2014年广西质监系统法制工作要点.DOC

1、12014 年广西质监系统法制工作要点2014 年是全面深化改革的一年，是质检系统贯彻落实科学发展观，服务经济发展方式转变，促进经济平稳较快发展的重要一年。全区质监法制工作要按照今年全区质监工作会议提出的“ 坚持以质 量和效益为中心，以改革创新的精神，深化抓质量的内涵，强化保安全的抓手，提升促发展的能力，完善强质检的措施，推动广西质监事业可持续发展”工作方针的要求，围绕继续加强依法行政能力建设、坚持依法科学民主决策，提高制度建设质量、规范行政权力运行、强化依法行政保障机制，推动法治质监工作不断创新发展。一、坚持依法科学民主决策，深入推进法治质监建设（一）健全完善我区质监法律法规体系。根据质监工

2、作的需要，做好立法协调，加大协调沟通力度，积极推动地方性法规、规章制修订工作。做好广西名牌评价和保护办法的立法调研工作，力争 2014 年出台广西商品条码监督管理办法。（二）切实加强法律制度的可执行力，更好地发挥法制工作推动和保障质监改革的作用。注意研究分析本地区质监法律法规贯彻执行的状况，大力推进和完善系统完备、科学规范、运转有效的质监法律法规体系。（三）大力推进质检体制改革和机制创新。更加注重发挥法治在质监体制改革和机制创新中的重要作用，围绕质监职2能转变的中心工作，以质监体制调整、检验检测认证机构整合、技术标准体系建设、统一社会信用代码制度以及行政审批制度改革等为重点，大力加强制度研究，

3、强化制度建设，保障各项改革创新工作的顺利推进。（四）全面深入推进法治质监建设。健全重大行政决策程序制度，完善普法教育工作机制，探索建立法治质监建设指标体系和考核标准。（五）建立健全重大行政决策合法性审查机制。进一步完善重大行政决策程序规定工作规范，建立健全重大行政决策合法性审查机制，增加公共政策的透明度和公众参与度。重点是科学界定重大行政决策的定义和范围，规范重大行政决策程序，促进依法、科学、民主决策。（六）大力开展依法行政示范单位创建工作。全面推动质监系统依法行政示范单位创建和评选工作，在全系统大力营造法治文化氛围。以多种形式宣传和推广示范单位的经验做法，切实发挥示范单位以点带面的作用，带动

4、全系统依法行政能力和水平的提升。在 2013 年验收的基础上，加强培育，争取获得国家质检总局依法行政示范点 2 个，向自治区申报依法行政示范点 9 个。二、强化指导监督，提高法律制度的执行力（七）加强规范性文件的管理。集中开展规范性文件年度清理评估工作，明确废止、保留的规范性文件目录并以公告形式对外发布。重点是加强局规范性文件合法性审查和备案3审查工作，严格把关，确保规范性文件合法合规。（八）全面落实行政执法责任制。进一步建立健全“清理依据、明确职责、定岗定责、检查考核、落实奖惩”的行政执法责任制度、强化内部监督机制，加强行政执法监督检查。重点是客观评价法治质监建设状况，探索建立科学有效的指标

5、体系和考核标准。2014 年将继续开展对各市、县局的依法行政日常考核和集中考核工作，进一步完善考核标准，增加考核项目，建立合理的考核评价体系。（九）组织开展对行政审批、法定检验、行政执法等专项监督检查。与纪检监察室、行政审批办、稽查局组成检查组，结合法规监督，开展行政审批、法定检验、行政执法等专项监督检查。三、营造良好氛围，开展形式多样的普法宣传活动（十）建立健全普法工作机制。深入推进“六五“普法工作，推动全系统建立党组中心组学法制度、领导干部任前法律知识考试制度、领导干部法制讲座制度等各项领导干部学法用法制度。重点是完善法制宣传教育考核、评估、监督检查、档案管理等制度，提高全系统特别是领导干

