市人民政府关于2018年法治政府建设工作情况报告 .docx

1、市人民政府关于 2018 年法治政府建设工作情况报告市人民政府关于 2018 年法治政府建设工作情况报告2018 年，在省委、省政府的正确领导下，在省法治政府建设领导小组的具体指导下，我市深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持以法治政府建设实施纲要（20152020 年）和省、市法治政府建设实施方案（20162020 年）为统领，紧紧围绕 9+2 工作布局和四高一强一率先奋斗目标，增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，突出重点抓大事，协调推进依法行政各项工作，持续完善依法行政制度体系，切实规范行政权力运行，着力化解涉法

2、矛盾纠纷，不断开创法治政府建设新局面。因依法行政工作突出，我市人力资源社会保障局等 4 家单位被省政府命名为河南省依法行政示范单位；因行政执法全过程记录制度试点工作扎实有效，相关工作经验在全省政府法制工作会议上作典型发言；因连续三年在全省依法行政考核中获得优秀等次，我市被省政府表彰为全省依法行政工作先进单位；我市三件规范性文件审查意见书被省法治政府建设领导小组办公室评为全省优秀行政规范性文件合法性审查意见书。在中国政法大学法治政府研究院开展的地方法治政府评估中，我市排名连续三年稳步上升。一、总体工作完成情况（一）持续深化放管服改革，推进审批服务便民利民。一是行政审批再瘦身。进一步梳理规范市本级

3、行政职权事项、中介服务事项，经清理规范，市政府保留行政审批 179 项。取消证明事项 196 项，减少 94.7%，388项市级行政审批及服务事项的承诺办结时限比法定时限压缩 60%以上。市级行政审批和中介服务事项分别精简55.5%和 68%，非行政许可审批全面取消。二是创新自贸区体制机制改革。推动市级经济社会管理权限下放，构建一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个专网搞服务的放管服改革 xx 模式，出台中国（河南）自由贸易试验区 xx 片区综合审批与综合监管改革工作实施方案（洛政201810 号），下放市级经济社会管理权限874 项。三是大力推进三级十同。印发深化一网通办前提下最多跑一次改革推

4、进审批服务便民化重点任务分工方案（洛办文201827 号），对我市相关改革工作进行任务分解，按照 NX 原则，对省编办下发的三级十同审批服务事项通用目录进行增减，形成了市、县两级审批服务事项通用目录，共计 1317 项，其中涉及市本级事项 947 项。在河南政务服务网上设置 xx 市本级最多跑一次审批服务目录 369 项，在四办专栏设置马上办事项 93 项、网上办事项 353 项、就近办事项 50 项和一次办事项 314 项，为深化一网通办和最多跑一次改革夯实基础。（二）健全依法行政制度体系，推动依法决策机制贯彻落实。一是科学制定年度立法计划。围绕 9+2 工作布局和年度法制工作要点，制定了2

5、018 年市政府规章制定计划，确定正式立法项目 4 件和立法调研项目 4件。二是认真开展地方立法。开展xx 市集中供热条例和xx 市人民政府规章制定办法等 5 部地方性法规、规章的立法座谈。按照市人大 2018 年地方性法规立法计划，审查办理了xx 市集中供热条例，废止了xx 市建设项目计划条例。出台了xx 市人民政府规章制定办法（xx 市人民政府令第 130 号）。三是做好规范性文件监督管理。围绕自贸区建设、公立医院改革、创业创新、生态环境保护、放管服改革等重点内容把好规范性文件合法审查关，全年审查市政府拟出台文件 199 件，其中规范性文件 39 件。严格规范性文件备案审查，全年共收到备案

6、规范性文件 93 件，按季度公布通过审查的规范性文件目录。向省政府报备规范性文件 39 件，均按照规定时限和内容要求及时、规范报备，未出现漏报、迟报和因文件内容不合法、不适当被备案机关要求修改、纠正的情况。督促落实规范性文件三统一制度。组织开展著名商标制度、产权保护、生态环境保护等领域以及涉及自贸区的规范性文件清理工作。实行规范性文件目录化管理，落实规范性文件统计分析报告制度。四是落实重大行政决策合法性审查制度。按照xx 市重大行政决策程序暂行规定，从制定权限、决策内容、规定程序等方面对我市重大行政决策目录内事项进行合法性审查，严把公众参与、专家论证、风险评估、法律审查、集体研究决策等五个环节

