精准扶贫的困惑与出路.docx

1、精准扶贫的困惑与出路  作为某省 Q县政法系统的一名干警，我先后到所帮扶的镇下了十多次乡，到我帮扶的村搞所谓的精准扶贫，填了一堆表，照了一些像，接触了一些人，做了一些事，思考了很久，作为基层精准扶贫的参与者和执行者，很多事情如鲠在喉，不吐不快，也算为当政者建言献策吧！  一、困惑：个别贫困户的经济条件比扶贫干部都好  1、首先说眼下很多帮扶干部和贫困户都满腹牢骚的问题 : 朝令夕改的政策和重复交叉填写的 “ 精准 ” 资料，同样一个问题先后填几份表册，同一份表册上级检查督导部门多层级多部门指导，可谓是政出多门，公说公正确婆说婆正确，耗进去驻村干部和帮扶干部大量心血

2、。有驻村的同仁统计一个贫困户现在有二十几种表册，未来将达到九十多种，很多表册上都要求贫困户签字按手印，还有的表册求扶贫干部和贫困户家庭成员在家里照相取证，一些在外打工的贫困户成员丢下手头工作不远千里回到家里完善材料。反复的签字照像让一些贫困户不厌其烦，而且早上把表册填好，晚上又有新的政策，原来填好的作废了重新填，我个人毫 不夸张的说我所帮扶的两户贫困户光精准帮扶纪实资料薄就浪费了十几本，厚厚的一沓，多么心痛的感觉，据我所知别人和我有类似的经历。最多的一个乡镇，光资料费就将近百万元之巨。  精准扶贫填写精准调查资料是第一步，当下整合贫困户资料多部门共享，减少不必要的重复交叉填写，不要让

3、扶贫干部为了应付多级部门的检查填写冗长繁琐的表册，把精力解放出来做更多的实事显得尤为重要，精准扶贫已变为靠精准表册脱贫的形式主义，和党中央的精准扶贫初始出发点偏差甚远。我个人是全县所有下乡帮扶干部的缩影，从贫困户分到我名下一个多月的时间里， 我下乡十几次，进村除了填写一些表册和贫困户照像取证外再没任何意义，我自以为全县三万多名帮扶干部和我如出一辙，这来回汽车烧油吃喝拉撒耗费何其大！  我感受最深的一次是县委一位主要领导到该镇的一个村子调研精准扶贫，帮扶该镇的全县政法系统干部倾巢而出奔赴该镇应付检查，所有人进村后发现该领导的工作跟自己没有一点关系，全部白忙一场无功而返。我亲耳听到公安机

4、关的一位老民警感慨的说 :“ 精准扶贫全成形式主义，这一天人力物力白白浪费掉了 ” 我个人认为我们广大干部职工到农村去是代表党的形象深入农村，第一件事是搞好干群关系， 和农民打成一片，扑下身子为农民服务，急农民所急想农民所想，修复长期以来紧张复杂的干群关系，让农民感受到党是一支真正为群众服务的队伍，我们宁愿走到田间地头，帮他们做一些力所能及的事，也比为了应付检查，整天在表山纸海里填一些重复冗杂的“ 精准资料 ” 强多了吧！  再说驻村干部自身的问题。政府对驻村干部的要求是熟悉农村工作，自愿扎根一线奉献农村。我亲眼目睹有的驻村干部丢下家里年迈的老人年幼的婴儿，开着自己的车烧着自己的油，

5、吃着方便面，没黑没夜进户摸底，给村民做思想工作，谋发展，促增收，出村跑业务拉项目；也有的融入村 民生活和村民打成一片，盘腿坐在窑洞炕沿和村民同做同饮同食，拉家常促亲情，体现着扶贫干部和村民和谐的鱼水情关系。  扶贫干部盘腿坐在窑洞炕沿和村民同做同饮同食  不可忽略的是，有的驻村干部的目的是为了将来能够提拔使用，这我们都能理解，毕竟提拔使用是对一个人工作的最大肯定，不管他抱着什么目的去的，只要他实实在在做了对农民有益的事情便是我们的楷模；也有的人为了像往年驻村一样，一年跑几趟应付检查，逃避所在单位的工作，并挣点补助，遇到工作忙工作累便怨天尤人，后悔不已，将情绪带到工作中去。

6、 我以为政策执行者当严 格执行驻村干部条列，将一部分有农村工作经验热心农村发展，头脑活点子多，吃得下苦咽得下气的人派出去，宁缺毋滥，杜绝为了凑数滥竽充数。同时，组织将做出成绩的干部表彰并优先使用，有突出贡献的干部破格提拔，激发更多的人服务基层，奉献农村，也体现出政府对精准扶贫的重视，给一线做出成绩干部的肯定。  2、接着说低保户和贫困户的精准识别问题。  无可非辩，今年识别低保户和贫困户比往年有太多的进步，同时也暴露出太多问题，村里除去确实困难的家庭享受低保外，人情低保、关系低保、家族低保、以及村支书和村委会主任主政村子的政治 基础 村里的党员，这些都占据着很大的

