社会部类志的篇目设置与内容撰写.DOC

1、1社会部类志的篇目设置与内容撰写黄玉华提要：社会志一直是分类复杂、归属混乱、争 议较大的部类。 续志普遍主张设立社会志。以社会学的属性作为社会部类立志的基础，除人口、人物两 类通常独立于社会志以外，社会志可分为“社会团体、社会事务、社会保障、人民生活、精神文明建设、社会问题、社会风俗”七大类。社会是与时俱进向前发展的，改革开放使社会阶层发生深刻变化，精神文明建设规模空前，传统习俗的复兴，新兴节日、新 词民谣的涌现，赋予了社会志全新的内容和 鲜明的时代特色。本 讲从断限内社会发展的实际情况剖析社会部类志新的内容与形式，并提供系统的篇目设置及应掌握的主要编写要点。 在全国首轮志书编纂中，社会志是一

2、个归属混乱、争议较大的部类。在大篇体式的志书篇目中，设自然、政治、经济、军事、文化、社会几大篇，用“社会”统辖相关篇目。在中、小篇体式的篇目中，按社会分工结合科学分类的原则，分行业或部门平头并列设章，将社会部类内容按社会板块分散设置。另外，由于社会部类是贴近社会生活的人文内容，与社会个体关联性大，可读性强。因而在续志篇目设置中，方志界普遍对社会志引起重视。研究社会志，首先必须弄清立志的理论根据。以“社会分工”为依据，牵涉的部门太多；以“学科分类”为依据，则可以将社会志的内容缩小范围，处理好与其他志的交叉，使之独立成篇。方志设立社会篇是以社会学属性为基础的小社会的概念，不能将志书常讲的自然与社会

3、两大类的大概念来认识社会志。小社会概念的范围小到何种程度，目前国家通行的分类原则有三种模式。大模式有 8 类：自然区域；政治；军事；法制；经济；科教；文卫体；社会生活。中模式有 16 类：自然区域；政治；军事；法制；农业；工业；建设环保；交通邮电；金融保险；国内贸易旅游；外经外贸；非国有经济；经济综合管理；科教；文卫体；社会生活。小模式有 24 类：自然区域；政治；军事；法制；农业；工业；建设；环保；交通；邮电；金融；保险；国内贸易；旅游；外经外贸；非国有经济；经济综合管理；科学技术；社会科学；教育；(21)文化；(22)卫生；(23)体育；(24)社会生活。在上述三种分类模式中，无论哪种模式

4、分类都有个“社会生活”类。社会学正是以人类的社会生活及其发展为研究对象，揭示存在于人类各历史阶段的各种社会形态的结构及其发展的过程和规律。社会学有着广阔的研究领域，有的已发展成独立的学科。同样，在社会志中也不可能记述所有社会生活领域的社会现象，也只能记述其他学科分类和社会分工所不能完全统率的内容。社会志的内容应该包括社会组织、社会事务、社会保障、社会风俗、社会问题、人口民族、宗族、宗教、人民生活、人物、方言等。在这些内容中，人口已上升到三大国策的高度，内容一般包括：人口总量、人口密度与分布、人口变动、人口普查、人口结构、人口素质、人口控制等，在续志中有专志记载；人物，内容一般包括人物传、人物简

5、介、人物表。由于人口、人物在志书中份2量较重，几乎都作为独立的篇章设置。因此，我们现在所讲的社会志是不包括人口、人物两大类的社会志，主要包括以下七个类别：社会团体、社会事务、社会保障、人民生活、精神文明建设、社会问题、社会风俗。一、 社会团体社会团体志在首轮志书的称谓有三种，有的称“群众团体”，有的称“人民团体”，有的称“社会团体”。 群众团体、人民团体带有一定的政治性、人民性，其概念的内涵和外延小于社会团体。社会团体志的归属有四种，有的归属党派群团志，有的归属社会志，部分归属科技志，有的独立设置“社会团体”志。续志应认真解决这种混乱现象，设立一个完整的“社会团体”志来记述社会组织。凡是经过民

