畜禽水产品专项整治联合督查手册.doc

1、 内部资料 注意保管 畜禽水产品专项整治 督查工作手册 国务院食品安全委员会办公室 工业和信息化部 农业部 国家卫生计生委 国家食品药品监督管理总局 2017 年 12 月 目 录 一、国务院食品安全办等五部门关于印发畜禽水产品 抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动 方案的通知 .1 二、国 务院办公厅关于进一步加强农药兽药管理保障食品 安全的通知 .12 三、国 务院食品安全办等五部门关于开展畜禽水产品专项 整治工作督查的通知 .15 四、督查工作流程 .20 五、时间安排 .21 六、督查报告模板 .22 七、重点督查工作清单（监管部门） .23 八、重点督查工作清单（企业） .2

2、8 1 国务院食品安全办等五部门关于印发 畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药 残留超标专项整治行动方案的通知 食安办 2016 15 号 各省、自治区、直辖市食品安全委员会办公室、工业和信息化主管部门、通信管理局、农业（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委、办）、卫生计生委、食品药品监督管理局，新疆生产建设兵团食品安全委员会办公室、工业和信息化委员会、农业、水利局、卫生局、食品药品监督管理局： 为进一步 规范畜禽水产品生产经营行为，有效遏制畜禽水产品中违规使用抗生素、禁用化合物及兽药残留超标问题，促进兽药合理、安全使用，加强畜禽、水产品质量安全监管，保障人民群众身体健康，国务院食品安全办、工业和信

3、息化部、农业部、国家卫生计生委和食品药品监管总局联合制定了畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动方案。现印发给你们，请认真组织实施。 国务院食品安全办 工业和信息化部 农业部 国家卫生计生委 食品药品监管总局 2016 年 7 月 27 日 2 畜禽水产品抗生素、禁用化合物 及兽药残留超标专项 整治行动方案 近年来，畜禽水产中违规使用抗生素、禁用化合物及兽药残留超标问题时有发生，为规范畜禽水产品生产经营行为，有效遏制畜禽水产品中违规使用抗生素、禁用化合物及兽药残留超标问题，促进兽药合理、安全使用，保障畜禽水产品质量安全，切实维护人民群众身体健康，国务院食品安全办、工业和信息化部

4、、农业部、国家卫生计生委、食品药品监管总局决定自 2016 年 8 月 2017 年 12 月，在全国范围内集中开展畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动。具体方案如下： 一、工作目标 认真贯彻落实中华人民共和国食品安 全法中华人民共和国农产品质量安全法兽药管理条例等法律法规规定，严厉打击畜禽水产品中违规使用抗生素以及非法使用 “瘦肉精 ”等禁用物质、水产品中非法使用硝基呋喃、孔雀石绿等禁用兽药及化合物、超范围超剂量使用兽药等行为，严厉查处违法违规生产经营单位，整治不规范用药行为，清理违法违规网站，查办违法案件，曝光典型案例，切实解决和消除畜禽水产品领域违规使用抗生素、禁用化合

5、物及兽药残留超标的突出问题和风险隐患，规范兽药使用行为，全面提高畜禽水产品质量安全水平，维护广大人民群众舌尖上的安全。 二、工作内容 地方各级 监管部门要结合本地实际，加大风险隐患排查，找准问题根源，突出重点产品、重点区域、重点案件，采取有效措施，集中力量开展畜禽水产品抗生素、禁用化3 合物及兽药残留超标专项整治行动，保持高压严打态势。 （一）整治规范兽用抗生素生产经营行为，提高兽药质量安全管理水平 以整顿规范兽用化学药品生产经营主体为抓手，摸清兽用抗生素生产经营情况；进一步规范兽用抗生素生产质量管理，严格核查原辅料来源、质量检验等情况，认真核对批准生产的产品与原料药品种对应情况，发现非法添加

6、、标签说明书增加主要成分或夸大适应症、不按规定标注兽用处方药 标识等违法违规行为，一律严肃处理；进一步规范兽用抗生素经营管理，严格核查兽用抗生素标签和说明书、抗生素原料药销售记录，发现标签说明书增加主要成分或夸大适应症、把原料药销售给养殖场（小区、户）等兽药使用单位、不按兽用处方药规定销售处方药等违法违规行为，一律严肃处理。严厉打击生产、销售硝基呋喃等禁用兽药的行为，对于孔雀石绿等具有抗生素功能的禁用化合物，要建立实名购买和流向登记制度，实施严格管控。 （二）整治规范兽药使用行为，提高安全用药水平 以整顿规范兽药使用主体为抓手，严格落实兽药安全使用有关规定，强化兽药使 用者畜禽水产品质量安全主

7、体责任意识，督促指导兽用抗生素使用单位严格执行安全用药各项制度；实施兽用抗菌药安全使用能力提升工程，编制印发兽用抗菌药安全使用问答，支持各地采取多种宣传培训措施，切实提高基层养殖者用药能力和水平；鼓励和支持有条件的地区推进健康养殖；按照全国兽药（抗菌药）综合治理五年行动方案，严格管控抗菌药类药物饲料添加剂；严格实施饲料质量安全管理规范，从源头督促饲料生产企业规范使用及产品标识；严厉打击超剂量超范围用药、违规使用原料药、不执行休药期、不按兽用处方药规定使用处方药、滥用抗菌药物等 违法行为。在水产品4 养殖环节开展以 “大菱鲆、乌鳢、鳜鱼 ”（三鱼）和 “孔雀石绿、硝基呋喃 ”（两药）为重点的水产