6、部法治理念、法治思维和运用法治方式履职尽职、解决问题的能力。各市局组织完成对县局领导班子质量技术监督有关法律法规的学习轮训和考核工作。（十一）进一步深化普法工作。突出对宪法的学习宣传，进一步学习习总书记在纪念宪法施行 30 周年大会上的讲话，4提高宪法思维能力。深入推进“法律六进” ，全面征订普法教材，以领导干部、法制骨干、执法人员为重点对象，有计划、分步骤地开展普法培训活动。四、推动简政放权，深化行政审批制度改革（十二）全面清理涉及行政许可的规章和规范性文件。按照总局和自治区的要求，对涉及行政许可的规章和规范性文件进行专项清理。重点是对违法设定许可、变相设定许可、增设许可条件的文件进行清理，

7、对于涉及已经取消、下放行政审批事项或者改变管理方式的内容，及时进行废止或修订。（十三）进一步精简行政审批事项。按照中央和自治区关于深化行政审批制度改革的要求，简政放权，加大取消下放力度。重点是处理好政府与市场的关系，除直接涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈的行政审批事项，其他的要逐步取消。对于市场机制能有效调节的、直接面向基层、量大面广或者由基层质监部门管理更便捷有效的许可事项，必须坚决下放。（十四）加强行政审批改革落实情况监督检查。加快完善配套制度，对保留或下放的行政审批事项逐步推行“网上审批” 。对已取消、下放事项的落实情况进行监督检查，进一步规范保留的行政许可审批程序、提高效率，严格控制

8、新设行政许可事项。五、严格规范执法，稳妥处置行政争议和纠纷5（十五）深化质监行政执法体制改革，减少行政执法层级，相对集中行政执法权，完善执法程序，规范执法裁量，加强执法监督，全面落实行政执法责任制。（十六）严格规范行政执法行为。梳理分析行政执法中具有典型性、普遍性的问题及风险，进一步完善行政执法程序和“ 两法 衔 接” 机制，有效 规范行政执法自由裁量 权。研究和完善投诉举报处理工作机制，加强对投诉举报处理的指导和监督。通过专题会议、监督检查、案例通报等多种方式，加强“两法衔接 ”工作交流，健全 “两法衔接”程序、方式、方法等工作机制。指导和督促全系统建立健全行政处罚裁量权基准制度，严格规范行

9、政执法行为。（十七）继续抓好阳光审案工作。在抓好内部监督的同时，要引入、健全外部监督机制，把外部监督与内部监督有机结合，各市质监局要总结 2013 年度阳光审案工作的经验，对其效果进行评估，进一步规范阳光审案工作，增加质监行政执法的透明度。各市质监局要选择 1 件典型案例，县局选择 2件案例开展阳光审案。（十八）推动行政处罚案件信息依法公开。按照总局要求，推动“双打 ”行政处罚 案件信息依法公开，加 强信息公开的规范和监督。结合前期行政执法案卷评查工作中发现的问题，研究全系统行政处罚案件信息公开的范围、程序以及可能产生的相关风险，及时就有关执行问题提供法律指导。（十九）完善行政复议和应诉管理机

10、制。总结行政复议、6行政诉讼案件办理经验，研究并完善行政复议和应诉管理机制。重点是健全制度，进一步明确和规范行政复议和应诉工作职责分工、办理流程、办理时限和责任。（二十）认真开展行政复议和应诉工作。认真稳妥办理行政复议案件，积极应对行政诉讼及各类行政纠纷。总结行政复议、诉讼典型案例，加强经验交流。对在行政复议、应诉中发现的体制机制问题，及时向有关部门反馈，督促予以纠正。六、加强队伍建设，提升法制工作能力和水平（二十一）加强法制工作基础建设。在全区系统中形成“人人建设 法治质监 ，质监法治人人有 责” 的浓厚氛围。各级质监部门领导干部要带头学法用法、带头依法行政、带头遵守宪法和法律、带头贯彻落实建设法治质监的一系列方针措施，努力提高依法决策的能力、依法行政的能力、依法管理的能力。（二十二）大力培养法制骨干。建立起一支学习、创新、服务、和谐的高素质法制队伍。参照新出台的质检系统法律专家管理办法，筹建本系统法律专家数据库，通过多种方式加强法律专家交流和培训，充分发挥质检系统法律专家的作用。