金普新区贯彻落实辽宁十三五.DOC

1、 1 金普新区 贯彻落实辽宁省 “十三五”促进就业规划实施方案为贯彻落实辽宁省人民政府关于印发辽宁省“十三五” 促进就业规划的通知（辽政发2017 29 号）、 大连市人民政府关于印发大连市贯彻落实辽宁省“十三五” 促 进就业规划实施方案的通知（大政发2018 2 号）精神，根据 大连金普新区国民经济和社会发展“ 十三五” 规 划纲要，制定本 实施方案。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“五位一体” 总体布局和 “四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展新理念，依托中央赋予金普新区的战略定位，以服务辽宁等东北老工业基地新一轮全面振兴、

2、大连奋力开拓“ 两先区 ”建设新征程 为根本宗旨，深化就 业领域供给侧结构性改革，通过实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，全面提升经济发展内生动力和就业创业活力，催生新的就业增长点，为加快建设国际化现代化滨海新城提供重要支撑。（二）基本原则改革创新提效。紧盯就业创业工作重点领域、抓住影响就业稳定的关键环节，从解决劳动者和用人单位面临的突出问题入 2 手，健全完善和改革创新现有管理体制机制，继续坚持行之有效的经验做法，全力提升各级各类就业服务机构工作效率和质量，有效提高各类市场主体和人民群众对就业创业工作的满意度。精准对接服务。加快培育经济发展新动能，积极发展吸纳就业能力强的产业，不断增强

3、经济发展创造就业岗位能力。坚持需求导向，加强人力资源开发，改善优化人力资源市场供给侧结构，为促进劳动者实现更加充分和更高质量就业提供有力支撑。稳定扩大就业。加快建立公平普惠的就业创业体系，坚持突出重点群体、困难群体和特殊群体，维护劳动者提升自身素质、参与就业创业的平等权利，扎实推进稳定就业和引领创业的工作举措，千方百计稳定和扩大就业，确保各项就业任务目标圆满完成，就业局势持续稳定向好。二、深入实施就业优先战略，推动实现更加充分和更高质量就业（一）创造更加广阔的就业发展空间促 进 经 济 发 展 与 扩 大 就 业 的 良 性 互 动 。把 促 进 就 业 作 为 经 济发 展 的 优 先 目

4、标 ，进 一 步 调 整 和 优 化 产 业 结 构 ，推 动 产 业 转 型 升 级 。大 力 发 展 吸 纳 就 业 能 力 强 的 产 业 ，不 断 增 强 优 势 企 业 实 力 ，形 成 一批 具 有 国 际 影 响 力 的 企 业 集 团 和 一 大 批 具 有 竞 争 优 势 的 “专 、精 、特 、高 ”专 业 化 生 产 企 业 。充 分 考 虑 政 策 对 就 业 岗 位 变 化 、就 业 创业 环 境 、集 中 失 业 风 险 的 影 响 。积 极 调 整 财 政 支 出 结 构 ，充 分 整 合和 利 用 好 现 有 中 央 就 业 补 助 资 金 ，加 大 对 就 业

5、 创 业 等 方 面 的 投 入 。 3 加 大 援 企 稳 岗 力 度 ，扶 持 企 业 发 展 ，稳 定 就 业 岗 位 。促进产业结构、区域发展与就业协同。加快推动航运物流、金融、文化创意、养老服务等现代服务业、高端制造业产业高效发展，支持家庭服务业等劳动密集型企业更多吸纳就业。加强传统优势产业的技术转型升级，做大做强战略性新兴产业，促进企业整合重组，推进制造业与服务业、工业化与信息化高度有机结合，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，拓展就业新空间。深化国资国企改革，落实支持民营经济发展的政策措施，促进市场主体公平参与市场竞争，增加更多就业岗位。对接“ 一 带一路 ”国家发

6、展战略，发挥中国（ 辽宁）自由贸易试验区大连片区和国家自主创新示范区优势叠加效应，在改革创新中激发内生动力和创业活力，催生新的就业增长点。深化人才发展体制机制改革，大力培养引进新兴产业领域和重点发展区域紧缺急需人才，在加快“ 两先区” 核心区建设 中创造充足就业机会，引导劳动者到重要领域、重大工程、重大项目、重点地区就业。专栏 1 就业岗位开发工程1重点打造新区产业集中高度、体量大的优势产业集群，包括半导体、智能制造装备、生物医药、汽 车及零部件 产业集群，发挥制造业大区优势。新区经济发展局、商务局、各功能区（园区）管委会2积极支持松下新能源电池、LNG、华晨专用车基地、珍奥生物谷、光洋科技产

7、业基地等项目建设。新区经济发展局、商务局、各功能区（园区）管委会3突出发展具有新区特点和产业优势的特色产品，培育产业链， 4 向规模化生产和深加工、服装业延伸，重点在蔬菜、水果、花卉和水产品等方面培育出一批有比较优势的品种和产业。新区农业局、各功能区（园区）管委会4充分利用国内外渔业资源，加强科技攻关和技术改造，大力发展水产品精深加工和副产物综合利用。引进和培育龙头企业，逐步发展多功能社会化的水产专业物流配送中心，推进水产品市场升级和信息化系统建设，大力发展冷链物流业，打造国际化水产品贸易平台。新区农业局、各功能区（园区）管委会5进一步推进国家农业科技园区、岔山都市型现代农业园区等园区建设，形