6、政部门登记管理的社会团体，都应该归属“社会”篇，作为社会类的主体放在首要位置予以记述。社会团体分布错综复杂，很难确立严格的逻辑分类原则，例如工会，它基本上无界别，无所不在；再如联合会、协会，有政治的，有学术的；所以分类应根据实际所拥有的团体数量来灵活考虑，大约可分为两种形式，一是按照逻辑概念划分原则的分类形式。社会团体基本篇目：青少年团体 （共青团、青年联合会、学生联合会、少年先锋队）妇女团体 （妇女代表大会、妇女活动、参政议政、维护妇女儿童合法权益、少年儿童工作、妇女干部培养选拔）工人团体 （工会代表大会、组织建设、群众工作、民主管理、 劳 动保护）老年团体 （老龄协会、老干部协会、老年大学

7、、关心下一代工作委员会）宗教团体 （佛教、道教、基督教、天主教、伊斯兰教）工商团体 （工商业者联合会、个体工商业劳动者协消费者协会）学术团体 科学技术协会、社会科学界联合会、文学艺术界、联合会、专业协会（书法美术协会、民间文艺协会、舞蹈协会、摄影协会、钓鱼协会、计划生育协会）学会（红学会、方志学会、医学会）研究会（新四军研究会、禅学研究会、 张恨水研究会） 公益团体 （残疾人联合会、归国华侨联合会、红字会、基金 会）这种划分从概念等级上相对平衡，但与实际存在的规模又有不相称之处，如科技协会、残疾人联合会是自上而下的一级事业单位：再如协会、学会，在有的地方成立的团体特别多，放在学术团体中份量又将

8、太重，因此，我们不妨按照实际存在的形式再拟第二种分类形式，将“工商团体”、“学术团体”和“公益团体”的第一层次取消，直接分成“联合会”、“协会”、“学会”、“研究会”等。“社会团体” 基本篇目形式之二：青少年团体 （共青团、青年联合会、学生联合会、少年先锋队）妇女团体 （妇女代表大会、妇女活动、参政议政、维护妇女儿童合法权益、家教与儿童少年工作、妇女干部培养选拔）工人团体 （工会代表大会、组织建设、群众工作、民主管理、劳动保护）老年团体 （老龄协会、老干部协会、老年大学、关心下一代工作委员会）宗教团体 （佛教、道教、基督教、天主教、伊斯兰教）3联合会 （工商联、文联、残联、侨联）协 会 （消费

9、者协会、书法美术协会、民间艺术协会、舞蹈协会、摄影协会、钓鱼协会、个体协会、计划生育协会）学 会 （红学会、方志学会、医学会）研究会 （新四军研究会、禅学研究、张恨水研究会） 基金会红字会社团志内容编写分团体记述组织、会议、工作三要素即可。具体社团内容应根据实际情况因事谋篇，展开记述。例如：工会志的篇目与内容记述工会志的篇目设置：（一）工会组织（总工会、基层工会组织建设）（二）工会代表大会（三）民主管理（民主评议、厂务公开、平等协商签定集体合同）（四）安全生产与劳动竞赛（五）群众工作（职工教育与读书自学活动、职工之家建设、女工工作）（六）送温暖工程工会志的内容记述：工会组织，注意记述 1994

10、 年、2003 年总工会的机构设置变化，以及乡镇工会工作委员会和乡镇企业、外商投资企业、私营企业等基层企业工会的建设情况。工会代表大会，应该在开首简单介绍工会共召开多少次代表大会，断限前召开几次，断限内召开几次，然后再按届次分段或分目记述断限内的几次工会代表大会。注意不要把代表大会写成会议报道，要将会议的主题、主要内容、通过的主要决议、工作目标、工作口号，以及代表的选举、人事任免等内容记述清楚。共青团内容记述：共青团志要注意记述团的建设，内容包括组织建设、干部队伍建设、团员队伍建设、活动阵地和信息建设、少先队建设。共青团活动，内容包括学雷锋活动、青年志愿者行动、创建青年文明号、新长征突击队活动

