浅谈造就一支具有检察特色的高素质法警队伍.doc

1、浅谈造就一支具有检察特色的高素质法警队伍论文摘要 本文主要通过细化法警岗位职责、明确法警机构及其人员的素质要求来提高法警队伍素质。论文关键词 法警 检察 素质司法警察是按照人民检察院组织法规定设置的带有武装性质的司法力量。司法警察的职责任务，最高人民检察院很早就做出明确规定。这支队伍如何在检察机关的刑事诉讼环节上发挥和履行职能，是一个应当认真思索和研究探索的全新课题。早在 2001 年，浦东新区人民检察院根据高检院的试点精神，率先在全国检察系统实行人员分类管理改革，从编制上正式将法警人员定编成一个独立系列。完成定编定岗后，我们按照人民检察院司法警察暂行条例和人民检察院司法警察执行职务规则 ，以

2、“专业、规范”为目标，根据基层检察院刑事诉讼业务需求开展论证，确定法警在各个诉讼环节及其相关节点上的岗位职责，从而明确法警的具体职责任务，将警力资源优化组合，取得了一定成效。一、围绕三项任务具体细化法警岗位职责1.参照基层院检察业务流程需求设定任务。按照高检院规则的规定，从基层检察院承担的刑事诉讼任务实际出发，确定司法警察在具体业务工作中要干些什么，有哪些岗位，应该怎么干？就是把高检院的规则具体化和规范化。法警的具体工作任务，必须根据基层检察院检察业务工作的流程需求来设定，参与办案等刑事诉讼活动是法警职责的核心内容。我们组织院里身处办案一线的检察业务专门人才对这些诉讼环节中涉及司法警察法定参与

3、的环节进行了认真的论证和确定。从自侦案件的初查到成案列出十个以上法警必须参与的环节项，从批捕、起诉办案的流程中也列出十个以上法警适度参与的环节项，从控告申诉、民事行政检察等业务工作所必需的流程上列出司法警察可以参与的多个环节项。涉及到职务犯罪侦查、批捕、起诉、未成年人刑事检察、控申、民事行政检察等八个业务部门。2.根据科学论证成果合理细化岗位责任。我们根据检察诉讼过程中，警务必须参与、适度参与和可以参与进行了分类。把执行具有警察执法属性的拘传、搜查、协助执行逮捕、追捕、送押犯罪嫌疑人等任务作为法定参与任务并重点突出这个方面的职能；把告知犯罪嫌疑人、人犯换押、案卷文书送达等作为适度参与任务。把刑

4、事申诉、民事申诉的证据听证等活动确定为可以参与任务。从而明确了法警参与诉讼活动的主要形式。加上对机关安全等职责任务，制定出司法警察执行职务细则 ，明确了法警执行职务时的权利、义务和程序，找准工作的定位。一是警务参与办案的全过程。这是司法警察业务工作的主业。按照职责在检察长或得到授权的检察官指挥下，参与检察机关自行侦查的职务犯罪案件的侦查活动。执行公务行为是传唤犯罪嫌疑人、通知证人或关系人、执行搜查和负责对搜查现场的安全警卫，对传唤待审的犯罪嫌疑人看押（含录像监控） ，执行对犯罪嫌疑人的拘留、送押、提审，协助承办检察官进行调查取证，参与在审查批捕、审查起诉以及监所检察、控告申诉检察、民事行政检察

5、在涉及面对犯罪嫌疑人、监外罪犯以及刑事申诉、民事申诉的证据听证、示证等各个环节上需要司法警察协助的相关工作等；二是对机要通讯负总责、告知和律师接待工作。负责对全院的案卷、文件和法律文书以及其他文件公函的送达，以及对案件诉讼告知书的送达、负责接待律师阅卷等；包括通过机要局和邮政渠道，送达诉讼文书、办公文件，接受和回送公安机关移送的审查批捕、审查起诉案卷材料，负责向法院送达提起公诉案件的案卷材料。负责向看守所送达人犯换押手续，在押的犯罪嫌疑人送达告知诉讼权利，负责律师来院阅卷的接待工作。保障承办人集中精力办好案子。三是负责安全与保卫和检察长交办的其他任务。指挥并协调物业保安人员对机关大门、控告申诉

6、接待室、机关大堂、办公区和检察办案人员的安全警卫，对来院的人员或车辆进行引导和指挥，以及国旗升降等仪仗活动；二、法警机构及其人员的素质要求不久前，高检院政治部通令表彰了 25 个全国检察系统“优秀法警队” ，这是检察机关推进法警队伍建设的旗帜。旗帜就是形象，旗帜就是方向。可以说法警机构的整体素质，就是从严治警，管理规范，融入、服从和服务于检察工作的大局；牢记使命，精干高效，在优质警务保障中树立司法警察良好形象；雷厉风行，英勇顽强，在参与办案中坚决完成任务和处置突发事件。司法警察的个体素质是指在为检察工作提供司法保障中所必须具备的政治思想、职业道德、理论基础、法律涵养、业务能力、文化水平、心理特

