中美领导人产生机制比较.doc

1、中国领导人产生机制国家主席是如何选出来的？按大会议程，3 月 14 日、15 日、16 日连续召开三次全体会议，由 2000 多名人大代表投票选举、表决国家主席、国务院总理等新一届国家机构组成人员。此次换届选举，是“82 宪法”实施后的第 7 次。“82 宪法”废除了领导干部终身制，同时，也确定了作为最高国家权力机关全国人民代表大会，有权选举国家领导人的原则和规则。中共中央建议名单主席团提出国家主席候选人谁可以当选国家主席？根据宪法规定，有选举权和被选举权的年满 45 周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。依据 2 月 28 日发布的十八届二中全会公报：全会审议通过了中

2、央政治局提出的拟向十二届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单，决定将建议名单向十二届全国人大一次会议主席团推荐。也就是说，先根据中共中央的建议名单，十二届全国人大一次会议主席团将提出国家主席等推荐候选人名单。据新华社报道，2008 年 3 月 17 日，时任全国人大常委会法工委国家法室主任的陈斯喜曾表示，“（根据中共中央建议，会议主席团提出候选人名单）这是因为中国共产党是执政党，是国家的领导力量”。3 月 13 日，根据主席团推荐的候选人名单，各代表团要酝酿协商全国人大常委会委员长、国家主席、中央军委主席等人选。之后，再由主席团根据多数代表的意见，确定国家主席等正式候选人。3 月

3、 14 日当天，人大第四次全体会议上，将选举全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长；选举全国人大常委会委员；选举国家主席、副主席；选举中华人民共和国中央军事委员会主席。新一届国家主席、副主席将产生。选举投票反对选举票上候选人可另选他人在正式选举之前，各代表团要做哪些准备？“按照大会要求，我们团推选一名监票人。”3 月 11 日下午，广东团全体会上，主持人、副团长雷于蓝主持会议。经过表决，广东古今来律师事务所主任吴青当选。3 月 10 日，第三次全体会议上通过了十二届全国人大一次会议选举和决定任命的办法，大会设监票人 35 名，总监票人 2 名。监票人由各代表团推选，每个代表团推选 1 名。根据

4、办法，本次会议选举和决定任命，印制六张选举票、三张表决票。选举票与表决票的不同在于：如果对选举票上的候选人表示反对，代表可以另选他人；对表决票上的人选反对，代表不能另提人选。三张表决票分别是：国务院总理人选的表决票；国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长人选的表决票；中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员人选的表决票。前两届全国人大一次会议的 9 张选票，分别印成不同颜色。比如：十一届人大一次会议，中央军委主席人选的选举票是粉色；决定国务院总理人选的表决票是红色。写票前，会场一般要“清场”，要求工作人员、记者离开写票区。本次人代会也采用无记名投票方式

5、，并设有秘密写票处，代表可以在自己的座位上写票，也可以到秘密写票处写票。3 月 14 日开始，陆续要选举产生的全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长，国家主席、副主席，中央军委主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，均进行等额选举。国家主席提名投票表决国务院总理人选新一届国家主席产生之后，国务院总理如何确定？与国家主席的候选人提名方式不同，国务院总理和中央军委副主席、委员的人选，不是由大会主席团提名，而是由国家主席、中央军委主席分别提名。然后，根据国家主席、中央军委主席的提名，经代表团酝酿之后，确定国务院总理和中央军委副主席的人选。3 月 15 日，第五次全体会议，人大代表将投票表决国务

6、院总理的人选；决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选；并选举最高人民法院院长、最高人民检察院检察长。待国务院总理确定之后，将由国务院总理提名国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选。3 月 16 日，召开第六次全体会议，投票决定上述人选。因为有选举任务，此次人代会“多”开三次全体会，会期延长三四天。不过，与十届、十一届全国人大一次会议相比，会期缩短了一天。 相关新闻代表如何填选举票根据十一届全国人大一次会议宣读等额选举票的注意事项，每个候选人姓名后面，印有长方形框或椭圆形框。如赞成，不要在姓名后做任何标记；如反对，涂满长方形框；如弃权，

