论粤港澳海洋经济合作开发的新机遇.doc

1、论粤港澳海洋经济合作开发的新机遇港澳已三久地经济社会合作交融由，港澳与内地，特别是与珠三角地区的经济、文化已经有了千丝万缕的联系，在这个良好的基础上，再加上在经济全球化和区域一体化的大背景下，珠港澳海洋经济开发合作也面临前所未有的发展机遇。一、加强海洋经济合作是深化粤港澳合作的重要内容近年来，粤港澳三地的经济合作发生了许多令人欣喜的变化：一是由过去港澳与广东之间的单向开放向双向开放转变，使粤港澳之间人员、资金、商品、服务等的相互往来更加自由、方便和快捷；二是港澳方面对广东由被动融合转向主动融合，使粤港澳之间能够就产业布局、城市功能、口岸作用、基础设施与两岸建设等进行经常对话和一体化规划；三是港

2、澳对广东的合作由低层次合作向高层次合作转变，如原来只是加工制造业方面的合作，现在有金融、物流、会展、高科技产业等更高级合作；四是由民间的经济往来变成官方和民间的多元往来，粤港澳之间由过去单纯的民间经济往来变成官方和民间包括经济、资源、文化、教育、学术、法制、体制借鉴、环境保护和社会发展的多元往来。正是在这些变化的带动下，粤港澳海洋经济开发合作圈才能逐渐形成。=、构造以广州、深圳、珠海为核心的海洋产业集群珠江口湾区是我省海洋开发的重点区域，珠江 13 湾区重点构造以广州、深圳、珠海为中心的海洋产业集群。广州南沙、深圳湾、珠海万山岛的区位条件以及资源基础、交通条件特别优越，通过加强粤港澳合作，有利

3、于将其打造成为海洋经济的创新基地、服务中枢、生态核心和多元文化融合之区。为此，广东应携手港澳通过体制机制和发展模式创新，将珠江 31 湾区的广州南沙、深圳湾、珠海万山岛作为落实 CEPA、深化粤港澳合作及珠三角转变经济发展方式示范区。在试点制度设计、体制创新、港澳经济合作事项等方面先行先试，使之成为加强粤港澳服务业、高新技术产业等方面深度合作的重要载体和先行区。(一)构建“南沙粤港澳联合创新示范区”南沙位于广州市东南部，珠江出海口的西岸，处于珠江三角洲的地理几何中心，方圆 100 公里范围内网络了珠江三角洲经济最发达的十余个大中城市；南沙位于广州一香港一澳门“A”字形空间结构的支撑位置，是联结

4、珠江口两岸城市群的枢纽性节点；南沙是区域性的水、陆交通枢纽，距香港 38 海里，距澳门 41海里，战略位置突出，具有很强的市场潜力和辐射力。珠江三角洲地区改革发展规划纲要(20082020 年)曾明确提出要把规 hiJ 建设广州南沙新区等，作为加强与港澳服务业、高技术产业等方面合作的载体。而在 2O10 年的粤港联席会议上，南沙被正式确定为广东与港澳合作的三个示范区之一。南沙要重点在第三产业、高技术合作、港口物流等现代服务业方面，吸引港澳资本，推动南沙成为广州乃至珠三角深化 CEPA 合作的先行先试区。同时，穗港可以合作在南沙构建影视基地，加快推进南沙游艇俱乐部、邮轮码头等旅游设施建设，探索香

5、港游艇“一证通”试行办法，打造世界邮轮旅游航线的著名节点。南沙将充分利用粤港澳科技合作协议的有利条件，发挥中科院广州工研院、资讯科技园等平台和载体的作用，引导港澳资金、人才、研发、创新、品牌等高端要素向南沙集聚，大力发展高科技产业、低碳产业、软件开发、服务外包和创意产业，积极构建“南沙粤港联合创新示范区” 。物流业是南沙与港合作的极具潜力的领域，南沙将积极推动南沙航运集聚区建设，探索在南沙设立粤港澳国际航运综合试验区。南沙港将积极发展保税物流、出口加工、国际配送、国际展示、离岸金融等港口现代物流服务，通过扩大南沙保税港区的辐射功能，加快建设油品、粮食、冷冻品、塑料、化工、家电等大宗现货交易中心

6、和电子交易中心，全力打造亚洲枢纽型港口物流中心。(二)促进深港大亚湾、大鹏湾、深圳湾的对接深圳拥有大鹏湾、大亚湾、深圳 l 湾、珠江口即“三湾一口”这样不可多得的滨海自然资源和丰富多彩的海洋景观资源，具备打造全球物流重要组织枢纽的经济空间属性和成长条件。深港作为两个港口城市，海洋城市的属性与定位正在不断强化，非常有利于“深港湾区”的创建组合与叠加效应，深港大亚湾、大鹏湾、深圳湾三大湾区的对接，增加了海洋物流增长、海洋资源挖掘、海洋能源利用、海洋产业发展、海洋经济圈层形成的动力构成，有利于“深港海洋经济圈”的形成，并与“深港创新经济圈”等一并成为深港经济一体化的主体推进内容。(三)把珠海万山深水

