金普新区标准化体系建设行动计划.DOC

1、 1 金普新区标准化体系建设行动计划（20162020年）标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家质量基础设施的重要组成部分，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。为深入推进、加快完善标准化体系，提升新区标准化体系建设发展水平，制定本计划。一、总体要求（一）指导思想认 真 落 实 新 区 “一 地 一 极 三 区 两 中 心 ”战 略 定 位 ，推 动 实 施 标准 化 战 略 ，建 立 完 善 标 准 化 体 制 机 制 ，优 化 标 准 体 系 ，强 化 标 准 实施 与 监 督 ，夯 实 标 准 化 技 术 基 础 ，增 强 标 准 化 服 务 能 力 ，提 升 标 准国 际 化

2、 水 平 ，加 快 标 准 化 在 经 济 社 会 各 领 域 的 普 及 应 用 和 深 度 融合 ，充 分 发 挥 “标 准 化 +”效 应 ，为 新 区 经 济 社 会 创 新 发 展 、协 调 发展 、绿 色 发 展 、开 放 发 展 、共 享 发 展 提 供 技 术 支 撑 。（二）基本原则需求引领，系统布局。围绕经济、政治、文化、社会和生态文明建设重大部署，合理计划标准化体系布局，科学确定发展重点领域，满足产业结构调整、社会治理创新、生态环境保护、文化繁荣发展、保障改善民生和国际经贸合作的需要。深化改革，创新驱动。强化以科技创新为动力，推进科技研 2 发、标准研制和产业发展一体化，

3、提升标准技术水平。以管理创新为抓手，加大标准实施、监督和服务力度，提高标准化效益。协同推进，协调一致。发挥政府作用，调动各部门积极性，加强顶层设计和统筹管理；强化社会监督作用和国家强制性标准的实施，发挥标准对法律法规的技术支撑和必要补充作用。坚持与国际接轨，统筹引进来与走出去，提高新区标准与国际标准一致性程度。（三）发展目标到 2020 年，基本建成规范社会治理、引领新区特色产业发展、支撑“ 质量强区、品 质立区” 战略的 标准化体系。标准化战略全面实施，标准有效性、先进性和适用性显著增强。标准化体制机制更加健全，标准服务发展更加高效，基本形成市场规范有标可循、公共利益有标可保、创新驱动有标引

4、领、转型升级有标支撑的新局面。 “金普标 准” 在国内的影响力和 贡献力大幅提升，打造“ 金普 标 准” 夯实“金普质量”。标 准 体 系 更 加 健 全 。加 强 涉 及 经 济 社 会 全 面 发 展 的 各 领域 标 准 体 系 建 设 与 实 施 ，坚 持 政 府 主 导 制 定 的 标 准 与 市 场 自 主 制定 的 标 准 协 同 发 展 、协 调 配 套 。落 实 强 制 性 标 准 守 底 线 、推 荐 性 标准 保 基 本 、企 业 标 准 强 质 量 的 标 准 化 基 础 作 用 ，在 技 术 发 展 快 、市场 创 新 活 跃 的 领 域 培 育 和 发 展 一 批

5、具 有 影 响 力 的 团 体 标 准 。提 高科 技 成 果 标 准 转 化 率 。加 快 在 农 产 品 消 费 品 安 全 、节 能 减 排 、智 能制 造 和 装 备 升 级 、新 材 料 等 重 点 领 域 标 准 体 系 建 设 ，基 本 满 足 经 3 济 建 设 、社 会 治 理 、生 态 文 明 、文 化 发 展 以 及 政 府 管 理 的 需 求 。标准化效益充分显现。农业标准化生产覆盖区域稳步扩大，农业标准化生产普及率超过 60%。主要高耗能行业和终端用能产品实现节能标准全覆盖，主要工业产品的标准达到国际标准水平。服务业标准化、社会管理和公共服务标准化程度显著提高。标准国

6、际化水平大幅提升。鼓励企事业单位积极参与国际标准化活动，增强国际标准化能力，争取在新区优势行业承担国际标准制修订工作，着力培养国际标准化专业人才，推进与新区联系紧密的日、韩、俄、朝、蒙等国周边国家和主要贸易伙伴国家的标准互认工作。标准化基础不断夯实。加强标准化技术组织培育，推进新区技术标准创新基地建设。依托现有高等院校、检验检测等企事业单位发展专业水平高、市场竞争力强的标准化科研机构。加大标准化专业人才培养，基本满足新区发展需要。充分利用现有网络平台，建成标准信息网络平台，实现标准化信息互联互通。培育发展标准化服务业，标准化服务能力进一步提升。二、主要任务（一）优化标准体系深化标准化工作改革。

7、推进政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。培育发展团体标准，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业 4 技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用。推进国家企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，落实企业标准化主体责任。落实创新驱动战略。加强标准与科技互动，将重要标准的研制列入新区科技计划支持范围，将标准作为相关科研项目的重要考核指标和专业技术资格评审的依据，应用科技报告制度促进科技成果向标准转化。加强专利与标准相结合，促进标准合理采用新技术。发挥市场主体作用。鼓励企业和社会组织制定严于国家标准、行业标准的企业标准和团

