追加配额后棉花进口对我国花产业的影响及规律.doc

1、追加配额后棉花进口对我国花产业的影响及规律摘要：文章主要从棉花价格、棉农收益和棉花收购企业三方面分析追加棉花进口配额对我国棉花产业的影响，进而得出其形成的规律：配额发放两个月后，国内市场价格开始下降；追加配额的时间和数量决定价格下降幅度；滑准税率下。关税配额的管理方法更能起到保护国棉的作用。针对影响及规律，提出在 WTO 框架下，采取积极措施应对棉花进口对国内棉花产业造成的冲击。 关键词：追加配额；棉花进口；棉花产业 加入世界贸易组织以来，我国纺织业进入快速发展时期，国内的棉花资源已不能满足日益增长的国内需求，面对国内棉花供应严重短缺的情况，需要合理利用国外棉花市场进行有效的补充。我国作为棉花

2、的主要生产国、消费国和净进口国，棉花大量进口势必会对我国棉花产业造成一定的不利影响，因此，严格的市场准入制度已成为国家宏观调控棉花市场的重要手段，我国对棉花进口的具体管理手段主要是实行配额管理。根据我国人世协议，我国棉花配额由人世时的 74.3 万吨升至 2004年的 89.4 万吨(2005、2006 年棉花配额与 2004 年相同)。20042006 年我国棉花缺口分别为 250 万吨、170 万吨和 300 万吨，配额与缺口相比，国外棉花进口不会对我国棉花产业造成太大的影响。但是因我国每年又主动追加棉花配额，如果进口配额使用得好，可以起到补充资源和调节市场的双重正面作用；如果使用不好，则

3、会抑制生产，抬价或压价。考虑到棉花进口管理的特点，本文重点从追加配额的角度分析棉花进口对我国棉花产业的影响及规律。由于华北地区是我国重要的棉花主产区，华北的大部分地区都处于宜棉区域内，如河北的部分地区、山西、北京和天津都位于中国最大的产棉区一黄河流域棉区。2005 年华北地区种植面积和产量分别占全国的 14.53和 13。华北也是全国棉花进口最多的地区，20022004 年华北地区棉花进口量分别为 1.6 万吨、17.2 万吨和 75.5 万吨，占全国进口量的比重分别为 8.9、20和 39.8。华北地区还是全国重要的纺织品服装行业的产业基地、纺织品服装出口地区。因此，以华北地区为例分析追加配

4、额后棉花进口对我国棉花产业的影响及规律具有一定的代表性。 一、追加配额后棉花进口对我国棉花产业的影响 (一)20032004 年度 1棉价出现大起大落。从 2003 年 9 月 1 日至 2004 年 8 月，国内棉价经历暴涨和暴跌两个阶段。第一阶段，从 2003 年 9 月至 10 月为价格暴涨阶段。由于2003 年产量比预期少得多，加上晚熟，收购时间滞后 2030 天。短期内新老棉花青黄不接，供不应求，导致棉价大幅上升，CC Index 9 月 1 日为 12932 元吨，到 10 月底为 17556 元吨，两个月上涨了 4624 元吨，较 2002 年同期每吨上涨了 3141 元，涨幅达

5、 44。 第二阶段，从 2004 年 4 月至 8 月为价格大幅度下滑阶段。由于春节后国内棉花价格并没有朝着预期的上涨走势发展，棉花经营企业的信心受到打击。同时，追加配额 150 万吨进口棉花到港，棉纺企业对国棉需求减少，再加上企业流动资金紧张，一定程度上造成资源的供过于求，造成国内棉花现货价格不断下跌。CC Index4 月为 17210 元吨，跌至 8月的 13089 元吨(毛树春 2006)，下降幅度为 31.48。 2棉农收益减少，下一年度棉花种植面积下降。两次追加配额虽然有效缓解了国内棉花供给紧张的局面，但企业存在盲目使用配额，大量集中进口的现象，2004 年 16 月共进口棉花 1

6、45.6 万吨，占全年棉花进口数量的 76.1(毛树春 2006)，造成了国内棉花供求一紧一松，引发20042005 年度新棉价的大幅度回落，由 2 月最高价 17658 元吨猛跌到 12 月的最低价 11314 元吨，相差 6334 元吨，降幅达 35.9。棉价下降，导致棉农收益减少 39.1，对 2005 年棉花生产造成极为不利的影响，因棉农通常根据上年的棉花信息尤其是价格信息安排来年的棉花生产。20042005 年度全国棉农籽棉交售价格比 20032004 年度下降了 29.6，均价为 4.36 元kg，天津棉农籽棉交售价格20042005 年度比 20032004 年度下降了 16.3