11、、青年星火带头人活动、青年岗位能手活动、希望工程。社团内容记述需要注意的问题：在社团内容记述时，注意采用专记体裁记述社团组织所开展的专项活动。如：送温暖工程、希望工程、巾帼建功立业活动、创五好家庭，等等。另外，要注意与其他相关篇章内容的交叉重复，比如，文联工作要注意与文化或文学艺术的交叉重复，举例，张恨水研究会；科协与科技工作的交叉重复。二、 社会事务社会部类从大的方面来讲，主要包括两大部分内容：社会工作、社会风俗。其中社会工作，又叫社会事务，其涵盖民政、劳动和社会保障部门所管辖的内容。民政、劳动部门的政府职能发生根本性转变。比如民政部门，原先主要的赈灾救济职能转变为社会保障与社会行政事务的管

12、理。又如劳动部门，原先最主要的招工、调工职能已经放权于企业，让位给劳务市场，转变为执行劳动就4业政策、进行劳动管理与服务。这样的深刻变化，同样应在劳动、民政篇目上有所反映。民政部门过去有“ 不管部”之称，也就是说政府无主管单位承办的社会事务一般都先交由民政部门去办理，因此民政管理的是一些互不相干的社会事务，有的乡镇民政工作直接归属社会事务办公室。民政内容一般划分为社会行政事务管理、社会福利两部分。第一部分“社会行政事务管理” ，根据民政部门行使社会行政事务管理职能的内容，参照志书关于民政内容的篇目安排，可设置如下。社会行政事务管理基本篇目：管理机构与直属单位（管理机构、直属单位）基层政权与社区

13、建设基层政权建设（民主选举、民主管理、民主决策、民主监督）社区建设（社区网络、社区服务）勘界与地名管理勘界区划（撤区并乡、地界勘定、勘界测绘）地名管理（地名变更、标志设置、地名录编制）民间组织登记管理社会团体登记管理（社团登记、组织建设、清理非法）民办非企业组织登记管理烈士褒扬（烈士纪念馆、墓地修缮、烈士传录）老年工作（老年人口、老年优待、老年维权）婚姻登记（结婚、离婚、复婚、收养）殡葬管理（殡葬改革、殡葬服务、公墓建设）社会行政事务管理属于社会管理的范畴，该部分置于“社会”部类之下是很恰当的。对民政类目的归属，也有人认为：民政事务属政府工作，应属于政治部类，首轮志书就有此设置。如安徽潜山县志

14、就将“民政”列入“综合政务”中的“民政工作” 。但一般还是归入社会部类，或者是社会板块，更为妥贴。“基层政权建设”。主要是指“村民自治” ，这是我国民主政治体制改革的开端。1987 年 11 月， 中华人民共和国村民委员会组织法（试行） 颁布，1990年全国各地首次实行村民委员会换届选举。在安徽首次进行村民自治直接选举的是岳西县莲云乡腾云村，1989 年 1 月在省社科院辛秋水研究员和中共岳西县委的指导下，由村民直接选举村委会主任，被新闻界称之为“中国第一村长” 。 1999 年全国第四届村民委员会换届选举实行“海选” ，普遍实行村级直选。期间，出现的问题也不少，续志应认真记述这一重要的历史脚

15、步。在这里，不仅要记述村民委员会换届选举，还要记述居委会建设情况，内容包括城镇居委会换届选举、等级居委会创建等内容。“勘界区划”。也是本届续志中的重要内容，1992 年前后，在一些设立区级派出机构的地方，统一实行撤区并乡，乡镇合并调整，以及省、县、乡镇边界线的重新勘界。但要注意与建置区划相关内容的区隔记述。“社团管理”。不仅要记述社团登记，还要记述社团的中共党组织的建立。1998 年 3 月 27 日，中共中央组织部、民政部联合发出通知，要求经社会团体登记管理机关核准登记的社会团体，其常设办事机构专职人员中凡是有正式党员 3 人以上的，应建立党的基层组织。这是社团管理中的重要内容，既要在“社5

