湛江麻章区创建国家义务教育发展.DOC

1、1湛江市麻章区创建国家义务教育发展基本均衡区自评报告广东省人民政府教育督导室：麻章区位于湛江市西部，前身是湛江市郊区，1994 年湛江市郊区更名为麻章区。1992 年东海区从湛江市郊区分离，独立为湛江市经济技术开发试验区。目前，麻章区总面积 476平方公里，下辖麻章、湖光、太平 3 个镇，驻区还有湖光农场，全区常住人口 27.04 万人。2014 年，全区人均国内生产总值38255 元，人均地方财政一般预算收入 1391 元，农民人均可支配收入 11760 元。改革开放以来，麻章区历届党委、政府在积极发展社会经济的同时，大力弘扬崇文重教的优良传统，实施“科教兴区，教育强区” 战略，以 办好每一

2、所学校、推 动义务教育学校标准化建设为重要抓手，加大城乡教育的统筹力度。以促进教育公平为目标，以改善镇、村学校办学条件为重点，建立健全教育资源均衡配置长效保障机制，大力推进义务教育均衡优质发展。麻章区先后被评为 “全国家庭教育先进集体” 、 “广东省教育收费规范区” 、 “广东省教育强 区” 。 全区现有 16 所公办义务教育阶段学校（不含东海区和湖光农场学校，下同），27 个小学校区。其中，小学 8 所，初级中学 6 所（含 1 所完全中学初中部，下同），九年一贯制学校 22所，在校初中学生 10159 人，在校小学生 18442 人。全区现有义务教育学校专任教师 1978 人，其中，初中教

3、师 853 人，小学教师 1125 人。另外，麻章区是湛江科教基地，区内有广东海洋大学、寸金学院、湛江市技师学院等 15 所高、中等院校，有南亚热带作物研究所等 8 家省、市级科研单位以及一批教育学习培训机构。全区基本形成了学前教育、基础教育、职业教育、成人教育和高等教育协调发展，公办、民办、企业办等多种办学体制并存的教育格局。一、区级人民政府推进义务教育均衡发展工作多年来，麻章区委、区政府和广大教育工作者，同心协力，奋发有为，麻章区教育事业得到大力发展，尤其是义务教育均衡发展取得了显著成效。（一）义务教育学校办学基本标准情况2013 年 12 月 15 日，广东省教育强区督导验收暨义务教育发

4、展基本均衡区督导评估组对我区申报省教育强区和义务教育发展基本均衡区进行督导评估，并提出四点整改意见：一是区政府承诺一年内义务教育学校 100%达到标准学校标准；二是进一步优化学校布局，整合校区间教育教学资源，解决大班额；三是进一步加大投入，建设足够的功能场室，配齐配足常规仪器、信息技术教育设备和图书资料。对此，麻章区委、区政府高度重视，采取有力措施，逐项认真整改落实。首先，区政府加大投入，在太平镇第三初级中学投入 330 万元新建1602 平方米校舍，在湖光镇第二小学投入 200 万元建设 1400平方米教师周转房，在麻章镇教师村新建设 9341 平方米教师公租房，以腾出部分学校内的校舍用于教

5、学辅助场室，解决教学及辅助用房不足问题。其次，调整招生政策，减少太平中3学、湖光中学、太平镇第三初级中学、麻章中心小学的新生招收规模，解决这些学校大班额问题，提高师生比例达到标准要求。第三，对生均教学仪器设备值偏低的麻章中心小学、麻章第二小学、太平镇通明小学、麻章中学、太平镇第三初级中学、湖光一中等学校，按照缺什么补什么办法，采取政府打包招投标采购形式，先后两次共投入 1352.85 万元为全区中小学校和小学校区购置一批常规教学仪器、图书和信息技术教育设备，使这些学校生均教学仪器设备值达到标准要求。目前，全区义务教育阶段的 16 所公办义务教育学校均为标准化学校，150 人以上的校区按标准化学

6、校建设和验收，其办学基本标准的综合评估全部达标。(二) 义务教育学校校际间差异情况我区公办义务教育学校校际间综合差异系数全部符合标准，分别是：小学综合差异系数 0.21805，初中综合差异系数0.27621。八项指标差异系数具体是：小学生均教学及辅助用房面积差异系数 0.18117，生均体育运动场馆面积差异系数0.45034，生均教学仪器设备值差异系数 0.17796，生机比差异系数 0.38682，生均图书册数差异系数 0.13779，师生比差异系数 0.13992，生均高于规定学历教师数差异系数 0.12724，生均中级及以上专业技术职务教师数差异系数 0.14312，八项指标差异系数均明

7、显低于 0.65 的指标要求；初中生均教学及辅助用房面积差异系数 0.14881，生均体育运动场馆面积差异系数 0.48277，生均教学仪器设备值差异系数 0.16011，生机比差异系数 0.53819，生均图书册数差异系数 0.11479，师生4比差异系数 0.20017，生均高于规定学历教师数差异系数0.20439，生均中级及以上专业技术职务教师数差异系0.36041，八项指标差异系数也都低于 0.55 的指标要求。（三）区级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况近年来，我区以创建广东省教育强区、推进义务教育均衡优质发展为总抓手，按照“城乡一体、学段统筹、减负优质、高效和谐” 的要求，大力