7、港建设成为“东方夏威夷”珠海有 146 个海岛，万山海洋开发试验区统辖其中 106 个海岛，海域面积 3200 平方公里。万山区地处珠江入海口，东邻香港，西接澳门，中心区域为珠江口国际锚地，有大西、大濠等六条国际 86INEWEC0N0MY 著名水道纵横其问，是广州、深圳 l、中山、珠海和港澳地区出海的门户，也是“一国两制”的交汇点。在广东海洋经济发展中具有十分重要的战略地位。把万山深水港建设成为“东方的夏威夷” ，具有十分巨大的发展前景和特殊深远的战略意义。不仅能带动珠三角西部和西江流域经济带的可持续发展，也将进步深化粤港澳合作，万山港区若能作为粤港澳合作的平台，一来可以拓展粤港澳三方合作的

8、空间：二来可以争取更多中央政策上先行先试的机会，进一步为推动 CEPA 框架下的合作、自由贸易的实施、经济一体化各项措施的试验争取理想的平台。三、加强粤港澳海洋经济重点领域的合作(一)加快粤港澳海洋运输业发展充分发挥粤港澳港口资源优势，积极稳妥地推进港口发展战略，带动沿海地区进步走向繁荣。根据香港运输业逐步向深圳、珠海等珠江三角洲地区转移分流的趋势，合理规划和调整港口布局，明确各类港口的功能，建设一批在国内外有较大影响的枢纽港，继续重点抓好广州、深圳、珠海 3 个枢纽港建设，强化港口综合功能，以港口为依托，带动临海工业、旅游业、服务业的发展，提高港口的综合效益。加强行业指导，合理配置港口资源。

9、进一步提高我省海上运输业的整体规模和技术素质，改善船队结构，建设结构合理、技术装备水平高、具备远洋运输能力的现代化船队。积极利用香港国际航运中心优势，大力发展集装箱运输和多式联运，积极开辟国际海运干线班轮，发展国际直达航线。建立健全港口服务保障体系，大力发展港口综合补给、仓储、电讯、包装、代理、饮食服务等业务。(二)加强粤港澳海域旅游的合作依托粤港澳沿海城市，合理利用、开发和保护滨海旅游资源。在突出海洋特色旅游、生态旅游，提高文化品位，加强与其他产业结合的基础上，形成若干个在国际国内有知名度的滨海旅游胜地。争创世界旅游品牌项目。(三)加快粤港澳海洋产业合作加强粤港澳海洋科研的合作，对于提高广东

10、海洋科学技术水平和实力具有一定的积极意义。香港具有较高水平的海洋研究机构和院校，香港的海洋研究吸收了海外发达国家的先进经验，并且与海外有着密切的联系。广东可以与香港进行海洋研究合作，开发利用我省丰富的海洋资源，重点发展水产品精深加工业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋新能源利用、船舶及工程装备制造业。加快海洋化工资源的综合开发利用，逐步形成较大规模的海洋化工资源开发产业。建立海洋药物科研开发生产基地，努力开发一批技术含量高、市场容量大、经济效益好的海洋中成药、海洋生物制品和海洋保健品。建设以广州为中心的南海船舶制造基地。重点发展大吨位货轮、多用途集装箱运输船、中高档客轮、旅游艇及渔轮等船舶的制

11、造与维修业。加大珠江口油气资源综合利用，推进面向珠江三角洲的南海天然气田建设。四、营造海洋经济合作的良好政策氛围(一)发挥香港金融中心对海洋经济的支持力度由于广东海洋产业资金投入不足，科技资源配置存在缺陷以及技术开发和转化的机制不健全，造成海洋开发规模有限、海洋科技成果转化率较低，海洋高新技术的产业化缺乏资金支持更是亟待解决的重要问题。广东海洋企业通过来港上市筹集国际资金，还能有效地推动企业化进程和完善企业管理，提升他们在国际市场的竞争力，争取国际投资者信心，建立优质的企业品牌。要充分利用香港金融中心优势，大力发展海洋高科技产业，共同建设海洋生物、海洋能源、精细化工、海洋药业、海洋信息等新兴产

12、业基地。要加强粤港澳金融服务合作，研究成立海洋开发银行，该银行通过在中国内地及香港、澳门发行海洋开发债券，筹措资金低息贷款给运用高新技术的海洋新兴产业，扶持海洋经济的发展。建议确立企业在发展海洋经济中的投资主体地位，支持符合条件的海洋企业集团和港口建设股份有限公司优先发行股票。并进一步优化结构，突出重点，对海洋产业有关的基础设施建设项目优先安排债券发行。(二)建立多种所有制并存的海洋经济结构进一步改善投资环境，引导粤港澳企业、外商和个人成为海洋一般性开发项目的投资主体，积极争取外国政府和国际金融组织的优惠贷款；鼓励跨地区、跨行业、跨部门和跨所有制的经济技术合作；大力推行股份制、股份合作制，引导