16、会团体”中有逐个的记述，又要在“ 社团管理”中有整体性的记述。至于劳动内容，应划分为劳动就业管理、社会保险两部分。第一部分设置为“劳动就业与管理” 。根据社会主义市场经济体制的要求，针对劳动部门在劳动就业与管理方面职能配置与职能转变情况，该章应包括管理机构、用工制度、劳动就业、劳动培训、劳动保护、劳务市场、工资待遇、仲裁监察等主要内容。劳动就业与管理实质上是生产要素的管理。因此，该部分内容应与传统的“人事”分开，归入“综合经济管理”篇目较为适宜。既使是小篇格局，也应单设“劳动就业与管理”章，置于“综合经济管理”章之前或之后。目前，有的地方根据篇目设置的关联原则，将该部分内容也归于社会部类之中。

17、三、 社会保障社会保障是续志中具有时代特色的内容。1982 年开始，我国在南方一些省份进行了城镇企业职工养老金统筹的试点，拉开了社会保障制度改革的序幕。1992 年 10 月，党的十四大报告宣布：“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。 ”这是我国经济体制全面转轨的开始。1993 年 11 月，党的十四届三中全会通过中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干重要问题的决定 ，提出了社会主义市场经济体制的基本框架。这就是后来归纳的“五个环节，一个体系” ，社会保障是社会主义市场经济体制框架的五大环节之一。各地的社会保障制度改革尽管推进有先后，但都有了很大的变化。目前，社会保障已成为社会

18、主义市场经济体制框架的一个重要组成部分。根据以上分析，劳动第二部分的社会保险内容，和民政第二部分的社会福利内容，在现实中已经衍变成社会主义市场经济体制的核心内容之一，即社会保障。在新一轮志书的篇目设置，必须单独设章予以突出，全面准确地反映社会保障制度建设的内容，反映社会主义市场经济建设的鲜明时代特色，以彰显社会主义市场经济体制的新格局。社会保障包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚 4 个方面。需要明确的是社会保险与社会保障概念不同，不能任意互换。社会保障，是指社会为缺乏劳动能力和失去就业机构的人提供一定的经济资助和服务，以确保社会成 员基本上生活需要得到满足的综合性事业，是国家以法律、政

19、策、规 章等形式赋予以劳动者为主的社会成 员的一种生活保障。其实质是国家履行管理义务的一种职责，是公民维持生活的一种权利。社会保险，是指对缴纳社会保险费的社会成员在暂或永久丧失劳动能力或遇到其他生活困难时，有权 得到国家、社会和有关部门的帮助。 社会保险是社会保障制度的核心，但仅是社会保障的一个方面的内容，两者是种属概念，以社会保险代替社会保障是犯了以偏概全的错误。具体来讲，我国目前实施的社会保险主要有：养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险。社会救济，是指国家和社会对遭受自然灾害、不幸事故和生活贫困者提供物质援助，包括最低生活保障、救灾、救济、扶贫帮困等。社会福利，是指国家和社会在居民住宅、

20、公共卫生、环保、基 础教育等领域，向全体社会公民普遍提供的资金帮助和社会服务。这是广义概念，而狭义的是指五保户供养、收养收容、福利捐助等。社会优抚，是指对军人和军烈属的优待安抚工作，为其生活提供一定的保障，是一种带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊制度。包括牺牲病故军人家属抚恤、6伤残军人补助、复员军人补助、复员退伍军人安置等。根据以上对社会保障内涵的剖析，该篇（章）可设置如下。社会保障基本篇目：管理机构与直属单位管理机构直属单位社会保险养老保险（企业养老保险、机关事业单位养老保险、农村养老保险、自由职业与城镇居民养老保险）医疗保险工伤保险失业保险生育保险社会救济灾害救济贫困救济城乡居民最低生活保障