8、实施“ 均衡发展、内涵 发展”战略，均衡配置经费、设施、设备、师资等教育资源，缩小城乡学校之间办学水平的差距，全力办好每一所学校，推进麻章区义务教育均衡发展，促进教育公平。1、领导重视，健全机制麻章区委、区政府高度重视创建国家义务教育发展基本均衡区工作，成立了以区委书记为组长、区长为常务副组长分管领导为副组长，教育、财政、人社、编办、发改、建设等有关职能部门主要领导为成员的创建工作领导小组，建立目标责任制，严格按照责任分解要求做好推进义务教育发展基本均衡区创建工作。区政府出台了麻章区创建国家义务教育发展基本均衡区实施方案、麻章区创建广东省教育强区实施方案和学校布局调整、经费保障、师资配备、督导

9、评估等政策性文件，分解任务，落实责任，明确时间，扎实有序推进义务教育发展基本均衡区创建工作。2、加强整改，保障投入 5麻章区委、区政府坚持城乡一体，不断加大教育经费投入，始终坚持教育优先发展战略，做到教育经费优先考虑，优先安排，优先到位，极大地改善了办学条件，推动我区教育事业又快又好发展。我区义务教育全面纳入公共财政保障范围，依法确保教育经费“ 三个增长” 。 按省教育厅的审核意见，我区 2012 年、2013 年义务教育预算内经费拨款增长幅度低于地方财政经常性增长幅度，两年缺口分别达到 614.2 万元和3285.2 万元。知道情况后，区委、区政府高度重视，立即同意追加教育经费 3899.4

10、 万元，并已全部拨付到教育局账户，区教育局也已会同区财政局制定出具体的整改落实方案，实现了义务教育经费三个增长”。2012 年， 义务教育预算内经费拨款 139231 千元，比上年增长 0.79%，地方财政经常性收入210000 千元，同比增长 3.45%；小学、初中生均预算内教育事业费分别达到 4137.91 元和 5266.67 元，比上年分别增长13.77%和 41.03%；小学、初中生均预算内公用经费分别达到1462.65 元和 1799.32 元，比上年分别增长 144.43%和148.15%。2013 年，麻章区义务教育预算内经费拨款 145773千元，比上年增长 4.70%，地方

11、财政经常性收入 252230 千元，同比增长 20.11%；小学、初中生均预算内教育事业费分别达到 4271.68 元和 5861.64 元，比上年分别增长 3.23%和 11.30%；小学、初中生均预算内公用经费分别达到 1536.57 元和1853.71 元，比上年分别增长 5.05%和 3.03%。2014 年,麻章区6义务教育预算内经费拨款 165298 千元，比上年增长 13.39%，地方财政经常性收入 258813 千元，同比增长 2.61%；小学、初中生均预算内教育事业费分别达到 5095.02 元和 7717.80 元，比上年分别增长 19.27%和 31.67%；小学、初中生

12、均预算内公用经费分别达到 1692.98 元和 2137.98 元，比上年分别增长10.18%和 15.34%。全面实施城乡免费义务教育制度和教师绩效工资制度。同时，坚持教育经费投入向农村学校及薄弱学校倾斜，为农村学校加快发展提供了坚实的基础。3、扶持弱小，落实机会均等我区在推进义务教育均衡发展同时，把保障困难群体和特殊群体受教育的权利作为教育公平的重要内容。一是随迁子女就读。将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划。制定出台麻章区接纳义务教育阶段外来务工人员子女入学实施办法，按照“公 办为主、民办为辅” 的原则，努力保障外来务工人员子女的受教育权利。2014 年，广东省学籍管理系统数据

13、显示，我区共有外来务工人员子女3860 人，其中在小学就读 2450 人，在初中就读 1410 人，就读率 100%。二是关爱留守儿童。在区委、区政府的领导下，教育、妇联、关工委等部门协同工作，建立了留守儿童关怀制度。每年“六一节” ，区委、区政府主要领导都会 为留守儿童送上一份礼物、送去一份关爱。各中小学以德育导师制、心理帮扶制为载7体，相应地开展帮扶活动，使留守儿童能够安心学习、幸福生活。 三是切实保障残疾儿童少年接受良好教育。三类残疾儿童少年入学率基本达到普通儿童少年水平。我区各镇中心小学均建有随班就读特殊教育资源教室，按规定配备特殊教育师资；教育经费达到规定要求，主要招收 “三残儿童”