7、贫困户份额：  被政府派去的一部分包村干部、第一书记、驻村队长在识别贫困户过程中一方面很容易被村长书记的私心绑架偏听偏信，另一方面过于注重和村长书记搞好关系以便更好的开展工作，碍于情面，严重的影响着贫困户的精准识别。在精准识别的过程中，农民通过各种手段争夺扶贫名额已成为一种主流，人人心中各怀心思，时时发生着一吵二闹三上吊的现象，一些农村党员带头闹事要低保名额，这些我们都可以容忍，毕竟人无完人，每个人都难免有私心，有一个很讽刺的现实：个别贫困户的经济条件比扶贫干部的经济 条件都好。  我不能容忍的是有的贫困户在城里有车有房有生意，请问 :你们吃着生活无法维持弱势群体的最低生活

8、保证金，身患疾病需要救助贫困户的救命钱，你们安心吗？你们的良心让狗吃了吗？这可是你们抬头不见低头见世代相邻的邻居啊！也许他们的先人那一辈救过你们先人的命呢！相信甘肃杨改兰一家六口人因贫致死的事件不会再发生，血淋淋的事件时刻震撼着我们的心灵。  农民的要求其实很简单，他们就要社会对他们一个公平待遇，只要精准识别者们严格按政策识别贫困户他们都能接受。以我们清涧县将近两千人的一个大村来说，刚开始驻村干部出于 好心让尽可能多的村民惠及政府的低保金，在村里评出将近两百多人的低保名额，一经公布，村里矛盾严重激化，一部分处于低保户边缘的村民心理严重失衡，村干部工作无法开展，在扶贫工作陷入困境下，驻

9、村干部严格按照 “ 九条红线 ” 剔除低保对象，最后留下二十个村民共认的真贫困户，村民反倒认为很公平，自己吃不吃低保都无所谓，心理也就平衡了，扶贫工作得以顺利开展。  Q 县一位口碑不错比较务实的领导在视察指导扶贫工作时指出 :“ 宽进严出，能进则进；实事求是，多线合一 ” 的十六字方针，之后村民便以十六字方针为律令要挟扶贫干部增加自己为贫困 户。无可非辩我们的领导本意是好的，希望政府的救济金能够惠及更多的村民，可是他不知道增加了不贫困的贫困户，激起更多处于低保边缘村民的矛盾，进一步恶化了村情。再说扶贫资金也是纳税人的钱，将每一分扶贫资金花到该花的地方是对纳税人的负责。  

10、我有个不成熟的想法，贫困户的划分参照低保户的划分一样，将贫困户以贫困程度为准划分等级，政府依等级按比例给他们政策倾斜和经济补助，将一些处于贫困户边缘，可上可下不易识别的门户划分到最后等级，给于少量补助，避免一刀切让这些评不上贫困户的人心理不平衡引发社会矛盾，这样一方面化解了矛 盾，也体现出精准扶贫的人性化；另一方面如果有可能的话，政府在法律的范围内，贫困户申请人自己出示同意政府查询银行存款申请书，通过政府派出的工作人员，申请人本人，银行三方查询贫困户银行存款，避免一些贫困户假贫困真富裕，当然政府派出人员将查询到的结果作为保密档案处理，以免泄露个人隐私。法律是铁打的，办事方法是活的，特殊情况特殊

11、对待，何尝不是对整个村民的负责，对精准扶贫的负责！  在我们传统意识里，农村是一方净土，农民勤劳善良，淳朴可爱，可做了农村工作才知道，农村已今非昔比，完全颠覆着传统意义上的印像。我们清涧著 名作家路遥在平凡的世界里描写孙少安被推选为致富模范的时候，那种自豪幸福体现出传统农民勤劳致富的美德。我儿时生活在农村的时候村里有钱有粮有房住的人被十里八乡的人称为 “ 能人 ” ，家庭成员也感觉很自豪，其他村民也很羡慕，那怕家里有成年男子迎亲娶妻也占尽优势。反观当下农村出现了人类历史长河中的怪像，人人争着穷，家家争低保，以争当贫困户为荣，以争不到贫困户为耻，这种心态的驱使下，在城里有房的隐瞒房产，