7、9，低于全国的降幅；全国棉花主要产品收益由 2003 年 690 元亩下降到 2004 年的 420 元亩，降幅达 39.1，天津棉农收益 2004 年 249.60 元亩，比 2003 年930.67 元亩减少 681.07 元亩，下降 27.2。由于籽棉价格的下降，导致粮棉比价也大幅度下降，比合理价低 16.116.8，棉农籽棉出售实际价比合理价低 0.640.84 元kg，严重打消了棉农种棉的积极性，2005 年全国种植棉花由 2004 年的 5692.9 千公顷降到 5062 千公顷，降幅为 11.1。其中华北地区棉花播种面积由 2004 年的 883.81 千公顷降到2005 年的

8、735.6 千公顷，降幅为 16.8，高于全国的降幅水平。3棉花收购企业和纺织企业严重亏损。大起大落的行情使一些多年从事棉花经营的企业对 20032004 年度经营造成判断上失误，如配额追加后，在棉价大跌的情况下，由于部分棉花经营企业错误地认为新年度籽棉收购价格将提高，为赚取更多利润没有及时将棉花出手，致使发生了大面积严重亏损。2004 年天津市武清区经营棉花的企业有 20 多家，不少企业亏损在 70 万80 万元，有的企业亏损上 100 万元，以致于想转卖工厂，再加上 2004 年无照经营棉花和外地前来抢收棉花的行为对天津武清区棉花经营企业伤害很大，其他企业或外来企业在天津抢购棉花，可以降低

9、武清企业的库存，减少其亏损。 20032004 年度为期半年的棉花大涨行情给近几年新上的采用快购快销经营思路的棉花加工企业带来了丰厚的利润。同样，追加配额带来的大起大落行情也波及到纺织企业，实际上纺织企业也不愿看到棉花价格大幅下滑，因为其无法消化前期对高价购人的棉花成本。尤其是20032004 年度纺织企业在面对降低出口退税，治理公路超载造成的运输成本增加，电力供应紧张和棉花价格居高不下，企业高价棉库存比例偏大的多重困境下，当棉花价格急骤下跌后必然发生亏损。轧花厂也难逃价格波动的影响。据天津第二棉纺厂负责人介绍，2004 年一些实力不强的轧花厂严重亏损或被淘汰，能达到持平或少量赢利的不足 20

10、。主要原因在于：一是棉花价格的波动大。天津 2004年籽棉最低收购价出现在宁河，约 3.43.6 元kg，收储政策出台后，籽棉由 3.6 元kg 涨到 4.8 元kg；小轧花厂的皮棉价格由以前的1030010500 元吨回复到 11000 元吨，一些轧花厂放量收购，但后期销售时皮棉价格则比较低。二是籽棉质量参差不齐。由于籽棉的流通不受轧花厂地域限制，收购情况比较乱，籽棉好坏混杂，质量多在 3 级次、4 级好的水平，由于质量混杂，色灰质弱，给棉纺厂使用带来一定的影响。三是轧花厂的生产成本高于纺织厂的接受价。由于化纤价格倒挂时间比较长，虽然有利于纺织企业增加棉花使用量，但棉纺厂能接受的价位仍未达到

11、轧花厂的成本价。 总之，20032004 年度棉花价格先涨后跌，挫伤了多方积极性。导致棉市呈现出四个不积极的现象：一是棉农交售不积极，部分棉农购买大量塑料布，准备将棉花存储到来年；二是收购经营单位不积极，收购战线拉得过长；三是中间商不积极；四是用棉单位购棉不积极。通过国内棉花市场的变化和棉花产业受影响的情况，进口棉对市场的冲击可从中窥见一般。 (二)20042005 年度1配额分散量少，对国内不构成冲击。2004 年全国植棉面积 8535 万亩，棉花产量比 2003 年提高 30，加上大量集中进口棉的冲击，使得 2004 年 9 月至年底，国内棉价基本一直处于低价运行。进入2005 年，CC

12、Index 由 1 月 11338 元吨，上升到 6 月 13041 元吨，月际涨幅分别：2.28、3.82、4.99、1.36和 1.7，基本为稳步回升。5 月和 6 月涨幅稍有减少，主要是由于 2005 年 4 月底国家发放的 70万吨棉花配额基本到港，对国内棉价冲击不大。因 2004 年 9 月底发放的2005 年棉花配额时间间隔比 20032004 年度发放的棉花配额时间间距长，且量少，因此对国内棉价的冲击和对棉农收益影响都不大。2005 年天津棉农收益为 336.99 元亩，高于 2004 年 249.60 元亩的水平，并且略高于 2005 年全国棉农平均收益 331.36 元亩的水

