村干部安全培训教材.doc

1、1提高安全意识，落实安全责任促进社会主义新农村建设（村干部安全培训讲稿）目的：提高村干部对安全生产工作的认识，明确安全管理职责，了解安全管理常识，加强安全管理责任，落实安全管理措施，确保一方平安稳定。内容：第一节 安全生产概述第二节 安全生产法律法规体系 第三节 村级组织的安全管理工作职责第四节 村级安全管理规范化建设要求第五节 怎样开展村级安全检查第六节 安全常识第一节 安全生产概述一、什么是安全？安全是指无物质危险和精神恐慌而使人员处于自由状态。没有危险因素的劳动条件以保证人们从事劳动过程中不发生人身或设备事故。指系统中的一种品 质，在完成给定条件的功能时，产生的事故损失达到人们可以接受的

2、水平。二、什么是安全生产？所谓“安全生产 ”，就是指在生产经营 活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。广义的 “安全生产” 概念，不 仅包括各种产品的生产活动，也包2括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动，还包括交通安全、食品药品安全、学校安全、消防安全（森林防火）、自然灾害等等。 三、什么是安全生产管理？安全生产管理就是针对人们在生产经营过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料环

3、境的和谐，达到安全生产的目标。在市场经济条件下，从事生产经营活动的市场主体以赢利为目的，在生产经营活动中努力追求利润的最大化，这当然是无可非议的。但生产经营主体追求自身利益的最大化，绝不能以牺牲从业人员甚至公众的生命安全为代价。事实上，如果不注重安全生产，一旦发生事故，不但给他人的生命财产造成损害，生产经营者自身也会遭受损失，甚至会受到难以弥补的重大损失，生产经营活动不能正常进行，甚至因此破产，还谈什么利益的最大化？因此，保证生产安全，首先是生产经营单位自身的责任，既是对社会负责，也是对生产经营者自身利益负责。同时，国家作为社会公共利益的维护者，为了保障人民群众的生命财产安全，为了全体社会成员

4、的共同利益，也必须运用国家权力， 对安全生产实施有效的监督管理。 四、什么叫安全培训？所谓安全培训，一般是指提高生产经营单位从业人员安全生产知识、技能和整体素质，以达到安全生产目的而进行的职业教育和训练。从广义上讲，还包括对领导干部、安监人员及全社会人员安全知识的普及教育。安全培训是安全 生产管理工作中一项十分重要的内容，它是提高全体劳动者安全生产素质的一项重要手段。根据培训内容的不同，可分为：31、安全生产思想培训。主要包括安全生 产方针政策培训、法制培训、典型经验及事故案例培训。通过学习方针、政策，提高生产经营单位各级领导和全体职工对安全生产重要意义的认识，使其在日常工作中坚定地树立“安全

5、第一 ”的思想，正确 处理好安全与生产的关系，确保安全生产。通过 安全生产法制培训，使各级领导 和全体职工了解和懂得国家有关安全生产的法律、法规和生产经营单位各项安全生产规章制度。使生产经营单位各级领导能够依法组织经营管理，贯彻执行“安全第一，预防为主” 的方针；使全体职工依法进 行安全生产，依法保护自身安全与健康权益。通过典型经验和事故案例培训，可以使人 们了解安全生产对企业发展、个人和家庭幸福的促进作用；发生事故对企业、对个人、对家庭带来的巨大损失和不幸。从而坚定安全生产的信念。2、安全生产知识培训。主要包括一般生 产技术知识培训、一般安全技术知识培训和专业安全技术知识培训。就是说，通过培

6、训，提高生产技能，防止误操作；掌握一般职工必须具备的、最起码的安全技术知识，以适应对工厂危险因素的识别、预防和处理；而对于特殊工种的工人，则要进一步掌握专门的安全技术知识，防止受特殊危险因素的危害。3、安全管理理论和方法的培训。通过培训提高各级管理人员的安全管理水平。总结以往安全管理的经验，推广现代安全管理方法的应用。五、党的安全生产方针新时期，党的安全生产方针是“安全第一， 预防为主，综合治理” 。“安全第一” ，就是要始 终把安全特别是从 业人员和其他人员的4人身安全放在首要位置，实行安全优先的原则；“预防为主 ”，就是对 安全生产的管理要做到 谋事在先，对可能造成伤害事故的安全隐患要采取