7、，确保政府决策依法依规。2018 年，办理了xx 市城市总体规划（2018-2035 年）xx 市水土保持规划（2018-2030）xx 建设中原城市群副中心城市战略规划（2017-2050）等重大决策事项。五是做好政府法律顾问管理工作。全年组织市政府法律顾问参与立法座谈、政府合同审查和复议案件论证会等 15 次，各县（市、区）政府、市政府各部门也通过不同方式继续发挥法律顾问的积极作用。（三）夯实打牢各项基础，推进服务型行政执法标准化建设。一是加强工作部署。印发xx 市 2018 年度推进服务型行政执法建设工作安排（洛法组办201811 号），进一步明确回头看、强调研、补短板的总体要求，指导各

8、单位明确重点、分析实情、打好基础，确保全年工作有步骤、有计划、有节点，着力实现服务型行政执法由探索型向规范化转变，由粗放型向精细化转变，由经验型向标准化转变。二是深入开展调研。组成调研组赴孟津县等 11 个县区、市安监局等 31 家行政执法部门进行实地调研，通过查看软硬件建设、查阅档案资料、召开座谈会等方式，详细了解各单位服务型行政执法建设工作的开展情况、亮点特色，就工作中存在的困难与问题进行深入探讨，指出了改进方向，撰写了详实的调研报告。三是规范创建标准。按照河南省服务型行政执法示范点培育办法河南省服务型行政执法示范点验收标准，起草印发了xx 市法治政府建设领导小组办公室关于印发 xx 市服

9、务型行政执法示范点培育办法 xx 市服务型行政执法示范点验收标准的通知（洛法组办201823 号）。四是强化重点工作。印发关于公布第二批市级行政执法部门行政调解工作专（兼）职人员名单的通知，明确第二批市级行政执法部门行政调解专（兼）职人员 17 名，转发河南省行政执法十大指导案例，不断健全完善行政指导和行政调解工作机制。（四）加强行政执法监督，推动行政执法责任制全面落实。一是落实重大行政处罚备案审查制度。全年共审查备案市级重大行政处罚 153 份，经审查发现问题 7个，下达重大行政处罚备案处理通知书7 份，要求相关部门予以纠正。二是开展全市行政执法案卷评查。评查全市各类行政执法案卷 140 余

10、份，评出优秀案卷 6份，其中行政处罚案卷 4 份，行政指导案卷 1 份，行政许可案卷 1 份；评出不合格案卷 5 份，并下达行政执法监督意见书督促整改。三是做好投诉举报处理工作。对市食药监局涧西分局涉嫌不作为、伊川县违规注销执法证件事件以及中央扫黑除恶第 6 督导组反馈的部分问题下达行政执法监督意见书，全年共下达 10 份。四是加强执法人员资格管理。组织开展全市行政执法人员公共法律知识培训班，对市政府各行政执法部门申领河南省行政执法证件的行政执法人员以及行政执法机构骨干人员进行培训和测试，累计培训 2 期 437 人次。全年共换发行政执法证 1639 个，监督证 51 个，因调离工作岗位注销执

11、法证 437 个。五是完成 2018 年度全市行政执法情况统计分析工作。2018 年全市 16 家县（市、区）政府、48 家行政执法部门共作出各类行政执法行为395530 件，其中行政处罚案件 55379 件，较 2017 年增加了 40033 件，增长率 261%；行政许可案件 85554 件，较 2017 年增加了 12958 件，增长率 17.8%；行政强制案件 240 件，较 2017 年增加了 150 件，增长率 166.7%；行政征收案件 136469 件，较 2017 年下降了 102906 件，下降率 47%；行政确认案件 117763 件，较 2017 年下降了 102906

12、 件，下降率 47%；行政备案 79 件，较 2017 年下降了 50 件，下降率 39%；行政指导案件 46 件。（五）持续加强监督制约，推进行政权力规范运行。一是落实常态化监督。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议 293 件、政协提案 353 件。自觉接受社会监督，市 110 联动平台及各行政执法部门通过公布举报箱、电子信箱、热线电话等渠道，方便群众投诉举报、反映问题，并根据办理情况，对各县（市、区）政府、市政府各部门、各大医院、国企、金融企业等共 115 家单位进行量化评比，有效促使社会监督的落实。二是发挥专门监督作用。围绕审计项目计划，突出重点领域、

