、制止、纠正窗口工作人员作风纪律松散、服务态度恶劣、服务水平低下等不良行为，督促窗口工作人员热情服务市民，自觉提高服务质量和水平。充分发挥行政审批电子监察系统的即时监控功能，实施对行政审批服务事项办理的过程监控。督促参与审批服务人员按时按质办理相关事项，推进审批服务事项

14、办理提速提效。对行政审批服务事项不按规定录入审批意见、超规定时限、违规审批或不审批、无正当理由退档等行为及时处理，并在一定范围通报批评。充分利用电子监察系统的综合督办功能，督促各相关部门及时办理区领导及相关部门的督办件，强化执行力，推进部门之间的沟通与协调，实现相互配合、协作共治，形成政府坚强的执行力。牵头单位：区监察局责任单位：区效能办、各窗口单位、区直属各相关单位。10完成时限：全年。（七）继续全面推进政务公开16、公开透明，及时公开行政审批服务信息严格按照关于深化政务公开加强政务服务的实施意见的规定要求，及时公开行政审批服务事项目录、行政审批服务依据、行政审批服务规范标准、行政审批事项受理办理进展等行政审批服务的相关信息。牵头单位：区政府办责任单位：区审改办、区政府服务中心、区直属各相关单位、各镇（街） 。完成时限：全年。17、全力推进政府信息公开向基层延伸在实现政府信息公开向区属各职能部门和各镇（街）延伸的基础上，在公开内容、公开时限上不断完善和提高政府信息公开的档次和水平；有条件的村（居）要试点实施政府信息公开。区直相关部门的各下属单位，凡工作职责与企业和市民密切相关的，都必须建设政府信息公开子网站及时公开本部门信息。牵头单位：区政府办责任单位：区直属各单位(含其下属单位)、各镇（街） 。完成时限：全年。四、工作要求