12、有车的给车过户，总之为达到一贫如洗的目的各种丑态花样百出。  二、出路：精准扶贫要精神扶贫、物质扶贫同步进行  针对当前形势，我个人认为，精准扶贫要精神扶贫、物质扶贫同步进行，套用政治学上一句术语说 :“ 物质文明和精神文明两手抓两手都要硬 ” 。当前农村环境，精神文明建设比物质文明建设显得更为重要，也更复杂，难度更大。我个人认为精神文明建设从以下两方面进行 : 1、全面提高人民群众幸福感  提高农民幸福感是一个系统复杂的过程，长期以来农民处于社会最底层，基层乡镇干部在农村以管理者的姿态搞工作，一位乡政府的老干部曾经在公开场合说 :“ 我们十几年前的乡政工作是催粮

13、要款刮宫引产，我曾经撬过农民的门窗，给农民的粮食倒过毛粪 ” ，年 龄稍大点的人都听过见过类似的事情，这种严重破坏党的形象的事情至今在农民的心理有阴影，至今我们的农民在政府部门办事的时候仍然变相的遭遇着 “ 冷、硬、狠 ” 的态度。  2、建立农村正确的价值观，重新塑造农民思维  农村主体思维已发生严重畸形，中华民族勤劳致富的美德被渐渐稀释，不为五斗米折腰的故事再难发生，人人争当贫困户已成为农村主流，一些贫困户为自己成为贫困户感到无比光荣，脸上有光，有的没有争到贫困而感到羞耻，无形培育了不思进取，坐享其成的无赖之辈，催生了一大批四体不勤，坐等政府兜底的 “ 二流子 ” 。

14、 我走访了一位八旬高龄的老人，他的儿孙在西安有车有房过着天伦之乐的生活，让一个垂垂老人住在偏僻山村等待政府兜底，政府将养老孝老的责任转推扶贫干部，我从他家墙上挂的全家福照片上明显的看出这是一户富裕安康之家，这种情况在农村普遍流行，更可笑的是我们的政策制定者把他们列为扶贫对象并制定种植养殖计划，荒谬至极！  一个八十岁的老人，他生活能自理算是他的儿女烧高香了，还企望他脱贫致富。我以为政策制定者应该给贫困户设定一个年龄界限，比如七十岁，年龄超过七十岁的老人，看他儿女的经济状况，儿女有能力赡养不赡养的法律兜底 ，儿女没有赡养能力的政府兜底；政策执行者严格划分扶贫户和救济户的标准，

15、有生产能力的为扶贫户，帮助其发展产业，没有生产能力的为救济户，制定救济标准，按时给他发放就可以了，一揽子列为扶贫户是完全不负责任的官僚主义。  尊老爱幼，孝敬父母是中华民族的传统美德，是时候继承发扬这一美德了！彻底打消村民认为政府的钱不要白不要，要了白要了的念头，打消不劳而获的念想，给村民心里种下要脱贫必须靠自己，否则上帝也救不了他。粮食造血是治疗不了精神贫血的，心理补钙精神脱贫是重塑农民价值观的第一步，农民心理不脱贫政府的断奶之日便是返贫之时；第二步，政府把高校、农科所等农林养殖等方面的专家请进来，帮扶干部发挥有文化易于接受农林养殖科学技术的优势，集中和农民一块学习各种专业技术，然

16、后分散到田间地头补充农村劳动力不足的现状，并实地指导农民应运新技术提高产量。在这个过程中，扶贫干部是生产队也是宣传队，发扬我党宣传教育的优势，让村民近距离感受到党的温暖，我党也会再一次回到人民心中，这比一笔一画反复填写精准扶贫资料强吧！总之精神文明的建设是一个长期的过程，农民精神脱贫需要我们广大扶贫干部做耐心细致的工作。  三、瞭望：产业扶贫之我见  今年 是农村扶贫攻坚具有划时代意义的一年，中央 861 亿扶贫专项资金项目审批权下放到县。物质文明的建设重点放在基础设施的投入上，号召全社会资金向农村倾斜，针对农村老龄化严重，青壮年外流，部分老人老无所依，老无所养，政府出资修

17、建一批养老院，做好农村的水、电、路工程，给农民打好致富平台，提供农民施展拳脚的空间，做好短、中、长期三个扶贫目标 : 我县短期目标大都以种养殖为主，种植有小杂粮和一些中药材（板蓝根、柴胡等），养殖以猪、羊、鸡等牲畜和家禽为主，有的有很大发展空间，也有的暴露出扶贫项目选的不够精准违背市场经济原则 ，项目设定要经过科学论证，引进专家意见，防止死在圈里烂在地里的事情发生。  种植板蓝根、柴胡等技术含量低，易于成活，易于被农民接受，但市场价不高，精准扶贫中需要发挥政府和扶贫干部优势，和高校农科院药材商建立合作关系，通过实地和远程教育微信等一系列现代化设备培训扶贫干部和农民多样化种养植技术，种

