人口与计划.ppt

1、人口与计划生育,欧阳明,目 录,一、人口情况与人口问题二、人口与计划生育三、我国计划生育情况四、国外计划生育情况五、江西人口与计划生育,人口过多导致的问题,1、资源问题2、环境问题3、社会问题,在一定时间内，人类赖以生存的地球的空间是有限的，生物圈能提供的食物和资源是有限的，所以人口增长必须符合生态规律。,一对夫妇繁衍后代情况,计划生育,我国计划生育的基本内容是控制人口数量，提高人口素质，具体要求是：少生、优生、晚婚、晚育。晚婚：提倡比法定结婚年龄晚23年结婚。晚育：提倡婚后推迟23年生育。少生：提倡每对夫妇生育一个孩子，对符合政策规定的育龄夫妇，也可以有计划的安排生育两个子女。优生：提倡生育

2、身心健康的婴儿，主要通过婚前体检，孕妇定期检查身体和科学分娩等方法来避免生出具有遗传病的儿童。,1949年以后人口激增,2000年人口增速仍非常快,20世纪50年代“人口众多是极大的好事”,新中国成立之初，抗美援朝后，我国仿效苏联鼓励生育，生孩子多的母亲被尊称为“英雄母亲”。当时毛泽东认为：“中国人口众多是一件极大的好事。”这和我国著名经济学家马寅初观点相左，在1957年的新人口论中他指出：“我国人口过多却把本来有限的资金吃掉大半，以致影响积累，影响工业化。”这个理论被淹没在大批判的浪潮里，1949年还是54167万人的人口队伍，到了1969年已经扩大到了80671万人。,20世纪70年代“只

3、生两个孩子”,到了上世纪70年代，中国已经把计划生育提上议事日程。但此时，生两个孩子就算是“计划生育”了。在70年代初降生的孩子的出生证上，除了伟大领袖毛主席的头像及最高指示外，还印有一句建议：“一个太少，两个不多，三个正好。”两年后，出生证上的建议已经改成了：“实行计划生育，只生两个孩子”。,20世纪80年代“只生一个好”,从1949年至1980年,中国净增人口4.3亿。为遏制人口过快增长的势头,中国政府只好采取“急刹车”办法，从1980年开始在全国普遍提倡一对夫妇只生一个孩子。1982年，我国将计划生育定为国策，提倡“一对夫妇只生一个孩子”。,我国计划生育政策演变,1971制定“四五”计划

4、，提出“一个不少，两个正好，三个多了”。1973第一次全国计划生育汇报会提出“晚、稀、少”政策。毛主席提出人口非控制不可。1978中央提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。1980党中央发表公开信，提倡“一对夫妇只生育一个孩子。”1982列为基本国策，中央并提出照顾农村独女户生育二胎。1988中央政治局常委会第18次会议指出，“农村某些群众确有实际困难，包括独生女，要求生二胎的，经过批准可以间隔几年后生第二个孩子”。2001年中华人民共和国人口与计划生育法出台，计划生育成为法律。 2013年，党的十八届三中全会提出启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政

5、策，促进人口长期均衡发展。单独两孩政策在全国全面铺开。,2015年全球各国人口排名前十,排名 国家 人口（万） 占世界人口百分比1 中国 136407 18.84%2 印度 126751 17.51%3 美国 32262 4.46%4 印尼 25287 3.49%5 巴西 20204 2.79%6 巴基斯坦 18515 2.56%7 尼日利亚 17841 2.46%8 孟加拉国 15845 2.19%9 俄罗斯 14253 1.97%10 日本 12703 1.75%,中国人口13.6407亿，占世界的18.84%。中国人口占世界构成比自1990年之后进入明显的下降轨道，2000年跌破21%，

6、2007年首次跌破了20%大关，2013年又首次跌破19%。未来下降速度可能还要加快，因为中国人口最庞大的一代1950-1975年出生的一代，正在逐渐逼近预期死亡年龄，未来死亡人口将有爆发式的增长。,韩国,朝鲜战争以后，韩国出现人口高峰期。至1960年，人口平 均年增长率达29，为此，韩国政府于1962年制定了家庭生育计划方案，目标是到1970年，人口增长率下降到20，这一方案促使韩国妇女生育率大幅度下降。20世纪80年代，人口高峰期出生的一代人到达生育年龄，政府进一步加强人口政策，对独生子女夫妇实行奖励的同时，将流产和绝育合法化。然而自20世纪90年代开始，人口生育率偏低、出生人口性别比严重

