金普新区健全生态保护补偿机制实施方案.DOC

1、 1 金普新区健全生态保护补偿机制实施方案为贯彻落实国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发 201631 号）、 辽宁省人民政府 办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见（辽政办发 2016160 号）、 大连市人民政府办公厅关于印发大连市健全生态保护补偿机制实施方案（大政办发 201799 号）精神，加快建立新区生 态保护补偿机制，深入推进国家生态文明先行示范区建设，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省、市政府决策部署，探索建立多元化生态保护补偿机制，完善政策措施，逐步扩大补偿范围，有效调动全社

2、会参与生态环境保护的积极性，促进生态文明建设迈上新台阶。（二）基本原则。坚持权责统一、合理补偿。根据“谁受益、谁补偿” 原则，科学界定保护者与受益者权利义务，加快推进生态保护补偿标准体系和协调机制建设，建立健全受益者付费、保护者得到合理补偿的生态保护补偿运行机制。坚持政府主导、社会参与。发挥政府对生态环境保护的主导作用，加强制度建设，完善法规政策，创新体制机制，拓宽补偿 2 渠道。结合生态文明体制改革，通过经济、法律等手段，加大政府购买服务力度，引导社会公众积极参与。坚持统筹兼顾、转型发展。将生态保护补偿与实施主体功能区规划和贫困区域脱贫攻坚等有机结合，逐步提高重点生态功能区等区域基本公共服务

3、水平，促进全区绿色发展。坚持重点推进、稳步实施。将分类补偿与综合补偿有机结合，大胆探索，稳步推进不同领域生态保护补偿机制建设，不断提升生态保护成效。（三）目标任务。到 2020 年，实现全区重点领域和重点区域生态保护补偿有效覆盖，补偿水平与全区经济社会发展状况相适应，多元化补偿机制初步建立，基本建成符合新区实际的生态保护补偿制度体系。二、分领域重点任务（一）水流。在集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段、水土流失重点预防区和重点治理区及水生态修复治理区、水产种质资源保护区，落实国家和省市的生态保护补偿政策，建立科学合理的补偿机制。加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度。 牵头部门：新区环境保护局、

4、城市管理综合执法局、农业局；配合部门：新区经济发展局、财政金融局、各功能区（园区）、街道（二）海洋。积极探索建立健全海域、海岛有偿使用制度，落实国家、省市关于捕捞渔民转产转业补助政策，提高转产转业补助标准。健全渔业增殖放流和海洋生态环境修复补助政策。探索 3 建立国家级海洋自然保护区、海洋特别保护区生态保护补偿制度。 牵头部门：新区农业局；配合部门：新区经济发展局、财政金融局、环境保护局、各功能区（园区）、街道（三）湿地。认真落实国家湿地生态效益补偿政策，积极争取将全区重要湿地、湿地自然保护区、退耕还湖、湿地公园及周边等纳入国家、省市政策扶持范围。积极探索建立湿地保护生态补偿制度。 牵头部门：

5、新区农业局；配合部门：新区经济发展局、财政金融局、环境保护局、城市管理综合执法局、各功能区（园区）、街道（四）森林。健全公益林补偿动态调整机制。完善以政府购买服务为主的公益林管护机制。合理安排停止天然林商业性采伐补助奖励资金。 牵头部门：新区农业局；配合部门：新区经济发展局、财政金融局、各功能区（园区）、街道（五）耕地。探索完善耕地保护补偿制度。建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化区域实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。推动落实国家鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。 牵头部门：新区城乡建设局、农业局；配合部门：新区经济发展局、

6、财政金融局、环境保护局、各功能区（园区）、街道三、推进体制机制创新（一）建立稳定投入机制。多渠道筹措资金，加大生态保护补偿力度。争取国家、省市财政资金和中央预算内资金对新区辖区 4 内重点生态功能区域保护的支持力度。完善区以下转移支付制度，健全生态保护补偿投入机制，落实国家和省市关于水资源、海洋、渔业、森林、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入征收相关政策规定，将相关收入更多用于开展相关领域生态保护补偿。完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。 牵头部门：新区经济发展局、财政金融局；配合部门：新区环境保护局、城乡建设局、城市管理综合执法局