18、植一些价格高经济效益好的药材，加强抵御风险能力，并做好市场调查谨防供过于求，物贱伤农。  养殖产业适合农村发展，建立养殖合作社发展大中型养殖场有利于节约成本，带动入股的村民共同富裕，但项目选取同样要精准，遵守市场经 济规律，集体企业整个流程要透明，让入股的村民监督每笔钱的用处，对有疑问的账目纪检监察部门及时介入，给入股人一个交代，不要让一些别有用心的人拿着人民的钱不当钱，奢侈浪费中饱私囊。但事实往往不尽如人意，部分领导干部急于出政绩违背市场经济规律，盲目投资一些大中型养殖合作社最后赔的血本无归，给国家和人民带来巨大损失。  曾听驻村的干部和村民口口相传，一些合作社在兴办合作

19、养猪场的时候，在所有入股贫困户的名下贷款上百万，等猪长得膘肥体壮要出栏进入市场的时候发现供过于求，卖猪肉的收入连银行的利息也不够，政府将合作社卖不 出去的猪肉以推销的名义转嫁扶贫干部，以年底考核的方式让每位扶贫干部每年推销 160 斤猪肉，从情理上说，这是人之常情，但从法理上说，试问 :这算不算强买强卖 ?这是不是不正当竞争？这对其他合法经营的养猪户公平吗？银行的贷款贫困户将来不可能还上，最后还要政府买单，扶贫不成，反给国家和人民带来巨大损失，而且传言建场时预订的一百口猪莫名其妙的少了一部分，是养殖技术不成熟病死了还是中饱私囊？让村民猜疑不断。这都是驻村干部和村民听到的谣传，不足为信，但我想纪

20、检监察部门应该把反复检查精准表册的精力放在澄清流言上，如果确实存在问 题立案侦查，如果是谣言给合作社管理者一个清白，给入股村民吃上一味定心丸，最重要的是不要因为谣传给党和政府抹黑。  中长期扶贫需要三至十年的时间见成效。针对陕北地区千沟万壑的地理概貌，只要能充分利用好每一寸黄土地，农民不要说脱贫，就是达到家家有房有车户户有存款也不是难事， “ 土中生万物，地中产黄金 ” ，农村最终达到小康水平还得在土地上做文章，我给精准扶贫中长期下的药方是 :“ 植树造林，兴建厂房 ” ，树不是普通的树，是贵重的木材用树，林不是普通的林是产生巨大经济效益的经济林。  一是大力开发以红枣山杏

21、为主的干果树种 ，杏仁是重要的木本油料，是陕西省传统的出口物资，加速对山杏资源的综合开发利用，改进加工工艺，提升山杏产品的质量和竞争力，给疲软的清涧经济林注入强心针；二是利用丰富的中草药资源，陕北地区中草药资源丰富，种类众多，其中连翘、山桃资源好栽培产量高，连翘为很常用的中草药药材，根、茎、叶均可入药，能榨油，利用好这些资源，将其加工成原料药或成品药出口，以创造最好的经济效益；三是开发利用油松资源，油松的油籽量丰富，是重要的轻工业原料，利用好油松可以带来巨大的经济效益；四是发展核桃生产基地，核桃为干果木材两用树种，经济价值 很高，是陕北地区不错的选择；五是利用丰富的蜜源植物发展林区养蜂。陕北地

22、区蜜源植物种类众多，如刺槐、枣树、臭椿、泡桐、荞麦花等，这些植物都是适应当地环境的山林蜜源作物，以此为依托，发展养蜂行业，创造新的出口经济增长。  长期扶贫项目是当前各地扶贫项目中的弱项，大部分处于空白状态，长期扶贫项目周期长见利慢不易凸显政绩，不受各地政府重视，但要让农村全面实现小康社会过上富裕的生活，长期扶贫项目必须从现在开始，造福我们的子孙后代。一个地区衡量一届政府的政绩也不要以三五年内的经济利益为标准，而更应该关注为长远可持续发 展打下了什么基础。  针对陕北地区千沟万壑的地理概貌，沟沟壑壑除了种植经济林外，种植各类木材林是长期扶贫的良方，十年树木，百年树人，选择一

23、些经济价值高的贵重木材，比如红豆杉、松树、柏树、珙桐等长期栽种；有的既是经济林又是贵重木材林，比如银杏树，银杏果实既可食用又可药用，银杏木是贵重的木材，再比如核桃树。这类树木成材之后一边砍伐增加经济收入，一边栽种可持续发展，整个黄土高坡将成为一片取之不完，用之不竭的森林资源，既发展了经济，又保持了水土，净化了空气。等到那时，黄土高坡反哺我们的时候到了，我们可以将部分或全 部村民搬迁入镇、入城，围山圈地养猪、养羊、养鸡等一系列牲畜和家禽，以地为圈，以树为盖，发展畜牧业，那才是真正的原生态绿色野味。政府引进或兴办一批与之相关的肉制品、果制品深加工厂，中药材公司，造纸厂，家具厂，木雕厂等等，整个过程可以安