1、第二十章 管理学基本原理一、人本原理人本原理是现代管理原理中最主要、最基础性的原理。行政管理是由内外多种相关因素共同作用的活动过程。其中，人是最主要的因素或决定因素。所谓“人本原理”，就是强调人在行政管理中的主导作用和做好人的工作的重要性这样一个基本思想。行政管理中的人本原理，主要包括以下几点基本精神：第一，人是行政管理活动的主体和核心；第二，搞好行政管理的关键是做好人的工作；第三，搞好行政管理要靠一批优秀的行政管理人才；第四，社会主义国家的行政管理，理应更科学地掌握和贯彻人本原理。二、激励原理人的需要产生动机，动机决定行为，行为取得成果，成果又能使人的需要得到满足。激励原理的核心是以人们各种
2、需要为基本内容的动力问题。动力的正确运用和需要满足度的提高，能产生巨大的激励力。根据人们需要的不同层次和内容，激励的动力分为三种基本类型：物质动力：物质生活资料的基本满足是人类得以生存和发展的基础。对物质利益的追求，构成人类一种初级的但却是基本的动力。精神动力：人之所以为人，是因为人是有思想的。信仰、理想、事业心、荣誉感、成就感、光荣称号以及日常的思想工作等，都是精神动力的源泉。信息动力：信息是关于事物运动状态和运动方式的反映。整个行政管理工作，实际上就是以信息处理为中心的工作。来自行政机关内部和外部的各种行政信息，成为推动行政管理工作不断改进和完善的巨大动力。三、能级原理能级原理又称能级相称
3、原理，即根据人的能力大小，赋以相应的责任和授以相应的职权，使有不同才能的人都处于相应的能级岗位上，各展其能，各施其才，以保持和发挥组织或团体的整体效能。在行政管理活动中，按能级使用人才，实现合理的能级管理，能保证组织结构的稳定性和有效性，并能获得最佳的管理效率和效益。根据国内外行政管理实践的经验，运用能级原理应注意以下原则或要求：（一）能级的划分与组台应保证组织结构的稳定牲和有效胜稳定的结构层次应是正三角形或正宝塔形，上窄下宽，如果是菱形或倒立三角形，定然不稳。在一个正三角形的行政组织中，每个层级的职责和任务，一般应按战略规划层一战术计划层一具体执行层这样三个层次由上向下排列。每个人员应按其不
4、同的素质和能力安排到相称的层级上。（二）不同的能级应具有不同的责任、权力和利益，实行责权利一致的原则在对各个能级合理分解任务，明确各自职责的前提下，授予他们相应的权力，使责任和权力统一起来。任何一级组织，只要承担了一定的任务和责任，就应当拥有完成此任务的权力。同时，为了调动各个能级履行其职责的积极性，应按照他们的工作实绩给予相应的利益和荣誉。只有做到责权利三者相统一，才能充分发挥各级组织的主动性和创造性，保证他们各自承担的任务高效率地完成。（三）各类能级必须动态对应首先是对应即根据各层能级的不同要求，相应地把有关人员安排到适当的能级岗位上，做到量才任用，人尽其才。其次，这种对应不是静止的，而是
5、动态对应。因为人的年龄、精力、知识、才能、经验、思想品质及修养都会发生变化。因此，必须根据个人的思想、学识、才能等的发展变化的情况，适时做出调整，将其安排到相应的能级岗位上，以使人员充满生机和活力。四、系统原理运用系统理论，对行政管理对象进行系统分析，研究系统内部以及系统与外部环境之间的有机联系，着力于发挥系统的整体功能，以实现行政管理最优化的原理，就是行政管理中的系统原理。所谓系统，就是相互有机联系、相互作用的诸元素的综合体。系统具有整体性、内部相关性、目的同一性等基本特征。综合行政管理实践揭示这些特征，就是系统原理的基本内容。五、权变原理权变原理是指根据系统所处的内外环境因素，因势利导，随
6、机应变，适时调整管理对策和管理方法的一种管理理论。这一原理的基本精神及其运用可概述为以下三点：（一）前提：管理要素，复杂多变权变原理认为，构成管理活动的一切要素，都始终处于发展变化之中。在管理活动中存在着多方面的环境变量和权变因素，主要有社会环境和客观物质条件方面的、管理主体和管理客体方面的各种因素。就行政领导活动来看，就包含着许多变量要素，如行政领导者本身的素质、个性以及心理状态；所属行政人员的需要、动机、素养、能力以及相互关系；行政领导者和所属行政人员共同作用的客体的特点及现状；领导活动的宏观环境、微观环境等。这些因素及其变化都会对行政领导行为及其结果产生重要影响。（二）实质：审时度势，相
7、机叔变在行政管理中，要以变应变，根据管理的内外环境因素的变化做出相应的调整。整个行政管理体系是这样，一项具体的行政管理工作也是如此。只有从客观实际情况出发，因事、因地、因人制宜，才能把有关的行政管理工作做好。（三）目的：追求实效实现目标权变原理认为，无论是行政组织结构、领导指挥系统还是具体的管理活动，实际上不存在普遍适用于一切部门或单位的“最好”的形式和方法。各级行政机关为实现工作目标，必须实事求是，一切从实际出发，从实际效果出发，不照抄照搬别人的管理模式，不搞形式主义。凡行之有效，群众满意，国家、集体、个人都受益的，就是正确的，就要坚持做下去；如果不符合本系统的实际，行之无效，或产生有害后果，群众又不满意，那就应当坚决调整或纠正。六、效益原理效益是指由投入经过转换而产生的符合社会和人们需要的有益的效果，也可以说，效益是人们对取得的效果进行理性评价中发现的人们与其活动之间的客观关系，它反映了投入与产出给人们带来的利益的状况。行政管理中的效益原理，也可称为效率原理、效能原理，是指在国家行政管理中如何按照行政总目标的要求以尽可能少的行政总投入获得尽可能多的行政总产出的有关理论和方法。在行政管理中运用效益原理，必须正确处理好以下几个方面的关系：整体效益和局部效益的关系：行政管理的直接效益与整个社会目标的关系；长远效益和当前效益的关系。
