1、期末作业考核行政管理学 满分 100 分一、名词解释（每小题 5 分，共 20 分）1.行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理的活动。2.管理层次管理层次是指组织纵向结构的层级。它是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础划分的，因此，管理层次的多少，要视组织劳动分工的需要，以及组织的职能分配与管理的需要。3.政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的业绩、效果、效益及其管理工作的效率和效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。4.行政法治是指行政机关及其行政权力必须由法律授权并依据法律
2、规定运行。行政法治的实质在于，行政与法律相比，法律至上，即是说，法律优先于行政，政府必须服从法律。对法律至上要有全面的理解，即不单纯指法律条文，还有法律意识、法治精神的层面。 二、简答题（每小题 10 分，共 50 分）1如何理解行政权力的公共性？答：行政权力是一种公共权力，其公共性主要体现在几个方面： （1）就行政权力的属性而言，行政权力具有共享性。行政权力属于公共产品，而非私有性权力，它可以共享但不能排他性占有。 （2）就行政权力的宗旨而言，行政权力具有公益性。行政权力的价值与目的是提供公共利益，其所提供的服务是一种公共服务。 （3）行政权力具有全面性。全面性要求行政权力的行使不能只局限于
3、特定个人或集团所关注的问题，而应着眼于社会中全面性的事务或关乎整个社会秩序的基本问题。 （4）行政权力的行使必须依法进行，并受到监督和制约。2简要说明行政决策方案评价的主要内容。答：（1）目标的可实现性和目标的价值权重。 （2）实现目标的经济性及其效益权重。 （3）实现目标的可靠性和风险权重。 （4）实现目标所带来的负效应以及预后权重。3简述西方国家行政监督的特点。 答：（1）利益集团和在野党（反对党）的监督，对执政党政府产生强有力的约束。 （2）监督对象直指最高领导人。在西方国家中，立法、行政、司法三权分立构成一种相互监督、相互制衡的关系。但在现实生活中，首先体现为立法、司法对于行政权力的制
4、衡。（3）监察机构独立性强，即监督机关权力独立于行政权之外，直接对最高行政首长或议会负责。 （4）监督法制完备，如美国的涉外贿赂法 ，德国的联邦官员法 、 纪律惩戒法 ，英国的防止贪污法等。行政监督的法制化，使各种监督主体的地位、职责、权限，权力行使的方式、程序等以法律的形式明确下来，增强了行政监督的权威性、明确性，大大增强了行政监督的可预见性，达到威慑犯罪分子，规范监督行为、行政行为的目的。 （5）舆论监督得力，在西方，舆论监督作为监督的方式之一，发挥着重要的作用，被称为 “第四种权力” ，它对行政官员有一种无形的约束力。 （6）官员的职业伦理意识较强4. 简述全球化对行政管理改革提出的新要
5、求。答：（1）全球化对国家主权的挑战，全球化开始打破国家的神话，其表现是国家主权正被侵蚀、削弱，主权的限度和使用方式遭到冲击；新的政治单元与行为体，如国际组织，跨国公司等特殊政治力量出现并正试图侵入国家管理的传统领域，分享相应的领导权和管理权，从而构成对国家的全球性侵犯。 （2）全球化给传统行政管理模式带来挑战。经济全球化并不意味着行政管理作用的淡化。各国政府不仅要治理本国范围内的市场失灵，而且还要参加治理世界市场失灵的“全球集体行动” 。经济全球化需要行政发展，以强化政府维护本国社会政治稳定的职能和“经济安全”的职责。 （3）全球化对行政管理改革提出新的要求：首先，要转变与更新行政管理职能。
6、其次，改革传统行政管理组织结构。再次，行政管理趋向于实行新型治理模式。5为什么说“行政是一种特殊的管理活动”？答：所谓管理，是管辖和治理的意思。主其事为管，治其事为理。管理是人类社会的基本活动之一，是人类社会的一种普遍和永久的现象。管理无处不有，无时不在。行政是管理，因此它具有管理的一般要素和特点；但行政只是管理的一种，是有特定意义的管理。只有通过国家行政机关对国家各种事务所进行的管理，才是行政管理。 三、论述题（每小题 15 分，共 30 分）1说明深化中国行政职能转变的主要途径。（1）正确处理行政机关与企业的关系；正确处理宏观调控与微观投资的关系；正确处理市场与行政执法的关系。 （2）进一步明确行政职能转变的目标。 （3）更新思想观念，为深化行政职能转变提供思想条件。 （4）完善制度建设，为深化行政职能转变提供客观环境。2结合实际，分析中国政府绩效管理优化的主要措施。答：（一）首先是重新树立我国行政管理的整体价值理念 （二）建立完整的政府绩效管理体系和评估机制 （三）鼓励公民参与，构建多元的政府绩效评估主体 （四）健全政府绩效管理的信息系统和反馈系统（五）以立法形式保证我国政府绩效管理的法制化和规范化