14、，三类残疾儿童少年入学机会得到了基本保障。同时，建立了“三残儿童” 随班就读保障体系，满足区域内残疾儿童少年入学接受义务教育的需求。全区现有 617 岁残疾儿童少年 154 人，在校就读 140 人，就读率为 90.9 %。四是建立贫困生困难补助制度。给力经济困难家庭学生资助工作，认真做好国家助学金申报、审批、发放工作，做到应助尽助，不让一名困难学生因贫失学。2012-2014 年，全区享受补助学生每年 3342 人，三年补助资金共计 275.4 万元。五是建立互助共同体。建立了帮助农村学校或薄弱学校城乡互助制度。2009 年以来，全区建立千校扶千校制度，建立城乡之间、强校与弱校之间的帮扶机制

15、，以深入发展基础教育为根本宗旨，以城带乡，城乡联动，做到教育资源联合、教学教研联手、信息技术联网，从而有效地整合了教育资源。聚合发展优势，增强办学实力，促进了城乡教育的均衡发展。4、优化师资，提升教师素质8（1）全面实施了义务教育绩效工资制度。2009 年开始，全区中小学教师已经全面实施了绩效工资。2013 年实施农村教师岗位补贴制度，确保中小学教师的平均工资福利待遇与当地公务员相当。（2）学科教师配备比较合理。全区公办初中、小学教职工2193 人，全区义务教育学校专任教师资格证持有率 100%，小学教师和初中教师学历达标率都 100 %。我区采取城区教师分流支教、转岗培训、统筹安排等措施，加

16、强教师资源均衡配置，教师的学科比例日趋合理，音乐、美术、体育、科学、英语等专职教师已基本配足，并能满足学科教学需要。（3）建立了区域内义务教育学校校长和教师定期交流制度。出台了麻章区教师队伍建设实施方案，明确规定校长任职资格标准。在评选特级教师、名师、名校长和评定高级职称等方面向有多校任职经历的教师、校长倾斜。2012 年来，全区中小学校级领导 342 人次参加教育培训学习，有 52 名中小学校长完成轮换交流任职，69 名中小学优秀教师到边远地区学校支教，优化师资配置。（4）落实培训经费，加强师资培训。2014 年，我区投入167.7 万元，全面组织实施中小学新任教师培训、教师岗位培训、转岗培

17、训和在职校长提高培训，能按规定组织完成 5 年一个周期，每个教师 360 学时的培训任务和指导中小学开展校本培训。每学期邀请教育名家、名校长来麻章讲学，传授经9验，不断更新教育理念，提高教书育人能力和水平。每年组织中小学校长去有关名校实地考察或挂职锻炼，学习先进管理方法，组织教师外出听课学习。培训经费落实到位，培训工作按要求有序开展。5、规范管理，提高教育质量（1）落实依法治校。牢固树立依法治教、依法办学的意识，严格规范学校办学行为，努力解决人民群众密切关注的教育热点、难点问题，大力促进教育公平。全区各级各类学校认真落实教师法、义务教育法、民办教育促进法、未成年人保护法等法律法规，通过指导学校

18、结合实际，依法制定学校章程、制度和民主管理，使学校管理的各个方面都有章可循，依章办事，把依法治校工作真正落到实处。（2）规范办学行为。一是高度重视“减负” 工作。通过召开全区中小学校长会议、全区体育卫生艺术工作会议，对我区中小学减负工作进行部署。二是开齐、开足、开好各门课程。建立初中毕业生学业考试试卷质量评估制度、中小学生体质健康情况通报制度、加重学生课业负担责任追究制、课业负担征求意见制度、教学活动安排公示制度、家校联动制度等六大制度。下发了麻章区教育局关于严禁在职公办教师有偿家教或擅自兼职（兼课）的通知、麻章区中小学师德考核办法等文件，坚决杜绝学校和教师组织或者变相组织学生参加校外培训机构

19、举办的文化课补习班的行为。三是建立“减负”10专项督导机制。将减负工作纳入学校校长任期目标管理考核体系，明确减负工作作为责任区督学的工作职责，建立督学责任区，定期到相关责任区检查督导。完善投诉举报平台，通过开设局长信箱、在线交流，设立投诉电话等方式，进一步畅通反映渠道，形成减负监督合力。从检查情况来看，全区各中小学落实情况良好，学生学业负担不重，教师减负意识已初步建立，教育教学模式已从过去的苦教苦学向有效教学转变。（3）完善高中招生机制。优质普通高中招生名额分配到区域内各初中的比例逐步提高。2014 年，普通高中招生计划根据相关文件，区一中（优质普通高中）招生名额为 1400 人，分配到区内各初中的 700 人，比例 50.0%。（4）促进民办教育发展。我区加大政府扶持民办教育力度，促进民办教育规范有序发展，落实民办学校教师待遇，建立完善了民办学校教师社会保险制度，建立民办教育管理基金和奖励制度，积极探索对民办学校进行分类管理，并在政策层面和经费补助上给予扶持。（5）质量带动，提升教育发展影响力。质量是教育的公信力和生命力。我区加强义务教育学校标准化建设，不办重点校和重点班，积极推进全面素质教育，努力办好每一所学校，让更多孩子接受更好的教育，满足社会群众对教育公平的期望和对优质教育的需求。