企业帮扶精准扶贫行动实施方案.doc

1、“科企帮万村”精准扶贫行动实施方案第 1 页“科企帮万村”精准扶贫行动实施方案中科硅谷（北京）农业科学研究院天津分院天津市对口帮扶河北省承德市领导小组编制二零一七年四月“科企帮万村”精准扶贫行动实施方案第 2 页目 录一、目标任务.3二、帮扶原则.3三、帮扶途径.3四、帮扶要求.5五、方法步骤.5六、责任分工.9七、奖励措施.10八、组织保障.10“科企帮万村”精准扶贫行动实施方案第 3 页“科企帮万村”精准帮扶行动实施方案为深入贯彻落实京津冀协同发展规划纲要和天津市与河北省签署的对口帮扶承德市贫困县框架协议等文件精神，服从服务于京津冀协同发展全局，以地缘关系和优势互补为纽带，以推动区域脱贫攻

2、坚、生态环境改善和持续健康发展为主线，坚持政府主导与多方参与相结合、对口帮扶与合作共赢相结合、切实贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，着力提高受帮扶地区基本公共服务水平，改善群众生产生活条件，深化产业经贸和科企合作，务实推进“科企帮万村”精准扶贫行动实施方案尽快早日实施，现结合我市实际，制定本方案。一、目标任务根据国家发改委等六部委下发的京津两市对口帮扶河北省张承环京津相关地区工作方案 ， “十三五”期间，天津市对口帮扶承德市承德县、隆化县、平泉县、围场满族蒙古族自治县、兴隆县.在此次两省市签署的对口帮扶承德市贫困县框架协议中。 中科硅谷（北京）农业科学研究院天津分院是承担国家科研院所、大专院校科研

3、成果转化走向市场延伸的集体性质科研单位。本单位作为此次以非公有制经济组织参与以科技帮扶为主的帮扶方之一，在承德市受援 5 个县、122 乡镇科技服务中心，1619 个村级科技服务工作站中建档立卡的贫困村中选择出 4858 户为科技帮扶对象，以此次“科企帮万村”精准扶贫行动实施方案第 4 页产业帮扶脱贫为切入点，大力发展精准脱贫饲粮牧草种植项目 1.71万亩，从而带动特色养殖 5.25 万头牲畜项目.当年可收回 2.1 亿元利润。我们将以签约结对、科企共建、村企同建为主要形式，动员广大农民基层经济组织响应党和国家号召，履行社会责任，投身精准扶贫。二、帮扶原则（一）坚持“主动参与、积极作为，尽力而

4、为、量力而行”的原则，组织和引导民营企业迅速投身到“科企帮万村”精准扶贫行动之中，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。（二）坚持“义利兼顾、以义为先，村企合作、互惠双赢”的原则，发挥科技集体企业综合优势，参与贫困村产业开发，通过村企共建实现企业转型升级和贫困村脱贫摘帽。（三）坚持“精准识别、精准规划，精准帮扶、精准脱贫”的原则，科企帮扶重点向建档立卡贫困村、贫困户聚焦，做到帮扶对象精准、帮扶内容精准。三、帮扶途径各区（市）县政府、扶贫办和各相关单位要指导科研集体企业制定帮扶规化，科研集体企业要结合企业生产经营状况、产业优势和特点选择一项或多项帮扶途径。（一）政策扶贫：企业发扬中华民族扶危济困传统美德，

5、弘扬社会主义核心价值观，通过捐款捐物、助学、助老、助残、助医等形式，改善结对村群众的生产生活条件。“科企帮万村”精准扶贫行动实施方案第 5 页（二）科技扶贫：科研集体企业借助人才优势开展智力帮扶，开展实用技术、生产技能、经营管理等技能培训，提高贫困户自我发展能力，帮助结对村群众更新生产生活观念，提高生产技能和生活质量。（三）就业扶贫：科研集体企业采取多种形式，通过本企业或上下游企业为结对村提供就业岗位，加大培训力度，提高就业质量，增强劳动力的可持续就业能力。（四）产业扶贫：发挥科研集体企业资金、技术、管理等优势，通过投资兴办企业，开发结对村的资源，提高生产力、提升附加值，带动贫困村经济发展。（