13、国内外大中型企业、科研单位和技术人员以及有条件的个人，积极投入海洋开发：可采取资金入股、技术入股等方式创办海洋企业，逐步建立多种所有制并存的海洋经济结构。同时要着手建立海洋开发的风险防范机制，鼓励各级各类保险公司，积极开设服务海洋开发的保险项目。广东可以运用贴息、奖励、补助等方式，鼓励和引导香港银团的信贷资金投入广东海洋产业发展，加快推进海洋产业体系建设。(三)加强粤港科技合作和信息交流加强粤港科技合作，鼓励发展和引进香港海洋高新技术。每年从政府科技专款中安排一定资金，用于组织海洋科技攻关，集中力量研究解决海洋资源开发中的技术难点；加速引进国内外先进的海洋高新技术和设备，广泛开展区域间和国际间

14、的海洋科学技术合作和联合攻关，提高海洋开发的科技水平和整体效益，促进海洋开发产业化和海洋产业升级。加强粤港信息交换。香港汇集了众多高水平的信息研究及开发机构。其中包括政府的信息服务机构，信息开发及传输功能的半官方机构，大量高水平的商业性信息咨询公司以及大财团及银行属下信息机构。此外，现有超过 3000 家国际机构在香港设立地区总部办事处和驻港办事处，也承担着相当部分的信息研究与开发职能。这些机构正是海洋产业发展所必需的机构，所以，粤港应共同成立促进与国际市场信息交换的半官方机构。并采取企业化运营的模式，广东政府财政通过垫付初期费用并占有一定股份来吸引港澳政府和商界的投资。(四)制定海上往来更加

15、开放的特殊政策加快广东海洋经济的发展，还必须扩大开放，深化改革。例如，广州 t 南沙的游轮母港合作、粤澳游艇“自由行” 、 “一程多站”联游等均为两地旅游带来利好前景，也有利于促进澳门的经济产业适度多元化。再如，珠海拥有国家一类口岸，但珠海的众多海岛仍如孤岛，尽管 2003 年万山港口岸作为国家一类客货运口岸开通。然而，万山港口岸仍然门庭冷落，客运口岸已关闭，货运也仅是油品和沙石的进出口。坐拥丰富的海洋资源，万山区 2009 年 1 月至11 月财政收入仅 1 亿多元。如果赋予万山海洋开发试验区更加开放和特殊的政策，试验区就可以发挥紧靠港澳的区位优势，实现粤港澳三方的资金、技术、市场和资源具互

16、补性，促进本区域海洋产业的区域创新。万山岛整体开发建设的难题在于，在改革开放 30 年后的今天，万山群岛仍然是边防前线，lO6 个岛屿目前仅开放了 9 个，其余海岛和海域尚未对外开放。且大多数岛屿都建有军事设施，土地开发受到军事限制，虽然“国际游艇垂钓区”处于万山海域，但 1989 年一项“船不靠岸、人不上岛”的出入境管制政策使万山海岛无法为游艇的游客提供消费，令投资商望而却步。即使是珠海本地居民上岛，也必须通过边检，出示身份证，外国人上岛更难。在目前的边防和出入境管理体制下，一般香港同胞要从香港到万山海岛也必须舍近求远，先乘一个多小时的班船到珠海大陆九洲港，再转乘一个多小时的班船到万山海岛。

17、虽处国际锚地，但海域属地管理和有偿使用海域都未落实，虽与香港近在咫尺，港澳与国外资本却都不能方便地进入海岛投资。经济贸易交流渠道不畅。万山岛具有毗邻港澳的区位优势、生态良好的环境优势，在海岛旅游方面已经具备良好基础，要努力建设以海岛休闲度假和生态旅游为主，游艇、海钓、民俗旅游、科考修学等专项旅游为辅的海洋生态休闲旅游胜地。一是充分用好海洋开发试验区所拥有的更加开放和特殊的政策，对各种有利于万山区发展的做法以及在海岛的开发、海岛土地的使用、投融资体制等方面大胆先行先试，发挥万山区“试验”和“示范”的作用。二是加强与军警部队的沟通，争取更多地开放海岛，对已经失去军事意义的设施予以报废并移交地方管理，建立军民共建海岛的模式，突破建设用地缺少的瓶颈。三是与驻区各单位就海岛的开放、人员出入、检验等问题加强协调，按照粤港澳融合的思路，让港澳居民来海岛观光旅游更加便利与简化通关手续，允许在国际锚地等待进港的国际船员上岛休整与消费，允许为停靠轮船提供补给服务，允许国际邮轮旅客、港澳游艇人员上岛观光旅游等，共同营造有利于万山区发展的开放环境。