8、成一批具有较高水平和一定规模等生态农业园，培植新型农业经营主体，推进农业产业化发展。（国家农业科技园区管委会、相关街道办事处）（二）打造更加优质的素质提升空间提升人才培养质量。加快教育供给侧结构性改革，完善终身学习服务体系，加强终身教育制度建设，统筹应用型、复合型等各类人才培养。依托校企联盟，充分发挥教育链和产业链上下沟通、纵横结合的优势，校企协同优化人才培养模式。提高劳动者职业技能。发挥新区高技能人才实训基地作用，面向社会开展实训服务。加快推行工学一体、企业新型学徒制、“互 联 网+” 等培训模式。 贯彻实施政府 补贴培训专业指导目录和职业资格许可认定事项正面清单发布制度。大力开展就业技能培

9、训、岗位技能提升培训和创业培训，健全完善劳动者终身培训体系。坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，不断完善覆盖全体劳动者、并能适应其职业生涯不同阶段需要的 5 职业培训制度，引导更多劳动者走素质就业、技能成才道路。大力弘扬工匠精神。实施国家高技能人才振兴计划，加大高技能人才培训力度。将职业道德教育贯穿于教育培训全过程。强化高技能人才基础能力建设，引导企业加强职业文化建设，推动劳动者形成“ 干一行、 爱一行” 的职业理念。在教育培 训、企业文化建设等各领域、各环节，培育和强调精益求精、追求质量的工匠精神，选拔和树立一批优秀典型和职业英雄。专栏 2 劳动者技能提升工程1按照互联网思维，

10、加强适用于技能人才的远程培训和现代培训技术的开发和应用。 （新区人力资源和社会保障局）2结合区域产业布局，重点发展与二产相关的培训职种，引进有实力的培训机构。 （新区人力资源和社会保障局）3推动企业开展技能人才评价体系建设，组织企业开展技能培训、技能比武等活动，为发现和选拔高技能人才创造条件。 （新区人力资源和社会保障局）4加快技能大师工作室建设，形成技能素质与需求变化相适应的技能人才队伍。（新区人力资源和社会保障局）5充分发挥企业的主体作用，引导企业建立高技能带头人和首席技师制度，打造优质培训平台和师资队伍。（新区人力资源和社会保障局）（三）营造更加高效的供求匹配空间规范人力资源市场秩序。健

11、全人力资源市场体系，进一步打破人力资源区域分割现状，形成人力资源共同体，有效参与更大范围的人力资源流动和配置。建立并完善人力资源市场行为规 6 范，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，依法保障其合法权益。提升人力资源市场供求匹配效率。推动人力资源服务产品创新、管理创新和机制创新。提高公共就业服务能力，综合运用就业服务新技术新方法，指导劳动者规划职业生涯，提高求职就业能力。加快人力资源市场供求信息监测和发布制度建设。培育壮大人力资源服务业。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。重点实施“互联网+人力资源服务”行动，创新服务模式、拓展服务

12、渠道。专栏 3 公共就业服务体系建设工程1完善就业信息管理服务系统，健全统一规范的公共就业信息数据，提升公共就业信息管理水平，实现数据由采集到应用的科学化管理。（新区人力资源和社会保障局）2推进各级就业创业公共服务载体建设，完善集项目信息、政策咨询、 创业 指导、跟踪扶持于一体的就业创业服务体系。（新区人力资源和社会保障局）3宣传推广人才广场微信公众平台，改版微信栏目信息，加强与媒体合作。 （新区人力资源和社会保障局）4进一步加强市场监管，规范人力资源服务业发展秩序，营造人力资源服务行业诚信经营氛围，推动新区人力资源服务业良好发展。（新区人力资源和社会保障局）5开展家庭服务业规范化、职业化建设

13、。加强家庭服务从业人员职业培训工作。推进家庭服务知名品牌建设，扶持龙头企业做大做强。 7 （新区人力资源和社会保障局）三、深化体制机制改革，扩大创业带动就业倍增效应（一）健全营商环境优化机制畅通创业创富通道。不断深化简政放权、放管结合、优化服务改革。通过放宽市场准入、创新监管手段、引导多方治理、落实降税减负等措施，全面降低创业准入，清除创业壁垒，提升创业参与率。深化行政审批、收费管理、商事等制度改革，合理降低实体经济企业融资、人工、能源、物流等成本。进一步清理职业资格、职称评审等事项，创造更加宽松的创业创新环境。增强创业带动能力。完善新兴产业和现代服务业发展政策，加强创业创新资源共享与合作，打