6、五）商贸扶贫：发挥科研集体企业市场开拓能力以及渠道和信息优势，通过采购、代销、委托加工、农企直通车等形式，帮助结对村对接外部市场，带动农户增收。（六）其它扶贫：积极创新扶贫模式和途径，采取多种形式和路径实施扶贫帮困。如：科研集体企业与政府合作（PPP）模式参与贫困村基础设施建设及公共服务、资源开发；指导和扶持结对村致富带头人创办企业，激活贫困地区内生动力；牵头组建或参与管理农村专业合作社，提高贫困群众的生产组织化水平；从企业中选派人员驻村帮扶，带领贫困群众发掘优势、创业致富；发挥企业家个人影响力，为结对村引入更多扶贫资源；利用互联网技术，开展电商扶贫；组织企业员工开展志愿者服务；为贫困村和贫困

7、户提供低息或无息贷款，在结对村设立产业帮扶基金，按照低息运行、滚动“科企帮万村”精准扶贫行动实施方案第 6 页发展原则，以金融手段帮助农户发展生产等。四、帮扶要求（一） “科企帮万村”精准扶贫行动的帮扶对象津冀两省市确定的天津市对口支援承德市 5 个县 1619 个建档立卡中的贫困村；原则上是一企帮一村，鼓励有实力的企业一企帮多村，也可以多企帮一村（每村帮扶企业不得超过 5 个，且各企业应确定帮扶重点和具体内容） ，结对帮扶要签署书面帮扶协议（附件 1） ，建立脱贫长效机制。（二）天津市人民政府合作交流办公室牵头要在河北承德市对口帮扶 5 个县 1619 个建档立卡贫困村中选择 9 个贫困村打

8、造成“科企帮万村”精准扶贫示范村。各区（市）县人民政府、扶贫办和中科硅谷（北京）农业科学研究院天津分院负责宣传发动、对接协调和检查督导；各区（市）县人民政府和中科硅谷研究院 2017 年负责在对口支援县建档立卡贫困村中首先选择 9 个贫困村结对帮扶（附件 2） 。（三）各级政府、科研集体企业要主动与当地区（市）县人民政府、扶贫办和中科硅谷研究院对接，接受统一指导与协调；提倡有条件的协会、科研集体企业采取区域产业发展的模式包干帮扶一个或多个贫困村，鼓励各类中小企业采取多种形式多种途径帮扶贫困村或贫困户。 五、方法步骤（一）健全机构、深入动员（完成时限：2017 年 4 月 20 日）“科企帮万村

9、”精准扶贫行动实施方案第 7 页1.各区（市）县人民政府、扶贫办、中科硅谷研究院要借助本级帮扶机构力量，成立由县政府、扶贫办、农科院主要领导任组长，三方有关领导参加的“科企帮万村”精准扶贫行动领导小组，领导小组办公室设在天津市政府交流办。领导小组要明确职责，责任到人，完善联络对接机制，制定操作性强的实施方案。2.各（市）县领导、扶贫办领导要深入基层农民组织、民营企业及贫困村进行调查摸底，开展宣传发动，传达中央扶贫开发工作会议精神、全国和省“科企帮万村”行动方案等，讲清国家方针政策，公开对接联络方式，引导民营企业积极投身行动。3.有关涉农协会组织、要成立帮扶工作组，安排专人进行联络沟通和组织实施

10、，科研集体企业主动与当地各区（市）县人民政府、扶贫办、中科硅谷研究院对接，选择帮扶对象，明确帮扶内容。（二）分解任务、制定计划（完成时限：2017 年 4 月 28 日）1.各区（市）县人民政府、扶贫办、中科硅谷研究院要引导各级协会、民营企业选择帮扶对象、赴贫困村考察调研，组织签订村企（科企）结对帮扶及共建协议书 。2.各级科企、民营企业要根据自身产业优势和特点，结合贫困村资源禀赋、特色优势、经济状况选择帮扶内容，制定帮扶规划，明确“帮什么、如何帮” ，达到什么目标，什么时候落实等。3.以区（市）县为单位，在对口帮扶县内挑选 1 个贫困村做为示范村重点打造。各区（市）县人民政府、扶贫办、中科硅

11、谷研究院将推荐的示范村作为推广典型上报京津冀协同发展领导小组办公“科企帮万村”精准扶贫行动实施方案第 8 页室和发展改革委备案。（三）调研督导、跟踪问效（完成时限：2017 年 10 月 20 日）1.各区（市）县人民政府、扶贫办、中科硅谷研究院适时深入签约结对村开展调研督导，及时掌握行动开展情况、项目落实进度、存在的问题和困难等，总结推广经验，督促农民协会、民营企业和贫困村共同抓好工作落实和项目落地。2.通过情况反馈、参政议政等多种渠道，争取当地党委政府对“科企帮万村”精准扶贫行动的大力支持，健全和落实鼓励支持科研集体企业参与扶贫开发的优惠政策，帮助企业协调解决遇到的实际困难，确保工作有序推