7、有效的事前控制措施，防范于未然，千方百计预防事故的发生；而不是将重点放在事故发生后的抢救、调查、找原因、追责任、堵漏洞等。“综合治理 ”，就是要 统筹兼顾，各 级各部门齐抓共管，各行各业全面推进，落实各项安全生产责任制和规章制度，加强安全教育培训，提高安全意识，消除安全隐患等，达到防范事故发生的目的。六、安全生产形势2003 年以来事故总量开始下降，反映安全发展水平、纳入国民经济和社会发展指标体系的 4 项相对指标，即 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业 10 万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率和煤炭百万吨死亡率，均有相当幅度的下降。煤矿安全状况得到改善，事故逐年下降，20

8、06 年下降幅度较大。道路交通等重点行业领域安全生产得到加强，取得了明显成效。2006 年以来重特大事故明显减少。事故总量和死亡人数持续明显下降。但形势依然严峻，安全生产工作任务艰巨繁重。一是事故总量居高不下。据国家安监总局调度统计，2010 年全国发生各类事故 363383 起，死亡 79552 人。但 实际死亡人数大大高于统计数字。 二是经济损失巨大。全国每年安全事故造成的直接经济损失高达 3000 亿元左右，约占全国 GDP 的 2 个百分点， 这还不算间接的经济损失，全国人民辛辛苦苦，才让 GDP 上升了 89 个百分点， 结果安全事故一发生，2 个百分点就没有了，我县的一些小型企业，

9、一旦发生了安全事故就举步维艰，频临倒闭，有的是倾家荡产，到处借款。5三是职业危害严重。据统计，我国尘肺病总人数高达 55 万人，每年新发生尘肺患者 1 万例以上，全国有 50 多万个矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的从业人员达2500 万人以上。实际情况应该是远不如此，我县的绝大部分生产经营场所都存在职业危害，只是没有去检查和鉴定。四是安全隐患突出。目前我国正处于经济社会快速发展的阶段，由于粗放型号的发展方式尚未得到根本扭转，社会管理落后于经济发展的局面尚未得到根本改变，必然带来大量的安全问题，我国仍然处于安全事故多发、高发、易发的时期。虽然经过近几年不断地排查整治

10、，消除了一大批安全隐患，但应当看到，在一些地方、一些单位，已经排查出来的隐患，尚未得到治理；已经治理的隐患，由于工作不够彻底， 还可能出现反复；新的隐患还在不断滋生，随时可能酿成安全事故。五是安全基础仍然薄弱。长期以来，一些生产经营单位特别是高危重点行业企业安全生产基础薄弱，安全投入不足，技术装备陈旧，安全条件落后，历史欠帐较多，有的单位已经到了积重难返的地步。加上从业人员安全意识不强，安全管理水平不高，进一步加大了安全风险。一些小企业、个体手工作坊更是没有安全保障，随时都可能发生安全事故。我县安全生产工作，近年来虽然取得了较好的成绩，但每年仍要发生多起伤亡事故，今年，已发生二起煤炭生产事故和

11、二起民房建筑伤亡事故，共造成 5 人死亡，给人民生命财产造成重大损失，给社会稳定带来很大压力。因此，现阶段我国的安全生产的突出特征，表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。我们一方面要看到成绩，增强做好安全生产工作的信心。另一方面更要看到差距和问题，保持6清醒头脑，认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增加紧迫感、危机感和责任感。更加扎实认真地做好下一步工作。七、安全生产与新农村建设的关系建设社会主义新农村，是党中央、国务院在新形势下为加快推进农村经济发展作出的重大决策。目的是要把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的新型社会。由此可 见，建