14、通“ 创业创新经济和就业增长点”培育 链条， 统筹产业链、创新链 、资金链和政策链，大力支持培育一批吸纳就业能力强的创新型创业企业。鼓励发展“互联网+ 创业 ”，强化创业带头人培育，扩大创业带动就业规模。专栏 4 “双创”环境优化工程1按照大连市户籍制度改革制定的落户政策，进一步落实对高校毕业生、 职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人的落户政策，为落户人员提供方便快捷落户服务。（开发区公安分局、金州公安分局、保税区公安分局）2按照省、市级方案精神执行，及 时拨付上级就业补助资金，同时做好区级资金配套等工作。（新区财政金融局）3对辖区现有纳税人开展分层级、分类型、分情况的促进就业税收政策宣传培

15、训，锁定重点群体，有针对性开展税收优惠政策宣传， 8 减税降幅，确保促进就业相关税收政策宣传辅导覆盖 100%，优惠政策落实 100%，做到符合条件的纳税人应享尽享。（开 发区国税局、金州区国税局、保税区国税局）4落实减轻企业税费负担各项政策措施，加快转型升级步伐，增强经济持续稳定增长动力。（开发区地税局、金州区地税局、保税区地税局）5推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。支持开展自贸区企业虚拟注册、集群登记试点。 （新区市场监督管理局）6落实促进高校毕业生、退役军人、残疾人、登记失业人员等群体创业的税费优惠政策。加大对初创企业的场地支持、创业补贴等政策扶持力度，降低创业成本。（新区人力资

16、源和社会保障局）7鼓励高校、科研院所及具备条件的企业、创业投资机构、社会组织建立专业孵化器，构建“苗圃（众创空间 ）孵化器加速器产业化基地”有机 结合的四 级科技企业孵化体系。（新区经济发展局、人力资源和社会保障局）（二）构建创业创新激励机制实行以增加知识价值为导向的激励机制。实施人才强区战略，加大招才引智力度。鼓励企事业单位提供资金、资源支持职工创新，营造宽容失败、勇于突破的创新创业氛围。加大创业群体扶持力度。落实鼓励和支持创业创新相关政策，提供创业项目选择及孵化、场地、资金等各类扶持，提高创业成功率。吸引更多国内外高端人才来区创业创新。支持并规范多层次、专业化创业服务平台建设，探索创业成果

17、利益分配机制。 9 完善创新创造利益回报机制。激发经济升级和扩大就业内生动力。分类施策，支持劳动者以知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配，实行股权、期权等中长期激励政策，以市场价值回报人才价值，全面激发劳动者创业创新热情。（三）完善创业服务保障机制全面加强创业孵化平台建设。结合经济发展和产业布局，合理建设和规划创业孵化平台发展方向，主动契合经济发展需要。构建多元化的创业孵化体系，为创业者提供场地支持、项目孵化、政策咨询、开业指导、法律援助等一系列优质创业服务。加快公共创业服务机构建设。推动实现各街道服务网络全覆盖，为所有创业者提供均等化创业服务。进一步完善落实创业扶持政策，广泛搭建创

18、业服务平台，营造更加健康、更有活力的创业生态系统。专栏 5 创业带动就业工程1支持创业就业孵化平台向创业型人才提供良好的工作、网络、社交、资源共享等空间和社会化、专业化服务，帮扶创业型人才成功创业、助推 创新创业型和吸纳就业型创业企业健康成长。（新区人力资源和社会保障局）2提高创业服务实效。项目服务上抓对接，培训服务上抓跟踪，孵化服务上抓配套。（新区人力资源和社会保障局）3组织创业就业博览会、青年创业论坛、 创业大讲堂、创业训练营、 创新成果和创业项目展示推介等活动。（新区经济发展局、人力资源和社会保障局） 10 4依托街道基层就业和社会保障服务设施等公共平台，提供创业指导和服务，提升营造更好

19、的创业环境。（新区人力资源和社会保障局）5有效利用孵化空间，通过提升服务功能和有效政策扶持，吸引更多创业者入驻发展，提高孵化空间的入孵率。新区经济发展局、人力资源和社会保障局、各功能区（园区）管委会6在全社会大力弘扬创业就业风尚，培育创业意识，落实扶持创业相关政策措施，营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围。（新区人力资源和社会保障局）7推进大连艺术学院文化科技创意园、鲁迅美术学院研创工社等 5 家国家级众创空间建设，重点推进生物医药、3D 打印、数字创意专业孵化器建设发展。（新区经济发展局）8协调各个孵化载体做好创新创业政策的解读，充分利用广播电视、平面媒体及互联网等渠道宣传新区创业环境，推广先进的创业经验和创业模式。（新区经济发展局）9结合市科技局政策，做好关于促进科技创新的若干措施（试行）修订工作，促进创新创业政策体系建设。（新区经济发展局）10根据市局安排，做好新区创新创业大赛组织工作，促进新区创新创业项目能够取得更好成绩。（新区经济发展局）四、实施更加积极的就业政策，全力保障各类重点群体就业稳定（一）强化重点群体就业保障体系加强基层公共就业服务信息化建设。健全覆盖城乡、线上线下一体的公共就业服务体系，完善全区就业失业信息监测制度，