7、征、纪律作风、科技知识、军事技能、身体状况等内部诸要素的总和，简而言之就是法警从事司法保障工作应当具备的主观条件。其特征表现为：一是在政治上、思想道德上充分体现保卫党和国家、人民的最高利益为行为准则。二是在军事、业务、法律、纪律上充分体现与警官职能要求相符合的智能结构。三是在科学文化等素质上充分体现同检察官职业化建设与警务装备现代化建设的步伐相适应。1.通过培训提高战斗力。针对法警多数没有受过系统业务培训的情况，我们按照职责任务设定了业务培训内容和标准：一是理论基础知识：刑法、刑事诉讼法、检察实务手册中相关业务工作的内容。二是法警技能：贯彻严格要求、严格训练方针，切实抓好军事训练，不断提高干警

8、的警务技能水平。制定下发教育训练计划，确定训练重点，分级按层次组织队列、警容、枪械、射击、驾驶、擒敌拳、警棍术、体能等共同科目的集训。三是专项技能。询问区内监控、录像设施的熟练掌握，模拟信号系统、数码系统以及计算机视（音）频远程加密传输等高新技术的运用。四是三项任务的应知应会。即掌握诉讼办案的各环节，熟悉机要通讯送达的全流程，做到一专多能，力求样样知悉门门精通，确保在紧急情况下随时都拉得出、拿得起、打得赢。我院法警队在去年迁入智能化办公业务大楼后，为更好地适应全面履行职能的需要，抓紧时机加大专业化培训力度，前后举办了 240 多课时的集中业务和专项技能培训。由检察长、业务专门人才和办案能手讲授

9、刑法学、刑事诉讼法学、侦察学等学科知识，组织司法警察对案件特别是职务犯罪案件侦查中的特定警务，多次进行“实战模拟”和“图上演习” 。还组织全队法警到武警部队进行封闭式军训，进行队列、擒拿格斗、射击要领和警械具等技能训练。邀请技术人员培训询问室监控设备的操作，实现模拟、数字化监控同时运行以及侦查指挥中心和监控室之间的数字化对接等。现所有法警人人持有计算机应用证书，都能够熟练操作监控设备。 2.提升警务保障和服务水平。我院对法警队工作纳入全院目标管理考核和案件质量保障体系动态跟踪监督管理中，把司法警察工作作为我院新十年发展纲要中的一项重要指标，把提高司法警察的政治素质和业务素质摆上院党组的一项重要

10、议事日程，为法警队全面发展与全面建设奠定了扎实的组织保障。在法警建设的实践中，思想创新是机制创新和制度创新的前提。我们在法警队内部实行警务流程的工作定势管理。先后制订了大队长职责 、 政治协理员职责 、 法警岗位职责 ，制订了参与办案流程规则、 监控室使用管理规定 、 司法警察文书送达流程图 、 大堂执勤守则等规定，张挂上墙，职责与分工一目了然，还在内部局域网上开辟“法警就在您身边”的主题网页，宣传法警队的职能工作，征询管理和服务部门的意见，接受全院干警监督。由于守则明确，流程清晰，每个法警对自己每天所承担的任务心中有数，工作自觉性不断增强。3.科技强检同步实现警务装备现代化。高技术为检察办案

11、注入了科技含量，也使法警履行职责如虎添翼。在反贪、渎检办理自行侦查案件时，法警能够熟练地运用监控设备密切监视九个讯（询）问室内被传唤队对象的一举一动和通道中的安全情况，操作设备进行 12 小时全程录像；公开录取犯罪嫌疑人的供述和证人证词，并负责保管侦讯过程中的全部视听资料。若证人作证后提出索要录制的证词录像时，法警可以从备份设备中直接向证人提供录像带，使证人对于取证的合法性给与充分的信任。目前，法警正在进行数字化监控系统的培训和运用，在受理侦查部门的申请后，启动数字化审讯监控指挥系统，直接通过网络把审讯的数码图像传送到侦查指挥员和检察长的桌面上，保障检察长对侦查员讯问的指挥调度，并把数码图像录

12、制在计算机硬盘上，归入办案信息系统，成为批捕和起诉审查案件和多媒体出庭公诉直接的视听证据。此外，法警还负责在案件管理信息系统中输入律师接待的信息，执法告知送达的信息，使警务职责和整个刑事诉讼活动融为一体。把法警用科技装备起来，成为检察机关司法警察警务机制的一项重要保障措施。随着科技强检作为各级检察机关一项远景战略的稳步推进，科技强警实现“装备精良化”也已成为各级检察机关的共识。应该看到，法警机构警务装备的提高，在检察机关办案经费普遍缺口较大的现状下，加大科技强警的投入，有一个长期打算的、循序渐进的过程。事实上，我们应当鼓励地处发达城市的基层检察院先行先试，在依照标准配全警用器械、警务用房、警务用车等基础硬件的同时，投入资金重点改造日趋陈旧的警务装备，提高现代化出警机动能力。同时，把使用现代化科技装备作为法警的一项基本技能来进行培训，使法警业务建设的长期目标，彻底改变法警“粗、浅、低”的素质形象，以一流硬件和软件支撑，打造政治合格、作风过硬、纪律严明、保障有力、装备精良的检察机关司法警察队伍，为全面正确地履行检察职能，公正司法、体现公平正义而做出贡献。