7、涂满椭圆形框。不能在框内画圈、叉、钩等符号。如另选他人，每提 1 名候选人，必须先反对 1 名候选人，然后在选票下方“另选人姓名”栏内，写上另选人的姓名。投票时，总监票人、监票人先投，然后是其他代表。不得委托他人投票。计票时，同样在监票人、总监票人的监督下。前两届人大一次会议，如某张选票被计算机系统认定为无效票，由总监票人复核确认。投票结束后，由总监票人报告投票结果，由大会执行主席宣布选举或表决是否有效。选举或决定的人选获得的赞成票数超过全体代表的半数，始得当选或通过。美国领导人产生机制美国领导人是怎么产生的在美国，官僚和领导是完全两码事。官僚的职务可能很高，可以是出色的管理者，仍不能被称作领

8、导。而领导可能对所管辖的业务不甚了解，却可能是个出色的领导者。这与中国的差异很大，中国的领导和官员身份是重叠的，首先他们都是公务员，官员的级别越高就是越高级的领导。美国的领导不是被提拔的，而是自己打拼出来的，具有一定的人气和感召力.三级政府 美国的官僚体系与中国的完全不同，主要是因为设计理念和背景差异。美国联邦最先是由 13 个独立的殖民地通过加盟的方式构建的，每个加盟的州都有自己的宪法和立法权。为了共同的利益，它们通过条约共同组建了联邦政府，来负责管理它们的共同利益，统一市场和货币，特别是共同对外，就像现在的欧盟。联邦的规模早已扩大到 50 个州，后加入联邦的形式多种多样，并非都是出于自愿，

9、有的是自然扩张，有的通过武力侵占，也有的是购置而来，这些都可以算是联邦政府的所获或功劳。这样就扩大了联邦政府的权限和能力，也有别于现在的欧盟。州是美国主权的主体，每个州通过选出的两名联邦参议员把州的主权交给了联邦，又按照人口份额选出数量不等的公民代言人入驻联邦众议院。各州就是通过这些参众议员，参与到联邦政府的监督和管理：联邦参议院象征国家主权，众议院象征民意。这些议员和总统及其内阁成员一样，是美国的国家领导人。参众两院的权力和总统都是一样的，也就是说一个参议员的权力等于 1%个总统和 4.35 个众议员，因为美国总共有 100 个参议员和 435 个众议员。美国总统及其阁僚，多半都出自参众两院

10、或各州州长及州议会。州政府有自己的立法、行政和司法机构，并在州内各区域（县、郡）设立分支机构。地方（市）政府多半是依法设立的市民自治单位，也有独立的权限。在行政上，联邦、州和地方三级政府互不隶属，各司其职，但也有互相合作的时候，主要体现在财政资助方面。总而言之，是州创造了联邦，又批准了地方政府。三级政府都有自己的政策制定权和实施权，互为平行而非上下级的关系，而且各有自己的辖域，互不干扰。中国的政权及政府建立形式历来自上而下，先建立中央政权，然后指派人员组建省政府，再由省政府指派组建市政府，依次设下去，直到最基层的街道或村委会。各级政府是互相隶属的关系，一级管一级，权力自上而下，责任自下而上，下

11、一级政府必须执行上一级政府的政策，中央以下的政府都是地方政府，必须服从中央，中央就是国家主权的象征。在许多中国人看来，这一集权体制天经地义，这一制度还影响到国人的思维方式，特别是地理和人文观念。领导是利益决定者 美国的三级政府差不多为美国人提供了近 600 万个直接的就业，其中联邦政府是美国最大的单一雇主，通过 15 个内阁级部门及其下属的众多分支机构，2011 年共有雇员 279 万（其中包括 62 万国防部文职人员及 60 多万邮政工人）。间接的就业人数远超千万，包括政府承包商、咨询人员、供应商、辅选及游说人员。管理如此庞大的国家机器，分摊成本，分享所产生的利益，倘若单纯通过官僚来进行，务

12、必导致利益的内部化，产生官僚及部门利益，甚至出现官僚集团或官僚阶级。美国通过政党竞争执政，轮流把持利益分配大权，由政客（当政领导）决定利益的分配，再由多数选民决定政客的去留，这一制度安排看似合理，至少解决了官僚利益的问题，但却产生了政客所代表的利益集团的问题，好在另有其他制度约束利益集团（另述）。当然也可以反过来说，美国现有的官僚（公务员）制度是政党政治妥协的产物，从早期“一朝天子一朝臣”利益一边倒的 “宠信”制度，发展到今天的公务员制度，虽然公共利益的支配权依然掌握在政客手中，但官僚的职业发言权也会得到“充分”的尊重。美国各级领导人的产生方式与中国完全不同，领导人极少出自官僚系统，而是产生于