13、平。 2对涉棉企业影响不大。2004 年 9 月至 2005 年 6 月底我国共进口棉花 100 万吨，加上 7、8 月份进口的 50 万吨(按到港时间)，2004-2005 棉花年度我国共进口棉花 150 万吨，如果 2004 年度的配额也包括在内，涉棉企业棉花进口配额更多。2005 年 4 月 30 日。7 月 22 日，国家连续共发放 140 万吨关税配额外棉花，根据 2005 年纺纱增长量和市场需求以及全国棉花供需缺口，对本年度的棉花供需状况影响不大。 (三)20052006 年度 1发生与 20032004 年度类似情形，即棉农收益减少，影响下一年度的棉花生产。20052006 年度

14、前 6 个月国内棉花价格处于小幅上涨阶段，国内价格指数由 2005 年 9 月 13287 上升到 2006 年 2 月的 14387元，吨，月均涨幅 1.38。根据对河北省 12 个县(市)农村重点集贸市场价格追踪调查结果显示，进入 2005 年 9 月，随着新棉上市，棉花价格再次走高，到 12 月底籽棉价格已达到 5.62 元kg，比上年同期上涨32.2。但由于 2005 年 12 月底至 2006 年 1 月初仅两个月的时间，国家发放棉花配额 239.4 万吨，2006 年 3 月中国棉花价格指数下降到14119，比上月降幅 1.9。继 2006 年 4 月国家发放 20 万吨配额后，2

15、006 年 6 月开始国内棉花销售价格继续小幅下跌。6 月 CC Index 328 均价 14051.9 元吨，较 5 月份下跌 16 元吨；CC Index 527 均价 12709元吨，较 5 月份下跌 13 元吨；CC Index 229 均价 14538 元吨，较5 月份下跌 15 元吨；跌幅较上月减少。本月价格指数表现为先涨后跌的趋势，CC Index 328 当月最高价为本月中旬 6 月 16 日 14067 元吨，最低价为 6 月末 14001 元吨。使棉农收益减少，影响下一年度的棉花生产。 2国内棉农“惜售”预期落空。受高开价和灾害影响，国内棉农普遍“惜售” ，希望能在更高的

16、价位售出，但在国际市场上棉花仍然供大于求的情况下，国内棉花抬高价格销售只能刺激进口棉花增加，2005 年610 月，我国进口棉花均价为每吨 1255 美元，完税之后价格仍比国内采购价格低 2000 元以上，而近期企业进口配额充裕，不断将配额变为实际进口，棉花进口数量的增加对国内棉价构成潜在的压力“惜售”使大量棉农的良好预期落空。 3籽棉收购无市场。2005 年 12 月底之前，国家发放棉花配额的消息传出后，棉花企业就受到了很大的冲击。如河北省衡水市，作为前期收购主体的个体棉商有 23 以上停止收购。2005 年 12 月 15 日仍坚持收购的棉商，对 35以上衣分、10回潮率以下、含杂率 1.

17、5左右的硬 3 级籽棉，收购价格最高为 5.80 元kg，最低 5.70 元kg；4 级及4 级以下的籽棉，收购价格最高为 5.62 元kg，最低为 5.36 元kg。这个价位比一周前略有所下降。由于大部分棉商已经停收，籽棉收购量大减。2005 年 12 月 15 日确定的“进口棉关税外配额发放办法”发布后，本地棉企 229 级棉花市场报价 14600 元吨(提货价、公定结算、带增值税票，下同)，328 级 14200 元吨，429 级 13600 元吨，比上周下调了 50 元吨，现货销售遇到很大的阻力。 4收购企业开工严重不足。2006 年 2 月即配额发放两个月之后，在河北沧州市不少棉花企

18、业仍看涨后市，但纺织企业采购不积级，现货行情迟迟不能启动，市场收售清淡，大部分棉花收购企业退市观望。棉企报价(硬三级为 14700 元吨，软三级 14300.14400 元吨)与纺企出价(硬三级为 14500 元吨，软三级为 1420014300 元吨)存在一定差异，任何一方都不愿让步，致使当地皮棉成交难以放量，基本为有价无市。至 2 月 18 日，当地开工的棉花收购企业不足 20。 5纺织企业青睐进口棉。2006 年 2 月河北省仅有个别实力雄厚的棉纺织企业有近两个月的库存，而大部分厂家的库存只能够维持半个月时间的正常生产。前期纺织企业采取“随用随买、用多少买多少”的灵活方式购棉，一方面根据

