国企改革中的困难及对策.doc

1、国企改革中的困难及对策摘 要 在国有企业改革中，由于涉及职工安置、企业债务处理、企业未来发展方向以及企业职能转变等多个问题，国有企业改革还存在较多的困难，要想提高国有企业改革实效性，就要结合国有企业改革实际，认真分析国有企业改革中存在的问题和困难，并制定具体的应对策略，为国有企业改革提供有力的经验支持和方法参考，使国有企业改革能够达到预期目的，提高国有企业改革的实效。因此，认真分析国有企业改革中的困难并制定相应对策，是提高国有企业改革实效性的关键。 关键词 国有企业改革 问题和困难 对策 一、前言 国有企业改革作为一项提高企业活力和市场竞争力的重要手段，对国有企业的发展和国民经济的增长具有重要

2、意义。但是考虑到国有企业职工众多，债权债务关系复杂，改革阻力较大等多种因素，在改革过程中存在较多的困难，要想提高国有企业改革的实效性，除了要贯彻落实关于深化国有企业改革的指导意见之外，还要认真分析国有企业改革中存在的实际困难，并制定具体的应对策略，保证国有企业改革能够在规定框架内取得实效，达到提高国有企业改革质量的目的。 二、国有企业改革中存在的实际困难 结合国有企业改革的实际情况，以及国有企业的经营管理特点，国有企业在改革中往往存在较多困难，其困难和问题主要表现在以下几个方面： （一）国有企业改革中债务问题解决困难较大 在国有企业改革过程中，债务问题是困扰国有企业改革取得成效的关键。从国有企

3、业多年的经营状况来看，国有企业债权债务关系复杂现象比较突出，有些国有企业处于长期的亏损状态，其债务问题相当棘手，要想在短时间内剥离债务实现企业资产重组，其难度可想而知。并且由于国有企业的特殊性，有些国有企业无法通过破产清算的方式实现企业重组，客观上导致了国有企业债务问题难以在短时间内解决，给国有企业改革以及未来发展造成了较大的困扰及障碍。 （二）国有企业改革中职工安置问题比较棘手 伴随着国有企业改革，相当一部分职工的岗位将会面临调整，一部分职工将面临失去岗位的问题，如何做好下岗职工的安置，缓解职工与企业的矛盾，成为国有企业改革所必须面临的问题。从之前国有企业改革的经验来看，将国有企业改革中的下

4、岗职工一下子推向社会的做法并不能有效解决问题，相反，还会给企业和社会造成新的不稳定因素。因此，如何在企业内部妥善解决职工安置问题，成为国有企业改革过程中所必须面临的问题之一，对解决国有企业改革问题和提高国有企业改革质量具有重要意义。（三）国有企业改革中企业社会职能的转变存在一定困难 在国有企业多年的经营中，企业办社会成为了一种比较常见的现象。虽然这一做法缓解了地方政府的压力，并提高了企业职工的待遇。但是其负面影响也日益突出。例如，企业负担过重，企业社会职能过于明显，以及企业经营管理职能弱化等问题都危害了国有企业经营管理的实效性，对国有企业的效益和利润造成一定的影响。因此，国有企业改革势在必行。

5、但是考虑到国有企业社会职能的特殊性，以及国有企业与地方政府的关系，短时间内完成企业社会职能的转变难度较大。 （四）国有企业改革中国有资产的保护困难较大 在历次国有企业改革中，经常被提及的话题就是如何避免国有资产流失。基于国有企业改革实际，以及国有资产的特殊性，在国有企业改革过程中，国有资产由于核算方法不同，其资产残值存在一定的争议，如何做好国有资产的保护和核算，其整体难度较大。结合国有企业改革实际，国有资产的保护不仅需要企业内部管理层予以足够的重视，还需要各地国资委加大监督和检查力度，确保国有资产得到有效保护，避免国有资产流失。所以，正确分析国有资产的特点，是保护国有资产不发生流失的关键。 三

6、、国有企业改革中的具体应对策略 基于国有企业改革的重要性，以及国有企业改革的特殊性，正确分析国有企业改革中存在的实际困难，并制定具体的应对策略，是提高国有企业改革实效的关键，对国有企业改革具有重要意义。为此，国有企业改革应从以下几个方面入手： （一）国有企业改革应明晰企业债权债务，做好债权债务优化 考虑到国有企业债权债务复杂的特点，在国有企业改革中，要想解决债权债务问题，就要认真分析国有企业债权债务中存在的多种问题，并做好债权债务的优化，通过剥离企业不良债务，优化企业现有资产，以及协调银行等多种措施，实现企业债权债务的优化，提高企业债权债务的处理效果，满足国有企业改革需要，提高国有企业改革的实

7、际效果，确保国有企业债权债务问题得到妥善解决。 （二）国有企业改革应妥善解决职工安置问题 基于国有企业职工的技能特点和岗位情况，在国有企业改革过程中，对于失去岗位的职工，应尽量选择在企业内部转岗安置，或者在企业系统内选择其他岗位进行安置，尽量减少国有企业职工流向社会。使国有企业职工能够在改革过程中，实现转岗安置，提高职工安置效果，减轻社会负担，避免过多职工流向社会，造成不稳定因素。所有，妥善解决职工安置问题，是解决国有企业改革效果的关键，对于国有企业改革而言具有重要意义，有利于缓解国有企业改革的矛盾。 （三）国有企业改革应做好企业社会职能的转变 在国有企业改革中，社会职能的转变是关键。结合国有

8、企业改革实际，做好三供一业的移交，是提高国有企业改革质量的关键。基于这一认识，国有企业应认真分析社会职能转变原则，并认真分析三供一业的特点，做好移交工作，实现三供一业的有效转移，满足国有企业改革的实际需要，提高国有企业改革的实际效果，为国有企业改革提供有力支持，保证国有企业改革能够做好社会职能的转变工作，推动国有企业改革朝着正确的方向发展，解决国有企业改革的实际问题。 （四）国有企业改革应做好资产保护，防止国有资产流失 在国有企业改革过程中，防止国有资产流失是保证国有企业改革取得实效的关键。基于国有企业改革实际，在防止国有资产流失过程中，除了要加强国资委的监督之外，还要在企业内部建立健全的国有

9、资产管理制度，并对国有企业改革全过程展开审计，确保国有企业改革中能够最大程度的保护国有资产不发生流失，确保国有资产保值增值。四、结论 通过本文的分析可知，在国有企业改革中，要想提高国有企业改革实效，就要认真分析已经存在的困难，并从明晰企业债权债务，做好债权债务优化、妥善解决职工安置问题、做好企业社会职能的转变以及做好资产保护，防止国有资产流失等方面入手，为国有企业改革提供有力支持，保证国有企业改革能够取得积极效果，达到提高国有企业改革质量的目的。 （作者单位为中国长城铝业公司） 参考文献 1 刘学侠.中国资本市场发展战略研究从国有企业改革角度探讨D.中共中央党校，2014. 2 张少鹿.国有企业产权主体多元化研究D.西南财经大学，2014. 3 尹智雄.员工持股制度与国有企业改革D.浙江大学，2014. 4 吕剑龙.效率原则下的企业制度创新体系研究D.西北大学，2014. 5 罗巧根.股权结构与我国国有企业改革D.西南财经大学，2014. 6 彭小兵.国企债转股中的博弈行为及运作机制研究D.重庆大学，2014.