13、民主的政治（选举）过程，而作为官僚体系中主体成员的公务员则被排除在政治过程之外。美国人通常把民选的官员叫做领导或政客，而把管事的公务员称为官僚。两者的区别还是很明显的，领导有任期，而官僚基本上是终身制；领导管着官僚；领导发号施令，官僚执行。在领导和官僚之间还有一批官员，既是领导又是官僚，他们就是通过政治任命的政务官。政务官通常既了解领导的政治意图，又相对熟悉所管辖的业务，是政策从制定到实施的桥梁。政务官的任期多半只限于领导的任期之内，但也有留任的。当官并不是做领导在美国做官并不难，不需要太高的学历或资历，也不需要靠关系，需要的是能力和耐力。联邦公务员考试很简单，但录用的条件有点苛刻，对弱势群体

14、、退伍军人和特殊人物有太多的照顾。多半情况下从普通公务员熬到官员只是时间问题，但要有耐心，需要忍受官僚体制的煎熬。一般有志向的青年人都不愿意充当普通公务员的，不忍心把青春耗在官样事务上。当然也有起点较高的公务员，对专业水平、学术能力或管理才能要求很高，对一些年轻人来说是很有发展前途的职业。在美国，官僚和领导是完全两码事。官僚的职务可能很高，可以是出色的管理者，仍不能被称作领导。而领导可能对所管辖的业务不甚了解，却可能是个出色的领导者。这与中国的差异很大，中国的领导和官员身份是重叠的，首先他们都是公务员，官员的级别越高就是越高级的领导。从前中国官方批判的“外行领导内行” ，更像在批评美国，其实有

15、时只有外行领导内行才能突破常规，取得成果。领导的作用主要是在组织、公共关系和政策方向上发挥决定作用，并在公平、职业伦理及提升士气等方面提供精神支持。并非所有的人都能成为领导，领导能力是艺术化的才能和人格魅力，包括雄辩的口才、一言九鼎的魄力、一诺千金的诚信和公信力。领导不是被提拔的，而是自己打拼出来的，具有一定的人气和感召力。领导是怎么产生的？据笔者观察，美国各级领导人有一些共同特点，如有明显的同情心和责任感，多半体格强壮，好管闲事，爱出风头，还爱打抱不平，作风上我行我素、热情、自信、执着、不拘小节、自由散漫、“好高骛远”。他们的领导才能最初可能出现在校园里，然后在社区和企业中，从普通积极分子到

16、出众的学生领袖，再到社区和企业领袖，成为社会团体的领头大哥和代言人。在许多中国的父母眼中，他们肯定不算听话的乖孩子，还可能到处“惹是生非” ，让父母操心。美国的制度非但不会压制这些人的成长，反而大力鼓励他们发挥专长，各大名校对他们加分录取，大型企业对他们情有独钟。一旦初露锋芒，各党派便力邀入伙，或有众人投入麾下或成为粉丝，金主更是趋之若鹜。通过一场接一场的选战，从地方到联邦，最后的优胜者将成为国家领导人。按照中国人的说法，就是把那些最容易出格带头闹事的人统统网罗到政治体制之内，给他们空间去发挥，给他们舞台去表演，让他们分享权力和义务，而不是压制他们，禁止他们“聚众闹事” ，也许这就是美国的 “维稳” 方式吧。除了职业政客外，更多的是兼职或业余政客，他们可能是不拿薪水的地方议员或市长，也可能是社会活动家，多半是些为了反映民意、主动承担社会责任的人。美国人对自己领导人的要求是很高的，当然是各有所好。他们不仅要具备领导国家的能力，管理好政府和老百姓的税银，让人民放心，最重要的，他们必须首先在道德操守上是模范公民：讲信用，言行一致。尽管政府时而效率低下，官僚作风屡见不鲜，投机政客言而无信，经常招致民众的不满，但总体而言从美国各级领导人的身上却可以看到一个年轻国家的朝气与活力，在国际舞台上更是盛气凌人。