21、支援内地救济与对口扶持社会捐赠社会福利收养与收容救助（弃婴、孤儿收养、收容救济助）五保供养（敬老院与福利中心、散居五保户供养）残疾人安置与福利生产社会募捐与福利彩票（社会募捐、福利彩票）社会优抚优待、抚恤、补助（牺牲病故军人家属抚恤、伤残军人补助、复员军人补助）安置（复员军人安置 退伍军人安置 离退休军人安置）这些内容分别由民政局、社保局、劳动局等单位承担，其中有的必须处理与相关专志的交叉。其中，单独设置改革开放篇的续志，可能要在改革开放篇中设有社会保障制度改革，这就要从社会保障的政策改革和具体工作层面和角度加以记述。四、 人民生活在首轮志书中，普遍存在着没有记载好“人民生活”的缺憾。目前第二

22、轮修志已经起步，但我所见到的不少续志篇目，基本雷同于首届志书，而对人民生活的篇目及内容仍很少涉及。人类社会的全部活动有四个方面：生产、分配、交换、消费。此四方面环环相扣，等量齐观，互为因果，相辅相成。再看我们的志书，对这四个环节，除“生产”反映较多外（对“生产过程”反映仍然不够） ，分配、交换反映不够，消费尤其是消费过程基本没有反映。许多志书记工业而不记工人，记农业而不说农民， “见事不见人” 。有人可能要问：既然事是人干的，写了事不就写了人吗？不然，如今天的三峡大坝的截流是汽车运石堵成，而后人怎么知道早年修7的水坝是民工一天“两稀一干”只吃素，用肩挑车推堵成的呢？再从继承编史修志传统来说，司

23、马迁的史记之所以流传千古，主要在于他写了人，写了诸如韩信“胯下受辱”之类的社会生活。修志者忽视记载人民生活的原因，一是“身在庐山不识庐山真面目” 。1981年某天，某位修志者，吃完玉米面煮红薯的早餐，揣着每月 37.5 元的工资和当月的油票、布票，穿着老母亲做的土布内衣和布鞋，抽着 0.15 元的春秋牌无过滤嘴香烟，蹬着 96 元一辆的红旗牌自行车走入了办公室，并开始研讨首轮志书篇目。他绝对想不到，他的这一消费现状，恰恰是志书的内容之一。他忽略了这一“现状” ，认为“大家都这样生活，今后也可能这样生活” ，所以“没有什么价值” 。于是乎， “社会生活”就这样与修志失之交臂。后人要了解他们，重塑

24、他们，便不得要领了。包括司马迁，如果他在史记中写三五百字，记下他当年某天吃啥、咋吃，穿啥、咋穿，用啥、咋用之类的“社会生活” ，则就向后人开了一扇“古人生活之窗” 。其史料价值，不比其中所记“占卜”之类，要高出许多倍吗？第二种原因，修志者要像作家写报告文学那样，去调查采访，独创性地撰写，则非常吃力，难度很大，于是只有望而却步了。续志的“人民生活 ”与首轮志书反映的对象有着明显的不同。首轮志书“人民生活”一般记述 “农民生活 ”、 “职工生活”两大类，这是计划经济时代农业人口与非农业人员两大社会阶层的基本构成。江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出：“改革开放以来，我国的社会阶层构

25、成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等社会阶层。江总书记所指的社会阶层是指中国现阶段新兴的中产阶层。构成中产阶层有五种人：1、科技企业家；2、金融行业中的中高层管理人员；3、各类专业人员尤其是中介机构的专业人员；4、国外驻华企业中中方管理人员；5、个体和私营企业主。中产阶层收入稳定、薪金丰厚，年薪在 10 万元以上。最新资料表明，安徽省私营企业已突破 5 万户，从业人员达 69.3 万人，2001 年 16 月份，平均每天有 26 户私营企业诞生。注册资金 500 万元以上的私营企业有 782