19、纱、布的订单采购外，另一方面更主要是等待进口棉的配额发放时间。随着第一批进口棉关税外配额发放办法的确定，棉纺织企业更像是吃了定心丸，采购国棉的积极性也更低了。目前，国产棉价格要高出进口棉价格的 20，进口棉质量好，越来越多的纺织企业乐于接受进口棉。截至 2006 年 5 月底，国内纺织企业棉花库存中，进口棉已占到 34.8。面对国内棉花市场供不应求的情况，国产棉却在滞销或减产。截至 2006 年 6 月底，河北省积压棉花达 4.6 万吨，占总产量的 8。二、棉花进口对我国棉花产业影响的规律通过对 20032005 年度棉花进口追加配额对我国棉花产业的影响分析，可发现如下规律： 1配额发放两个月

20、后，国内市场价格开始下降。由于从宣布配额追加至进口棉花到港时间大约需要两个月的时间，所以一般在配额发放两个月后，国内市场价格开始有下降趋势。如 20032004 年度，2003年 12 月追加配额，反映在市场上的棉花价格下降的时间为 2004 年 2 月；2004 年 2 月追加配额，导致从 2004 年 4 月价格开始下滑；2004-2005 年度 4 月追加棉花配，5 月底和 6 月国内市场价格开始回落；20052006年度，2005 年 12 月底至 2006 年 1 月追加配额，2006 年 3 月中国棉花价格指数下降，2006 年 4 月国家追加配额，2006 年 6 月，国内棉花销

21、售价格继续小幅下跌。 2追加配额的时间和数量决定价格下降幅度。进口时间越集中，数量越大，国内棉价下降幅度也越大。20032004 年度和 20052006 年度就是很好的例证。在 2003 年 12 月到 2004 年 2 月短短三个月的时间共追加配额 150 万吨，2004 年 1-6 月共进口棉花 145.6 万吨，占全年进口数量的 76.1。正是这两个因素共同作用导致 2004 年 4 月至 8 月为价格大幅度下滑，致使 20042005 年度棉花价格在低水平运转。20052006年度，在 2005 年 12 月底至 2006 年 1 月初短短不到两周的时间内，国家共发放配额 239.5

22、 万吨，4 月再次增发配额 20 万吨，使棉农和棉花企业遭受巨大损失。而 20042005 年度由于发放配额的时间间隔较长，量比较小(两次共追加 140 万吨)，价格下降的幅度小，因此，是对国内冲击最小的一年。3滑准税率下，关税配额的管理方法更能起到保护国棉的作用。通过对国棉 328 指数与 Cotlook A 指数价差分析，如图 1 和图 2 所示，自 2005 年 12 月 23 日至 2006 年 12 月 23 日两者之间的价差逐渐减少，说明进口棉花的价格优势逐渐下降。如图 1 所示，配额内税率下，2005年 12 月 23 日国棉价格高于国外价格 2488.49 元吨，到 2006

23、年 2 月 21日价差降为 1819.52 元吨，其后又有些上浮，到 2006 年 6 月 28 日价差最高值为 2809.99 元吨，其后价差一直在减小，2006 年 12 月 15 日时，价差仅为 24.81 元吨。近期差价在零附近震动。如图 2 所示，在滑准税率下，国棉 328 指数与 Cotlook A 指数价差比配额内税率下的价差要小得多，价差最高值是 2006 年 2 月 22 日为 1530.76 元吨。到2006 年 10 月 16 日时，价差仅为 41.26 元吨。从 2006 年 10 月 17 日开始，价差为负值，到 2006 年 12 月 20 日国棉价格以低于外棉 4

24、14.20 元吨，说明在滑准税率下，关税配额的管理方法更能起到保护国棉的作用。 三、采取积极措施应对棉花进口对国内棉花产业造成的冲击 (一)合理利用 WTO 允许的措施保护我国棉花产业 随着我国纺织工业的发展，棉花产量的增长空间有限，虽然进口棉解决了国内纺织企业原料短缺难题，但如果进口棉将作为棉纺原料的重要来源长期占据我国市场，对我国棉花产业的健康发展危害很大。一旦形成对国际市场的依赖，当国际炒作操控市场，棉纺工业作为我们的民族工业将面临极大的风险，当然也会波及到棉花种植业，如 2004 年以来华北地区棉花种植面积已出现逐渐萎缩，直接影响了植棉主体棉农的切身利益。为保护近亿棉农的利益和棉花收购、加工企业的利益，我国作为世界贸易组织的一员，必须合理利用 WTO 允许的正当保护条款和措施支持我国棉花产业发展。