12、进。（四）年度考评、总结表彰1.各区（市）县人民政府、扶贫办、中科硅谷研究院要积极协作，利用多种途径，动员各级农民协会、民营企业与贫困村结对帮扶，确保民营企业与建档立卡贫困村结对帮扶取得成效。2.对照“科企帮万村”精准扶贫行动考评内容进行自查与总结，重点查找“是否健全组织、配备人员，是否按要求签订帮扶协议、落实帮扶项目，是否完善资料、做好统计”等，并做好年度工作总结。3.在各地自查的基础上，市上将采取抽查、区(市）县轮换交叉检查的方式考评落实情况，对工作积极主动、成绩突出的单位、企业和个人，将按照考评办法给予表彰。工作消极被动，没有按要求完成任务的单位将通报批评，并将相关情况通报本级党委政府。

13、“科企帮万村”精准扶贫行动实施方案第 9 页（五）持续发力、攻坚克难（完成时限：2017 年至 2020 年）1.持续抓好动员，引导更多的农民协会、民营企业投身到精准扶贫行动中来，确保贫困村脱贫前始终有民营企业结对帮扶；抓好年度和阶段性工作落实，定期开展调研督导、检查考评，按时间节点上报相关报表和总结材料；对已脱贫的贫困村，帮助建立产业发展长效机制，做好跟踪问效，防止返贫。2.各级协会利用组织、行业、市场优势，为会员企业提供帮助，督促企业按计划落实帮扶项目，动员更多企业加入“科企帮万村”精准扶贫行列。3.各级协会、民营企业要按协议和规划，持之以恒开展帮扶工作，为贫困村摘帽、贫困群众脱贫致富做出

14、贡献；要在帮扶过程中积极寻找产业项目，推进创新驱动和转型发展，实现互惠双赢。4.各级协会、民营企业在帮扶过程中，如果遇到经营困难或其它不可抗力，预计难以完成帮扶目标的，各区（市）县人民政府、扶贫办、中科硅谷研究院要主动协调其它民营企业接力帮扶。5.各区（市）县扶贫办按时间节点完成和上报以下材料：“科企帮万村”精准扶贫行动领导小组名单及联络人 （附件 3） ，2017 年 4 月 7 日；“科企帮万村”精准扶贫行动示范村推荐表 （附件 4） ，2017 年 4 月 20 日；“科企帮万村”精准扶贫行动村企结对帮扶名单 （附件5） ，2017 年 5 月 21 日； “科企帮万村”精准扶贫行动实施

15、方案第 10 页“科企帮万村”精准扶贫行动村企结对帮扶进度表 （附件6） ，每年 6 月 20 日、12 月 21 日；“科企帮万村”精准扶贫行动帮扶统计表 （附件 7） ，每年 6 月 20 日、12 月 21 日；“科企帮万村”精准扶贫行动年度工作总结 （附件 8） ，每年 12 月 21 日。六、责任分工（一）各区（市）县人民政府、扶贫办牵头，中科硅谷研究院配合。组织民营企业与贫困村对接，建立结对帮扶关系；争取党委政府促进结对帮扶企业的健康发展，优先享受当地支持民营企业发展的政策措施；要教育引导民营企业在结对帮扶过程中守法诚信，充分尊重和保护贫困群众利益；发挥行业协会、异地商会在“科企帮万村”行动中的特色优势和积极作用，营造行动的良好氛围和强大声势。（二）各市、县扶贫办牵头，中科硅谷（北京）农业科学研究院天津分院配合。主动提供对口帮扶县贫困村详细情况（地理资源、人口结构、产业优势等） ，梳理帮扶县相关政策，安排专人与民营企业对接；本级帮扶贫资金、帮扶项目，适当向结对村倾斜；本级统筹支配的扶贫贴息贷款，要优先支持参与结对帮扶的民营企业；要协调政府有关部门，确保企业在结对村的各类投资和捐赠，依法享受优惠财税政策；企业在帮扶过程中遇到障碍和问题时，要积极协调予以解决。