26、 户，亿元以上的有 5 户。私营企业中股份有限公司有 29 家，私营企业集团 73 家。可见，改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了工人阶层、农民阶层、知识分子阶层、企业管理阶层、公务员阶层、私营企业主阶层、个体劳动者阶层、外国独资业主阶层等。不同的社会阶层有着不同的生活与消费水准，例如买房、购车、自费旅游则是中产阶层三大消费热点。因此续志要根据不同的社会阶层记述人民生活，除了农民和工薪阶层的工人、公务员外，还有上述 5 种中产阶层以及演艺明星等知识阶层；就是在农村也出现了大批先富起来的小康村。1978 年以前，由于国家经济社会发展状况相对落后，以“短缺经济”和“票证经济”为主

27、要特征，绝大部分生活用品须按计划凭票供应，且供给渠道单一，供给量长年短缺，粮票、油票、布票、棉花票、糖票等价值量等同甚至超过人民币，自行车、缝纫机等高档、紧俏商品，一律实行票购，城乡居民生活比较清苦。现在与过去相比，居民生活发生了巨大变化，可谓人间天堂。所以续志的“人民生活 ”形式与内容都应该是全新的。人民生活基本篇目：家庭状况 （家庭结构、居住条件、 储蓄存款）居民收入 （农民收入、工人收入、公务员收入、科技企业家收入、私营企8业主收入、外企人员收入、中介专业人员收入、知识阶层收入）居民消费 （消费结构、生活消费）小康村建设（小康村规划、小康村创建、小康村达标、小康村简介）其中，居民的消费结

28、构，包括家庭开支结构：储备金、教育费、保险费、医药费、再生产开支、膳食、衣着、用具、住房、文化娱乐，其他；生活消费结构：膳食、衣着、住房、家具、交通、旅游、文化娱乐，其他。生活消费，包括饮食消费：食物结构、粮食及其制品人均摄入量、主要副食品人均摄入量、酒及其他饮料消费、餐馆消费；恩格尔系数发生变化，猪肉、牛肉、羊肉、鲜蛋消费量增大，食品质量不断提高，消费水平由温饱型向小康型转变。衣着消费：四季衣着结构、各类衣料人均消费量、成衣消费、名牌衣着消费；过去的新三年，旧三年，缝缝补补又三年的消费观念不复存在。住房消费：自建房、集资见方、购买商品房、住房结构变化、住房装饰消费；住房结构由土木向砖混、钢混

29、结构转变，由茅草房到红砖大瓦的平房，再到楼房、别墅，面积也在由小变大。家庭用具消费：成套商品家具、电视机、电冰箱、影碟机、空调机、热水器、灶具；由“楼上楼下，电灯电话”以及“三转一响” （自行车、手表、缝纫机、收音机老四大件）向电视机、洗衣机、冰箱、摩托车“新四大件”转变，等等。交通消费：人均交通消费额、自行车拥有量、电动车拥有量、摩托车拥有量、私人轿车拥有量；文化娱乐消费：人均文化活动消费额、人均影视消费额、人均歌舞厅消费额、人均茶馆消费额、人均旅游消费额；保健消费：人均保健消费额、家庭保健器材拥有量、人均化妆品消费额、人均特种行业（理发、桑拿、按摩、洗脚、美容等）消费额。此项内容除了依靠统

30、计和农经部门之外，还必须做大量的抽样调查，深层次地反映改革开放以来居民丰富多彩的物质文化生活。五、 精神文明建设加强对社会主义精神文明建设的记述，体现民族振兴的时代风貌，是续志主题的升华。物质文明和精神文明同时产生于人类改造客观世界的生产活动，二者互相依赖，互为生存，推动了社会的发展和人类的进步。我们党历来就非常重视两个文明建设，各级地方党委为了搞好这项工作，举办了大量活动，制订了众多规约，树立了学习典型，批评了不良陋习。对于如此丰富的内容，在首轮志书的记述中却未能尽如人意。其中之一的原因是思想认识步入了误区，即经济编重、文化编轻的倾向。在提高认识的今天，在新一轮志书的编纂中，方志工作者务必要