12、设社会主义新农村，不仅是一套全新的发展理念，也是一项庞大的系统工程，需要协调推进，合力建设，把握重点，加快落实。安全生产从更深层面阐述了科学发展，以人为本的思想理念。以人为本，首先得以人的生命为根本，科学发展必须以安全发展为基础。只有人的生命得到保护，发展才富于生机和活力。温家宝总理指出：“加 强安全生 产工作，是 维护人民群众利益的重要 举措，是保持社会和谐稳定的重要环节” 。从现实的层面看，注重和抓好安全生 产，有利于协调各个群体的利益，有利于确保人民群众共享发展的成果。一个地方如果经常发生安全事故，将会给人民群众的生命财产造成巨大的损失，一些受害的家庭也将因此而陷入贫困，必将给“生活宽裕

13、、乡风文明”工作的落 实带 来深远的影响，使 农村的发展缺乏平衡性。因此，加强安全生产，抓好安全工作，对加快推进社会主义新农村建设具有重要的促进作用，是一项须从规划时着手、落实中强化的基础性工作。各级组织都必须把安全生产工作摆上重要日程，与加快农村产业建设、基础设施建设和社会事业建设共同落实、协调推进，用完善的安全生产保障机制，推动建设社会主义新农村工作协调、健康发展。第二节 我国现行安全生产法律法规体系一、法律法规体系安全生产法律法规，是指保障劳动者在生产劳动过程中安全与7健康的全部法律法规的总称。目前，我国涉及安全生产方面的法律法规，包括以下几个层次的内容：1、全国人民代表大会及其常务委员

14、会制定和发布的宪法和法律：宪法、 安全生产法、 劳动法、 消防法、 刑法、 职业病防治法等。2、国务院制定和发布的行政法规：安全生产许可证条例、 民用爆炸物品管理条例、 烟花爆竹安全管理条例、 生产安全事故报告和调查处理条例、 使用有毒物品作业场所劳动保护条例、 工伤保险条例等。3、省、自治区、直辖市以及较大的市人民代表大会及其常务委员会制定和发布的地方性法规：湖南省安全生产条例。4、国务院各部委制定的规章；国家安监总局从 2005 年开始，相继出台了劳动防护用品监督管理规定、生产经营单位安全培训规定、 烟花爆竹经营许可实施办法、安全生产违法行为行政处罚办法建设项目安全设施“ 三同时” 监督管

15、理 暂行办法、作业场所职业健康监督管理暂行规定、作业场所职业危害申报管理办法、安全生产事故隐患排查治理暂行规定等 37 个规定。5、相关的国家标准和行业标准。 劳动安全卫生标准、 企业安全生产标准化基本规范等。二、立法的目的1、保障劳动者在生产过程中的安全与健康（最根本的目的），保护国家财产安全。它是我们党和国家代表最广大人民群众的根本利益在立法上的具体体现，也是坚持“以人 为本” 的安全理念在安全生产中的具体体现。2、规范安全生产管理。以法律法规的形式，明确各级、各部门、各单位的安全生产管理职责及违法责任，推进安全生产管理工作规8范化、制度化。3、提高生产力，促进经济发展。通过立法，为劳动者

16、提供安全健康的工作环境，保障劳动者的安全与健康，从而激发劳动者的劳动积极性和创造性，提高劳动生产效率；同时，在生产过程中遵守和执行安全生产法律法规和标准，防止“三违” 现 象，消除和减少安全事故，最大限度地提高生产效率和企业的经济效益。4、维护社会稳定。以法律法规的形式，协调安全生产中人与人之间、个人与企业之间、人与自然之间的关系，维护生产经营的正常秩序，避免或减少伤亡事故及职业病的发生；在处理安全生产事故善后事情中，做到有法可依，有章可循，维护伤害者及其亲属的合法权益，对 保持我国社会稳定有重大意义。第三节 村级组织的安全管理工作职责一、安全生产法规定安全生产法第六十五条：居民委员会、村民委