7、失调的问题迫使韩国政府又一次调整人口政策，开始鼓励生育，平衡出生人口性别比。,日本,日本是世界上第一个制定限制生育率与人口增长的国家。日本国会在1948年通过了优生保护法，以应对战后婴儿激增、公共保健政策导致死亡率下降而带来的人口快速增长。至20世纪50年代末，日本的出生率就已降至40年代末的一半。但近年来，日本政府重新修订了持续多年的人口政策，转而实施奖励生育的措施，以应对快速的老龄化及其社会经济问题。,战后人口迅速增长,韩、日两国有着与中国相近文化背景，曾经在生育政策上也走过跟中国类似的道路，但由于各自政治体制及社会发展状况的不一样，它们在人口政策问题上不断做着调整。因此我们可以看到，人口

8、政策要发挥作用就必须与经济社会发展相适应，必须与本国的国情相适应。,印度,印度在1951年开始推行计划生育，是世界上第一个官方推行计划生育的国家，但没有强制性措施。1976年，印度的马特拉施特邦通过的限制家庭规模法规定，对已生育3个孩子以上的，55岁以下的男性和45岁以下的女性实施绝育手术。但这项法案没有得到总统批准。1977年，印度政府强调印度反对在全国或邦一级实行强制性措施。因此，印度政府制定的人口政策只能是建立在民众自觉、自愿的基础上的。,印度和中国计划生育政策成效对比,印度是世界上最早试图控制人口增长的国家之一，采取的措施是鼓励少生。例如，印度西部的一个地方政府试图通过资助“二次蜜月旅

9、行”来控制人口出生率。根据这一办法，一对夫妇若是在结婚2年后才生第一胎就会得到价值5000卢比的礼包，若是将第一胎的出生时间推迟至结婚3年后，奖励也会变得更加丰厚，换成了7500卢比的大礼包。之所以叫做“二次蜜月大礼包”，是因为这些奖励金足够一对夫妻在结婚两三年后去一个向往的地方，度第二次蜜月。印度虽然长期实施抑制生育的人口政策，但效果并不十分理想，印度人口预计在本世纪30年代将超过中国成为世界第一人口大国。印度的生育控制政策与中国存在巨大差别，首先强度弱，其次，印度搞的是奖励模式，中国大陆搞的是惩罚模式，再次，印度是自愿模式，中国是强制模式。中国是世界上控制人口数量增长最成功的国家，其措施主

10、要是惩罚超生。实施计划生育政策30多年来，大约少生了4亿人口，中国人口占世界的比重，从改革开放初期的22%已经下降至2010年的19%。根据第六次人口普查的结果，中国人口年平均增长率已降低到0.57%，这标志着中国进入了低生育水平时期，人口过快增长的问题得到根本缓解。中国经济高速增长得益于人口政策的成功实施，目前已成功实现从低收入国家向中等收入国家的转变。,人口与计划生育法,第十条 县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人

11、口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。,江西人口与计划生育发展历程,江西计划生育是根据国家的总体要求开展，在国家的总体框架下进行的，由于全国经济文化水平发展不平衡，江西计划生育呈现出阶段性、行政主导性强、地区发展不平衡等特点。全国解放初期，人口快速增长，由此产生的问题开始引起中央的重视。1953年，江西卫生厅转发卫生部限制节育及人工流产暂行办法（草案），由此拉开了江西计划生育的序幕。,江西人口与计划生育发展历程,19531965年，江西在一些重点城市开展了避孕知识宣传和节育技术指导，满足了部分群众的节育需求。但随后“文化大革命”爆发，江西计划生育陷入停滞。19711978年，中央重

12、启计划生育，江西计划生育开始起步，计划生育机构得以恢复，围绕国家“晚、稀、少”的生育政策，计划生育宣传和节育措施开始普遍进入农村，节育率有所上升，但与全国的差距很大，体现出相对滞后的特点，计划生育任务非常艰巨。1978年十一届三中全会召开，给计划生育事业带来巨大的活力，江西计划生育进入了一个全新的发展阶段。,江西人口与计划生育发展历程,1980年中共中央发表的公开信，提倡“一对夫妇只生育一个孩子的同时，还要适当强调晚婚晚育”，直接促进了江西计划生育政策的调整。19791989年，江西各级地方成立了计划生育委员会，根据国家计划生育“三为主”方针，计划生育宣传教育和节育措施逐步深入到城乡，自觉实行

13、计划生育的群众增多，与全国的差距逐渐缩小，计划生育成效得到进一步体现。20世纪90年代，计划生育积累的丰富经验，促使国家逐步探索出一条符合国情的综合治理人口问题的道路。计划生育法律法规建设得到国家的高度重视，这直接加快了江西计划 生育地方性法规的制订和修改。,江西人口与计划生育发展历程,1990年江西计划生育条例首次出台，随后于1995年和1997年进行了两次修订。这一时期，江西计划生育基础得到夯实，计划生育宣传继续拓展，特别是在国家计划生育“三结合”方针的号召下，江西开始注重计划生育的优质服务导向，将计划生育与生殖保健、扶贫致富结合起来，减少了计划生育的阻力，受到群众的普遍欢迎，计划生育面貌