13、重点资金、重点部门、重大项目，依法有效开展审计监督，加大审计发现问题的整改和问责力度，全年审计单位 57 个，查出违规问题金额 60.02 亿元、管理不规范问题金额 129.13 亿元。移送处理事项 32 件，移送处理人员 276 人。紧盯环境污染防治，全年追究问责 523 人次，党纪政务处分 103 人次，责任追究 420 人次。三是加大正风肃纪力度。开展四查四促专项行动，共查处违反中央八项规定精神问题 357个，处理 553 人。四是加强政府诚信建设。通过公共信用信息平台归集审核各类信用信息约 1.23 亿条，在信用xx 网站对双公示、红黑名单、企业基础信息、涉金融失信失联企业等内容进行公

14、示，其中包括行政许可信息 77万余条，行政处罚信息 2 万余条，失信黑名单企业 6 家和涉金融失信失联企业 62 家。（六）精准进行政策解读，加大政务公开力度。一是明确公开重点。印发了关于推进重大建设项目批准实施等领域政府信息公开的实施意见（洛政办201868 号），积极推进全市重大建设项目批准实施、公共资源配置及社会公益事业建设等领域五公开，进一步加大信息公开力度，明确公开重点，细化公开内容，增强公开实效。全年共受理各类政府信息公开申请 165件。二是完善公开平台。以政府门户网站为平台、专栏为依托，推动政府信息公开平台建设。继续加强政府信息公开查阅场所建设，确保政府信息能够及时向行政中心、档

15、案馆、图书馆等公共查阅场所移交，方便群众及时查阅。在 xx 手机报建立政府信息公开专刊，定期公开市委、市政府重要文件。2018 年全市各县（市、区）政府、54 个市政府部门全部开通了政府网站，设立了政府信息与政务工作公开专栏。三是加强政策解读。围绕市委、市政府中心工作、发展改革重点、社会关注热点等，加强对重要政府信息及热点问题的政策解读。通过撰写政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、召开新闻发布会等拓展解读方式。借助广播电视、政务微博、微信，扩大解读信息的受众面。全年解读规范性文件 60 余份，做到了文件与解读材料同步发布。（七）完善矛盾纠纷化解机制，促进行政纠纷案结事了。一是深入开展法治宣

16、传。出台2018 年 xx 市法治宣传教育工作要点（洛治市20182 号），通过建立流动和固定的法治宣传阵地、开展征文比赛、组织专题培训等方式，多方式全方位地开展普法宣传。全年全市开展法治讲座 500 余场次，受教育者超过 60 万人次。二是加强行政复议工作。市政府全年受理行政复议申请189 起，共依法审结案件 211 起（含 2017 年结转的案件），综合纠错率达 25.5%，其中，撤销原行政行为 18 起，确认违法、责令履行法定职责 19 起，因申请人撤回终止17 起，有效化解了一大批行政争议；被省政府立案行政复议案件 21 起。网上公开行政复议典型案件复议决定书1 份。按照规定每季度开展

17、行政复议诉讼案件统计分析，印发行政复议应诉工作季度通报。三是积极办理行政应诉。全年全市各级人民法院共受理以市政府为被告的案件 239 起，其中，一审 127 起，二审 85 起，再审27 起，主要包括土地、房屋征迁、信息公开等类型；经行政复议又进行诉讼的案件 65 起。全年各级人民法院审结以市政府为被告的一审行政案件 77 起，驳回起诉 20起，驳回诉讼请求 50 起，按撤诉处理 7 起。四是推动行政机关负责人出庭应诉。全年,全市各级政府和市政府部门负责人出庭应诉 56 起（其中 25 起合并审理），其中市政府负责人出庭 2 起，栾川县政府负责人出庭 4 起，洛龙区政府负责人出庭 6 起，洛宁

18、县政府负责人出庭 6起，伊滨区政府负责人出庭 2 起，偃师市政府负责人出庭 1 起，市食药监局负责人出庭 5 起，市国资委负责人出庭 1 起，市财政局负责人出庭 3 起，市国土局负责人出庭 25 起（合并审理）。二、主要工作措施（一）统筹谋划在前，组织推动有力。一是主要负责人履行法治职责。市委理论学习中心组带头落实国家工作人员学法用法制度，举行集体学习（扩大）报告会专题学习宪法，省委常委、市委书记李亚在报告会上指出，全市各级各部门要提高政治站位、树立四个意识，崇尚宪法、遵守宪法、捍卫宪法；市长刘宛康主持召开市政府常务会议，集体学习宪法，研究法治政府建设问题。二是加强年度法治政府建设重点工作安排。印发xx 市法治政府建设领导小组关于印发 xx 市 2018年法治政府建设重点工作安排的通知（洛法组20183 号），对全年法治政府建设各项工作进行统筹部署。三是组织召开法治政府建设领导小组（扩大）会议。召开全市法治政府建设领导小组（扩大）会议，