8、体标准，将拥有自主知识产权的关键技术纳入企业标准或团体标准，促进技术创新、标准研制和产业化协调发展。（二）推动标准实施完 善 标 准 实 施 推 进 机 制 。国 家 强 制 性 标 准 及 重 要 标 准 ，应 组织 好 标 准 宣 传 推 广 工 作 。推 进 并 规 范 标 准 化 试 点 示 范 ，提 高 试 点示 范 项 目 的 质 量 和 效 益 。建 立 完 善 标 准 化 统 计 制 度 ，将 能 反 映 产业 发 展 水 平 的 企 业 标 准 化 统 计 指 标 列 入 法 定 的 企 业 年 度 统 计 报表 。强化政府在标准实施中的作用。各部门在制定政策措施时要积极引用

9、标准，应用标准开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管。运用行业准入、生产许可、合格评定/认证认可、行政执法、监督抽查等手段，促进标准实施，并通过认证 5 认可、检验检测结果的采信和应用，定性或定量评价标准实施效果。运用标准化手段规范自身管理，提高公共服务效能。充分发挥企业在标准实施中的作用。企业要建立促进技术进步和适应市场竞争需要的企业标准化工作机制。根据技术进步和生产经营目标的需要，建立健全企业标准体系，并适应用户、市场需求，保持企业所用标准的先进性和适用性。企业应严格执行标准，把标准作为生产经营、提供服务和控制质量的依据和手段，提高产品服务质量和生产经营效益，创建知名品牌。充

10、分发挥其他各类市场主体在标准实施中的作用。行业组织、高等院校、科研机构和学术团体以及相关标准化专业组织要积极利用自身有利条件，推动标准实施。（三）强化标准监督建立标准分类监督机制。健全以行政管理和行政执法为主要形式的强制性标准监督机制，强化依据标准监管，保证强制性标准得到严格执行。建立完善标准符合性检测、监督抽查、认证等推荐性标准监督机制，强化推荐性标准制定主体的实施责任。建立以团体自律和政府必要规范为主要形式的团体标准监督机制，发挥市场对团体标准的优胜劣汰作用。落实企业产品和服务标准自我声明公开的监督机制，保障公开内容真实有效，符合强制性标准要求。建 立 标 准 实 施 的 监 督 和 评

11、估 制 度 。新 区 市 场 监 督 管 理 局 会 同行 业 主 管 部 门 组 织 开 展 重 要 标 准 实 施 情 况 监 督 检 查 ，开 展 标 准 实 6 施 效 果 评 价 。各 部 门 组 织 开 展 重 要 行 业 、地 方 标 准 实 施 情 况 监 督检 查 和 评 估 。完 善 标 准 实 施 信 息 反 馈 渠 道 ，强 化 对 反 馈 信 息 的 分类 处 理 。加强标准实施的社会监督。进一步畅通标准化投诉举报渠道，充分发挥新闻媒体、社会组织和消费者对标准实施情况的监督作用。加强标准化社会教育，强化标准意识，调动社会公众积极性，共同监督标准实施。（四）提升标准化服

12、务能力建立完善标准化服务体系。拓展标准研发服务，开展标准技术内容和编制方法咨询，为企业制定标准提供国内外相关标准分析研究、关键技术指标试验验证等专业化服务，提高其标准的质量和水平。提供标准实施咨询服务，为企业实施标准提供定制化技术解决方案，指导企业正确、有效执行标准。帮助企业实质性参与标准化活动，提升企业影响力和竞争力。帮助出口型企业了解贸易对象国技术标准体系，促进产品和服务出口。加强中小微企业标准化能力建设服务，协助企业建立标准化组织架构和制度体系、制定标准化发展策略、建设企业标准体系、培养标准化人才，更好促进中小微企业发展。加快培育标准化服务机构。支持各级各类标准化科研机构、标准化技术委员

13、会秘书处及归口单位等加强标准化服务能力建设。鼓励社会资金参与标准化服务机构发展。引导有能力的社会组织参与标准化服务。 7 （五）加强国际标准化工作积极主动参与国际标准化工作。鼓励、支持新区企事业单位积极参与国际标准化活动。建立以企业为主体、相关方协同参与国际标准化活动的工作机制，培育、发展和推动新区优势、特色技术标准成为国际标准，服务新区企业和产业走出去。加大新区企业采用国际标准和国外先进标准的扶持、资助力度，同时加强企业标准针对出口国的外文版翻译工作。在新区优势行业加大国际标准跟踪、评估力度，加强口岸贸易便利化标准研制，运用标准化手段推动贸易和投资自由化便利化。深化标准化国际合作。积极发挥标