17、员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。本条是关于居民委员会、村民委员会在安全生产方面应履行的报告义务的规定。按照中华人民共和国村民委员会组织 法的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。居民委员会、村民委员会所在区域内的生 产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为，可能造成安全生产事故，不仅可能危害从业人员的安全，还可能危及周围地区居民或

18、者村民的安全。按照城9市居民委员会组织法、村民委员会组织法的有关规定，居民委员会、村民委员会的重要任务之一，就是维护居民或者村民的合法权益。为了维护当地居民或者村民的安全，维护社会公共利益，本条规定，居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有义务向当地人民政府或者有关部门(如负 有安全监督管理职责的部门等)报告。当地人民政府或者有关部门接到报告后应当给予重视，作出相应的处理。否则，一旦出现问题，有关责任人员应承担相应的法律责任。二 、湖 南 省 安 全 生 产 条 例 规 定湖 南 省 安 全 生 产 条 例 第 七 条 ：村 （居 ）民 委 员

19、 会 应 当 对 其 所在 区 域 内 的 安 全 生 产 违 法 行 为 予 以 劝 阻 并 向 当 地 人 民 政 府 或 者 有关 部 门 报 告 ，协 助 当 地 人 民 政 府 和 有 关 部 门 做 好 生 产 安 全 事 故 隐患 排 查 、整 治 和 事 故 善 后 工 作 。安全生产事关人民群众生命的财产安全的大事，安全生产违法行为严重威胁村（居）民的生命财产安全，给基层社会稳定和公共安全带来极大隐患，因此，安全生产属于村（居）民的公共事务。同时鉴于村（居）民委员会是基层群众自治组织，开展工作不得强迫命令，没有强制权力。本条例根据法律规定的村（居）民委员会职责范围，进一步明确

20、了村（居）民委员会应当对其所在区域内的安全生产违法行为予以劝阻并向当地人民政府或者有关部门报告，协助当地人民政府的有关部门做好生产安全事故隐患排查、整治的事故善后工作。三、村委会安全管理具体工作职责1、认真贯彻、执行上级有关安全生产法律法规和政策，积极开展对村民的安全知识宣传教育培训活动。2、建立村级安全管理机构和安全信息网络。支部书记、村主任为本村安全管理第一责任人，并兼任村安全管理信息员，对本村安全10管理负直接责任。3、制订安全管理各项规章制度和岗位责任制，建立隐患隐患排查经理等台帐资料。4、经常性地组织村委员会成员对本村内生产经营单位、学校和重要公共设施进行安全检查，及时排查消除安全隐

21、患，严防事故和灾害发生。5、对发现本辖区的非法生产经营活动和重大安全隐患，要及时报告乡镇人民政府和有关部门，并做好应急处置。6、积极协助当 地 人 民 政 府 和 有 关 部 门 做 好 生 产 安 全 事 故 隐 患排 查 、整 治 和 事 故 善 后 工 作 。完成乡镇人民政府和有关部门交办的各项安全管理工作。7、应当履行的其他安全管理职责。第四节 安全管理规范化村建设要求双峰县安全生产委员会关于印发进一步开展创建安全管理规范化建设示范村（居）委会、社区活动工作方案的通知（双安委发201111 号）文件明确规定，安全管理规范化建设示范村（居）委会、社区要达到如下要求：一、基础建设1、村（居）委会、社区成立安全管理委员会，明确一名以上兼职安全管理人员，村（居）民小组有安全信息联络员，工作职责明确。 2、安全生产委员会有正式挂牌的固定办公场所，电话、文件柜、桌凳等硬件设施完善3、村（居）委会、社区全面开展安全自治、安全自律、安全自我教育活动，全面实施安全管理防火、防盗、防毒、防事故“ 四防”；将安全管理工作纳入村（居）委会、社区自治章程，乡镇（经开新区）对村（居）委会、社区的安全管理实行目标管理考核，实行安全管理一票否决制。