31、重视社会主义精神文明建设的记述。物质文明和精神文明，是社会主义现代化建设的两个方面。1979 年邓小平指出：“我们要在建设高度物质文明的同时，提高全民族的科学文化水平，发展高尚的丰富多彩的文化生活，建设高度的社会主义精神文明。 ”1985 年又提出：“不加强精神文明建设，物质文明建设也要受破坏，走弯路，光靠物质条件。我们的革命和建设都不可能胜利。 ”1992 年中共十四大把精神文明建设正式列入党章。新世纪之初。江总书记又提出“以德治国” 。后来，中央又颁布了9公民道德建设实施纲要 。新编地方志是一项基础性的文化建设事业。是为两个文明建设服务的，因此在志书中如何处理好物质文明建设与精神文明建设的

32、关系，是十分重要的。但反思首届修志，存在着重经济建设，轻精神文明建设的问题。所以续志编修时，一定要解决好这个问题。社会主义精神文明建设是这 20 多年间政治活动的重中之重，并贯穿这一时期的始终。续志设置“精神文明建设”的篇目，正是体现了邓小平“两手抓，两手都要硬”的理论，也体现了江泽民“代表先进文化的发展方向”和“以德治国”的重要思想。从精神文明建设的历史来看，首轮志书普遍反映的“五讲四美三热爱运动” ，是“精神文明建设 ”的开端。二轮续志上限之始的 1986 年 9 月 28 日，中共中央十二届六中全会通过了中共中央关于社会主义精神文明指导方针的决议 ，提出社会主义精神文明建设的根本任务是适

33、应社会主义现代化建设的需要，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。 决议颁发后，一场社会主义精神文明建设的群众运动在全国各地轰轰烈烈地开展起来。各省、市、县乃至乡镇分别成立了党政一把手任主任和第一副主任，人大、政府、政协、纪委、人武部、组织部、宣传部以及各有关要害部门负责人组成的最高级别的最庞大的“精神文明建设委员会”（简称文明委） 。群众发动起来了，中央后来相应成立了“ 精神文明建设指导委员会”，各地的文明委也相应加上“ 指导”二字，现在简称“文指委” 。下设办公室是常设机构，同时将过去的城建、环保管理的内容实行建管分离，有些地方成立

34、了市容管理局，建立了市容环境监察大队和环卫所等二级机构。精神文明内容十分广泛，工作与社会各部门有交叉，但实际文指委所属的常设机构没有能力管那么多，其中心任务是在硬件上以创建文明城市为龙头，着重抓三大创建：创建文明城市、创建文明村镇、创建文明行业。在软件上抓“一栏三牌”和 “三德教育” ，一栏即创建公示栏，全国推行的是“ 张家港精神”，安徽推行的是“ 黄山松精神 ”；所谓三牌是“黄山松精神、八不行为准则、三管好”牌。三德教育即“ 社会公德、职业道德、家庭美德” ，安徽组织编写并全面推广中华三德歌 ，在全国都有一定的影响。这些都是文指委所属机构经常性的工作，同时还临时性协助进行扫黄打非、净化文化市

35、场、法制教育等。由此可见，精神文明建设在本届续修志书中有着举足轻重的地位，它是续志时代特征的标志，是续志创新之所在，因此要独立成志。志书同样也不可能将意识形态所有属于精神文明建设的内容囊括一志，也只能将文指委所履行的职能工作汇成一章，同时要处理好与城建、工会、妇联、公安等有关章节的交叉问题。精神文明建设基本篇目：指导机构 （文明委 文指委）常设机构 （文明办 环卫所 监察大队） 文明创建 （文明城市建设 文明村镇建设 文明行业建设 文明社区创建文明家庭建设）思想道德教育 公仆意识教育 三德教育（社会公德 职业道德 家庭美德） 四有教育 三爱教育 法制教育 艰苦创业教育文明共建（工农共建 军民共