7、、农业局、各功能区（园区）、街道、开发区地税局、金州地税局、保税区地税局（二）完善重点生态区域补偿机制。统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法。严守生态保护红线，制定相关生态保护补偿政策。落实国家和省市关于国家级自然保护区、世界文化自然遗产、水利风景区、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态保护补偿政策。 牵头部门：新区经济发展局、财政金融局；配合部门：新区环境保护局、城乡建设局、城市管理综合执法局、农业局、各功能区（园区）、街道（三）推进横向生态保护补偿。贯彻落实国家、省市关于横向生态保护补偿的机制办法。推动受益方（区域）和保护生态区域通过协商方式建立横向生态保护

8、补偿机制。积极推进饮用水水源横向生态补偿机制试点，鼓励受益方（区域）、保护生态区域通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿机制。 牵头部门：新区财政金融局；配合部门：新区 5 经济发展局、环境保护局、城乡建设局、城市管理综合执法局、农业局、各功能区（园区）、街道（四）健全配套制度体系。加强水流、海洋、湿地、森林、耕地等生态监测能力建设，完善重点生态功能区、重要水功能区、跨区流域断面水量水质重点监控点位布局和自动监测网络。加强生态保护补偿效益评估，积极培育生态服务价值评估机构。根据国家相关规定，适时开展自然资源统一登记，明晰自然资源权责。强化科技支撑，深化相关课题研

9、究。 牵头部门：新区经济发展局、财政金融局；配合部门：新区环境保护局、城乡建设局、城市管理综合执法局、农业局、各功能区（园区）、街道（五）创新政策协同机制。研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护新机制。健全生态保护市场体系，使保护者通过生态产品的交易获得收益，发挥市场机制促进生态保护的积极作用。完善有偿使用和交易、预算管理、投融资机制，培育和发展交易平台。积极落实国家对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。 牵头部门：新区经济发展局、财政金融局、环境保护局；配合部门：新区城乡建设局、城市管理综合执法局、农业局、各功能区（园区）

10、、街道、开发区地税局、金州区地税局、保税区地税局、开发区国税局、金州区国税局、保税区国税局（六）结合生态保护补偿推进精准脱贫。在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的区域，结合生态环境保护和治理，探 6 索生态脱贫新路子。生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求，向扶贫工作重点乡村倾斜，向贫困人口倾斜。重大生态功能区转移支付要考虑低收入村乡村实际情况，加大投入力度，扩大实施范围。开展低收入区域生态综合补偿试点，创新资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使辖区有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。 牵头部门：新区经济发展局、财政金融局、农业局；配合

11、部门：新区环境保护局、城乡建设局、各功能区（园区）、街道（七）加快推进生态保护补偿法规政策体系建设。建立和完善生态保护补偿法规政策体系，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。 牵头部门：新区经济发展局、财政金融局；配合部门：新区环境保护局、城乡建设局、城市管理综合执法局、农业局、各功能区（园区）、街道、开发区国税局、金州区国税局、保税区国税局、开发区地税局、金州区地税局、保税区地税局四、加强组织实施（一）强化组织领导。建立由新区经济发展局、财政金融局等有关部门组成的协调机制，加强对跨区域生态保护补偿工作的指导协调，组织开展政策实施效果评估，研究解决全区生态保护补偿机制建设中的重大问题，对各项任务

12、的统筹推进和落实。各有关部门及功能区（园区）、街道要把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确目标任务。落实国家关于补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度，制定 7 科学合理的考核评价体系。（二）加强督促落实。各有关部门及功能区（园区）、街道要根据本方案，结合实际，制定具体落实方案和配套文件。新区经济发展局、财政金融局要会同有关部门对落实本方案的情况进行监督检查和跟踪分析，每年向新区管委会报告。新区审计局、监察局要依法加强审计和监察。切实做好环境保护督察工作，督察行动和结果要同生态保护补偿工作有机结合。（三）加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体作用，加强对全区生态保护补偿政策的宣传和解读，及时回应社会关切。依托现代信息技术，加强典型示范、展览展示、经验交流等形式的正面引导，促进社会公众自觉树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，积极营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。