8、品集中治理， “三鱼 ”主产区和 “两药 ”违规使用多发区要有针对性地制定 “三鱼两药 ”专项整治行动方案，督促养殖企业（场、户）强化内部质量控制，采取标准化、自检等质量控制措施，确保养殖水产品的质量安全。加大执法检查和监督抽检力度，严厉打击违法用药行为。 （三）整治利用互联网发布兽药信息及销售兽药的违法行为，提高兽药市场规范水平 以整顿规范利用互联网发布兽药信息、销售兽药主体为抓手，摸清网上销售兽药特别是抗生素的 基本情况，调查、收集、整理、汇总假冒兽药企业、发布假兽药信息、无证经营等违法违规形式的网站或第三方交易平台，经核实确认为非法的，依法予以处置；开展形式多样、内容丰富的普法宣传和告知

9、活动，积极引导第三方交易平台、各类兽药企业，依法依规进行网络宣传和经营兽药等活动；探索建立互联网兽药销售监管联动机制，形成长效工作机制，切实净化兽药网络市场环境。严厉打击利用网络销售硝基呋喃等禁用兽药的行为，对网络销售孔雀石绿等具有抗生素功能的禁用化合物，要建立实名购买和流向登记制度，实施严格管控。 （四）整治规范畜禽水产品市场销 售行为，提高市场销售的畜禽水产品质量安全水平 以落实集中交易市场开办者管理责任和销售者主体责任为抓手，加强畜禽及水产品市场准入管理。督促市场开办者 认真落实 畜禽水产品市场准入、信息公示、监督抽检或者快速检测等义务，发现畜禽水产品存在不符合食品安全标准等违法行为的，

10、应当立即要求销售者停止销售，依照法律规定或者与销售者签订的协议进行处理，并向所在5 地监管部门报告 。严格监督销售者切实加强自律，建立并落实进货查验记录等制度，保证畜禽水产品来源可查。严厉打击在销售过程中随意添加使用硝基呋喃、孔雀石绿等禁用兽药及化合物。 （五）整治餐饮服务提供者采购和暂养行为，提高畜禽水产品餐桌质量安全水平 以整顿规范餐饮服务提供者主体为抓手，严格落实餐饮监管有关规定，督促指导餐饮服务提供者制定并实施原料控制要求，落实进货查验制度。加大监督检查力度，严厉打击水产品暂养期间使用禁用兽药及化合物等违法行为。 （六）整治抗生素等兽药残留超标问题，提高畜禽水产品全程监管能力和水平 以

11、畜禽水产品生产运输环节、市场销售及餐饮环节监督抽检为抓手，扩大对畜禽水产品中抗生素等兽药抽样覆盖范围，增加风险隐患品种抽检数量和频率，切实掌握畜禽水产品质量安全状况。健 全完善畜禽水产品追溯管理制度，发现兽药残留超标等问题样品，要实施来源追溯和去向追踪，及时将追溯情况通报相关职能部门，依法严肃查处违法行为。按照 2016 年、 2017 年国家食品安全风险监测计划，省级卫生计生部门在畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留监测过程中发现隐患，要及时通报相关监管部门。 三、部门分工 国务院食品安全办负责牵头协调相关职能部门开展畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动，做好督促指导工作

12、，确保整治行动取得实效。 农业部门负责开展兽用抗菌药生产、经营和使用环节的整治行动；开展水 产品养殖环节 “三鱼两药 ”的集中治理；6 实施养殖环节和屠宰环节畜禽水产品抗菌药残留监测，对阳性样品实施追溯处理，涉及其他环节的，通报相关部门依法查处；打击利用网络违法宣传、销售兽药行为和利用网络发布假劣兽药信息、销售假劣兽药的违法违规行为。 食品药品监管部门负责开展市场经营畜禽水产品质量安全监管，开展水产品市场经营环节的集中治理，加强监督抽检，对兽药超标的畜禽水产品实施追溯，涉及其他环节的，通报相关部门依法查处；监督经营者严格落实进货查验记录制度，查验检疫合格证明和肉品品质检验合格证（农业部门还未出

13、台检疫检验规 程，无法出具检疫证明和肉品品质检验合格证的除外）、养殖企业和农民专业合作社出具的水产品合格证明等证明材料，如实记录畜禽水产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证，避免采购或者销售不符合食品安全标准的畜禽水产品，保证采购的畜禽水产品来源可追溯。 国家卫生计生委负责组织开展畜禽水产品中抗生素、禁用化合物及兽药残留监测和致病菌的耐药监测，对监测结果及时向相关部门通报。 工业和信息化部负责配合国务院食品安全办、农业部、食品药品监管总局等部门对于发布假劣兽药信息、销售假劣兽药的违 法违规网站依法进行处置。 四、工作安排 专项整治行动从 2016 年 8 月 1 日开始至 2017 年 12 月31 日结束，分四个阶段进行： （一）动员部署阶段（ 2016 年 8 月 10 月） 地方各级食品安全办要会同相关职能部门制定符合当地实际情况的专项整治行动实施方案，采取多种形式向社会发布启动联合整治行动的信息，要通过电视、报纸等传