14、发生重大转变。19901999年，江西人口出生率和自然增长率明显下降，人口再生产类型实现了从“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的重大转折。,江西人口与计划生育发展历程,2000年，中共中央、国务院作出“稳定低生育水平”的决定，这为21世纪中国计划生育的发展定下了基调。围绕稳定低生育水平的总体目标，根据统筹解决人口问题的新思路，江西开始计划生育综合改革探索，计划生育政策进行了适时的调整，江西计划生育条例进行了第三、四次修订，实行“双方或一方为独生子女可生二胎”新的生育政策。同时围绕健全计划生育利益导向机制、综合治理出生人口性别比偏高和构建流动人口计划生育区域“一盘棋”，展开了

15、扎实有效的行动，取得了不错的成效，在某些方面甚至走在了全国的前列。,第六次人口普查江西人口发展变化,1、人口过快增长的势头进一步得到了有效控制。普查结果显示，2010年11月1日，江西常住人口总量为4456.75万人，2000至2010年十年间，江西常住人口净增加316.95万人，平均每年增加31.70万人，年均增长率为0.74%。而1990至2000年的十年间，江西常住人口净增加356.88万人，平均每年增加35.69万人，年均增长率为0.91%。两者相比，后一个十年比前一个十年人口净增量减少了39.93万人，年均增长率下降了0.17个百分点。这表明江西人口计划生育政策得到了较好执行，人口增

16、长稳定处于“低生育率、低死亡率、低增长率”阶段，人口过快增长的势头进一步得到有效控制，缓解了人口增长对资源环境压力，为经济社会平稳较快发展奠定了良好的基础。,江西人口发展变化,2、人口的文化素质全面提高。普查结果显示，2010年江西文盲人口(15岁及以上不识字的人)为139.37万人，同2000年第五次全国人口普查相比，文盲人口减了74.38万人，文盲率由5.16%下降为3.13%，下降了2.03个百分点，比全国平均水平低0.95个百分点。2010年，江西人口的受教育程度有了很大提高。每10万人中具有大学文化程度的由2000年的2576人上升为6847人，是2000年的2.66倍。每10万人中

17、具有高中受教育程度的由9819人上升为12326人；具有初中受教育程度的由33219人上升为37789人；具有小学受教育程度的由38902人下降为30007人。这是江西全面普及九年义务教育、大力发展高等教育以及扫除青壮年文盲等措施的客观反映，是坚持以人为本、促进人的全面发展各项政策措施得到有效实施的积极结果。人口文化素质的全面提高为江西实现科学发展、进位赶超、绿色崛起提供着宝贵的人力资源保障。,江西人口发展变化,3、出生人口性别比综合治理成效显著。根据初步汇总数据，2010年江西出生人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2000年第五次人口普查的130.44下降为122.95，与全国

18、平均水平的差距由2000年的13.58缩小到现在的4.89；总人口性别比也由108.31下降到107.46。这表明，10年来江西在转变群众重男轻女生育观念、建立与完善人口和计划生育利益导向机制及社会保障机制、综合治理出生人口性别比偏高问题方面取得了显著成效。,江西省人口与计划生育条例,1990年6月16日江西省第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年6月30日江西省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议第一次修订 1997年6月20日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议第二次修订 2002年7月29日江西省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议第三次修订 20

19、09年3月27日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议第四次修订 2014年1月16日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议修正,江西省人口与计划生育条例,第一章 总 则第二章 生育调节第三章 技术服务第四章 管理责任第五章 流动人口的计划生育管理第六章 保障与奖励第七章 法律责任第八章 附 则,第九条 符合下列情形之一的夫妻，在领取再生一胎生育证后，可以再生育一胎,（一）双方或者一方为独生子女，只生育1个子女的。（二）独生子女死亡的。（三）只有1个子女，该子女经设区的市人民政府卫生和计划生育行政部门设立的技术鉴定组织确诊患有非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。（四）一方为烈

20、士独生子女或者六级以上残疾军人，只生育1个子女的。（五）一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上，并仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育1个女孩的。（六）双方均为少数民族，且居住在县级以上人民政府确定的少数民族聚居地，只生育1个子女的。（七）归侨、侨眷或者在本省定居的香港特别行政区、澳门特别行政区居民、台湾同胞，其子女均在国外或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾定居的（八）双方均系华侨，一方回国时间在6年以内，只生育1个子女的。（九）再婚夫妻一方再婚前只生育1个子女，另一方未生育的。（十）双方均为农民并具有下列情形之一的：,1只生育1个女孩的；2男方到无兄弟的女方家结婚落户只生育1个子女的，但女方姐妹有2人以上的，只能准许1人；3男方的兄弟均无子女并已丧失生育能力，只生育1个子女的。,修水县社会抚养费征收标准,谢 谢,