14、准化对面向东北亚区域开放合作的服务支撑作用，促进在政策沟通、设施联通、贸易畅通等方面的互联互通。深化与日、韩、俄、朝、蒙等在经贸、科技合作框架内的标准化合作机制，推进东北亚区域标准化合作。（六）夯实标准化工作基础加强标准化人才培养。推进标准化学科建设，支持更多高校、研究机构开设标准化课程和开展学历教育，设立标准化专业学位，推动标准化普及教育。加大国际标准化高端人才队伍建设力度，加强标准化专业人才、管理人才培养和企业标准化人员培训，满足不同层次、不同领域的标准化人才需求。加强标准化技术组织建设。鼓励、支持新区具有技术优势、服务管理优势的企事业单位承担各级标准化技术委员会秘书处工作，争取一定数量的

15、省级标准化技术委员会落户新区；鼓励、 8 支持企事业单位技术人员参与国际、国家标准化活动，担任各级标准化技术委员会委员。通过标准化技术委员会的工作促进新区标准化水平提升。加强标准化科研机构建设。支持各类标准化科研机构开展标准化理论、方法、规划、政策研究，提升标准化科研水平。支持符合条件的标准化科研机构承担科技计划和标准化科研项目。激发科研人员创新活力，提升服务产业和企业能力，鼓励标准化科研人员与企业技术人员相互交流。加强标准化、计量、认证、认可、检验检测协同发展，逐步夯实新区质量基础设施，支撑产业发展、行业管理和社会治理。加强标准化信息化建设。充分利用各类标准化信息资源，建立新区标准信息网络平

16、台，建设新区网上标准馆，实现跨部门、跨行业、跨区域标准化信息交换与资源共享，全面提升标准化信息服务能力。三、重点领域（一）加强经济建设标准化，支撑转型升级以统一市场规则、调整产业结构和促进科技成果转化为着力点，加快新区现代农业和新农村建设标准化体系建设，完善工业领域标准体系，加强生产性服务业标准制定及试点示范，推进服务业与工业、农业在更高水平上有机融合，强化标准实施，促进经济提质增效升级，推动新区经济稳步提升。着重健全战略性新兴产业标准体系，加大关键技术标准研 9 制力度，促进战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平提升。（二）加强社会治理标准化，保障改善民生以改进社会治理方式、优化公共资源

17、配置和提高民生保障水平为着力点，建立健全教育、就业、卫生、公共安全、食品药品等领域标准体系，深化安全生产标准化建设，加强防灾减灾救灾标准体系建设，加快社会信用标准体系建设，提高社会管理科学化水平，促进社会更加公平、安全、有序发展。（三）加强生态文明标准化，服务绿色发展以资源节约、节能减排、循环利用、环境治理和生态保护为着力点，推进森林、海洋、土地、能源、矿产资源保护标准化体系建设，加强重要生态和环境标准研制与实施，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，加快能效能耗、碳排放、节能环保产业、循环经济以及大气、水、土壤污染防治标准研制，推进生态保护与建设，提高绿色循环低碳发展水平。（四）加强文化建设

18、标准化，促进文化繁荣以优化公共文化服务、推动文化产业发展和规范文化市场秩序为着力点，加快文化产业技术标准、文化市场产品标准与服务规范建设，完善公共文化服务标准体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，保障文化环境健康有序发展。（五）加强政府管理标准化，提高行政效能以 推 进 新 区 政 府 事 权 规 范 化 、提 升 公 共 服 务 质 量 和 加 快 政 府 10 职 能 转 变 为 着 力 点 ，加 强 权 力 运 行 监 督 、公 共 服 务 供 给 、执 法 监 管 、政 府 绩 效 管 理 、电 子 政 务 等 领 域 标 准 制 定 与 实 施 ，构 建 政 府 管 理标 准 化

19、 体 系 ，树 立 依 法 依 标 管 理 和 服 务 意 识 ，建 设 人 民 满 意 政 府 。四、重大工程（一）农产品安全标准化工程。结合新区农业发展计划和重点领域实际，以保障水产品、水果、蔬菜等重要农产品安全为目标，全面提升农业生产现代化、规模化、标准化水平以及新区农产品质量安全水平。围绕安全种植、健康养殖、绿色流通、合理加工，构建科学、先进、适用的农产品安全标准体系和标准实施推广体系。重点加强现代农业基础设施建设，种质资源保护与利用，农产品安全种植，畜禽、水产健康养殖，新型农业投入品安全控制，鲜活农产品流通溯源，动植物疫病预防控制等领域标准制定和实施，进一步完善覆盖农业产前、产中、产后全过程，从农田到餐桌全链条的农产品安全保障标准体系，有效保障农产品安全。围绕农业综合标准化示范、良好农业操作规范试点、公益性农产品批发市场建设等，大力开展以建立现代农业生产体系为目标的标准化示范推广工作，建设涵盖农产品生产、加工、流通各环节的各类标准化示范项目 3 个以上，组织农业标准化技术机构、行业协会、科研机构、产业联盟，构建农业标准化区域服务与推广平台，建立现代农业标准化示范和推广体系。（二）节能减排标准化工程。落实节能减排低碳发展有关规