36、建 警民共建 街企共建）考核管理（规划管理 考核评比）破除陋习（破除封建迷信 打击卖淫嫖娼 惩治黄赌毒 纠正行业不正之10风）取缔邪教（取缔门徒会 取缔法轮功）文明单位选介（国家级文明单位 省部级文明单位 市级文明单位）附：一栏三牌 （创建公示 张家港精神 黄山松精神 八不行为准则三管好）在具体记述中，应着重以下几个方面着手：一要重视思想文化领域精神内涵的深入发掘。如科技、文化、艺术成果应重点反映原作者的精神境界和成果的创新意义。二要重视现实文化的记述。首轮志书中，浓墨重彩显示了传统文化的夺目光彩；续志编修中应把重点放在现实文化的记述上。尤其下大力气反映在改革开放时期社会主义市场经济条件下现实

37、文化的记述，以体现时代的特色。三要切实反映精神文明建设的成果，还要重视在经济门类中体现精神文明建设的基础作用，写好社会主义“四有新人”的事迹和风采，要把新人风采融入各项建设事业的发展过程中，坚决纠正见物不见人的偏向。对领导与管理机构的记述，要紧扣管理机构的发展变化来写，主要内容围绕建、教、管三个环节来展开(建即各种创建活动；教即思想道德教育建设；管即就是加强社会主义精神文明建设的管理包括规划方案、制度治理、考核等)，要避免宣传性的说教与内容空泛的表述，由于社会主义精神文明建设内容涉及方方面面的众多部门，做法与措施多，要以记载实际内容为主，突出加强社会主义精神文明建设的时代特点和地方特点，尤其要

38、突出个性化的闪光点。例如：安徽南陵县志 ，对精神文明建设的记述分为七节二个附录：第一节组织机构；第二节文明创建活动；第三节思想道德教育；第四节破除陋习；第五节文明新风；第六节考核管理；第七节创建工作规范常识；附一革命烈士纪念碑；附二文明单位选介。从布局中不难看出一是有组织领导，创建活动内容和考核办法；二是在思想道德教育中，既记了破除陋习，又记了文明新风；三是附记中摘录了几座革命烈士纪念碑，供人们缅怀，同时记录了几家文明单位的情况，供人们学习，具有较强的教化作用。在内容的取舍上也有成功之处。如第二节一开始用无标题序言，简洁地记述了近 10 年来文明创建活动的脉络，下设“创建文明县城” 、“创建文

39、明村镇” 、 “创建文明行业” 、 “创建文明单位” 、 “创建五好文明家庭” 、“青年志愿者活动” 、 “精神文明十佳人物评选”七个目。七个目的内容十分具体地反映出南陵县十年精神文明建设情况，而每一个目所记述的内容集中，十分清晰，一目了然。又如第五节“文明新风” ，这一节只用很少的文字记述了南陵县文明新风的演变情况，但用较多的文字记述了“乐善好施的汪金梅” 、 “见义勇为的刘老太” 、 “敬岗爱民的许红斌”三个文明新风的典型人物，内容丰富生动，给人以感染力，从而避免了理论化的说教。关于思想道德建设(教育)。这些年来，方志界开始关注志书对思想意识的记述，对续志中思想道德建设篇目的设置有诸多提法，主要是两类，一种是主张设置思想道德建设专篇，用以取代新民俗，理由是首轮志书纵跨数百年以至数千年，设置“民俗”或“社会风俗”反映变化合情合理，续志断限只有 15至 20 年，专设“民俗”类专篇似无必要。在改革开放的年代，思想道德建设的情况有着巨大而深刻的变化，故可以用“思想道德建设”专篇取而代之。另一种是主张单设思想道德建设志代替社会主义精神文明建设，以避免“精神文明建设”概念外延过大造成逻辑混乱之弊。其篇目设置内容为：组织