关于农村基层党风廉政建设的调研报告(张满喜).doc

1、农村党风廉政建设的问题和对策中共陵川县纪委副书记 张满喜“基 础 不牢、地 动山 摇” 。农村基层党风 廉政建设的好坏，直接关系着农村党组织的建设，关系着党的执政地位的巩固，关系着社会主义新农村建设战略的成败。如何搞好农村基层党风廉政建设，为新农村建设提供坚强有力的政治保证，是我们纪检机关需要解决的一个重大课题。下面结合我县农村基层党风廉政建设调研情况，作一下粗浅探讨。一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题（一）思想认识不到位。部分乡镇没有把党风廉政建设摆上应有的位置，只部署不检查，只发文不落实，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。有的甚至错误的认为现在乡镇、农村经费都很紧，大的腐败现象根

2、本不可能产生，当务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定，解决“三农” 问题，没有必要去抓 农村党风廉政建设。(二 )制度落 实不到位。虽然全县广大农村都推行了“四议两公开” 制度 为主的制度建设，但真正落 实起来，却存在着与实际联系不紧密、可操作性不强的问题。有的村“四议两公开” 只是挂在墙上，说在嘴上，真正落到实处的仍是支书、主任说了算。村务公开工作虽已实行多年，但普遍存在重形式、轻实效的现象，监督作用没有得到很好的发挥。有的村，公开的数据太简单，没有实质性内容，涉及群众关心的问题没有进行公开；还有一些村的村务公开不及时，先斩后奏，搞事后公开；东部的一些村认为没有什么收入甚至就不公开。（三）、队

3、伍素质不适应。一是部分农村干部文化层次相对较低，知识结构相对老化。少数基层干部对新形势下的基层群众工作思路不宽，办法不多，习惯于指令式的工作方法，有的甚至采取强迫命令等手段对待群众，影响了党群干群关系。二是在贯彻执行上级的工作部署上，思想政治工作不到位，教育群众、说服群众的能力不强，不仅好的政策落不到实处，而且容易诱发不必要的矛盾，既抓不好村务管理，又理不好村级财务，只能被动地应付一些事务性工作，影响了党组织在群众中的凝聚力。（三）基层站所职能部门服务不到位。乡镇与基层站所的关系结合的不够紧密。基层站所辖区驻地单位与乡镇农村虽不互相隶属，但存在一定的工作关系。长期以来都是各唱各的调，各吹各的号

4、，没有建立起有效的联系、监督、考核机制，群众对基层站所工作好坏没有发言权，乡镇对基层站所也无权进行干涉，没有形成上下联动、条块互动、相互配合的协调机制。二、加强农村基层党风廉政建设的对策1、加强教育力度，筑牢农村党员干部思想防线。首先要下大气力抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身边的廉政先进典型，开展廉洁从政，从我做起的主题教育活动；一方面以生动的案例为教材，多角度解剖，深挖根源，使党员干部接受教训得到警示，明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，做了会产生什么样的后果，由此强化廉洁自律意识。其次要结合党纪条规教育，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正

5、气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的。再次要充分发挥基层党校阵地的作用。把党风廉政教育作为党员干部培训的必修课，形成党风廉政教育工作的制度化、经常化。同时要认真落实党委主要负责人讲党风廉政课、作反腐倡廉形势报告等制度，教育广大农村党员干部要带头遵守党纪国法，注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。2、健全完善制度，构建农村党风廉政建设制度体系。一是要健全村两委换届选举制度。切实加强对两委换届选举工作的领导，严格按标准选人，把党性强觉悟高的经济能人、致富能人、理财能人、治“乱”

6、能人推上村干部 岗位。二是要健全完善 农村财务管理，村务、政务、党务公开制度。要着力加大政务公开、村务、党务公开力度，纠正在推行公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全、不管用等问题。充分发挥广大群众在公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化中央一系列支农惠农政策落实情况的监督，使广大农民群众充分感受到党的政策温暖和社会主义优越性。三是要完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，按照各自实际完善“一事一议” 制度和基层党组织生活制度，同时健全农村基层干部主要是支部书记、村委主任的任前廉政谈话、诫勉谈话、双述双评等制度，逐步推行村干部和基层站所负责人勤廉双述、村民询问

7、质询和民主评议制度，建立农村主干任期经济责任审计制度。3、加强党内监督，完善监管机制。要按照中国共产党党内监督条例（试行）、 中国共产党党员权利保障条例、 关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，建立和完善与执行民主集中制，开展民主评议党政部门等相配套的机制制度，畅通党员群众参与的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。如：进一步把行风大家谈引入基层，引入农村，让群众人人有发言权，事事有诉求权。这是引入民主监督的一种好形式，符合我县实际，应极力推广。又如，在农村支部配备专职纪检委员，并实行垂直领导，有利于克服部分党员不敢监督的弊端，但宜应先试点，

8、在取得经验的基础上再全面推开。再如，在农村可以试行由乡镇领导下的村干部和群众对话制度，给干部和群众提供一个交流的平台，有利于化解干群矛盾，减少上访，促进和谐社会建设步伐。4、加大查办力度，强化责任追究。严肃查处乡村基层党员干部假公济私、中饱私囊的案件；与民争利，严重侵犯群众利益的案件；作风粗暴、欺压群众的案件。进一步加强对乡镇办案工作的指导，实行抽调乡镇纪委书记轮流到县纪委跟班学习的制度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平。整合办案资源加大基层办案工作的组织协调力度，分析研究办案工作中存在的问题。一般案件以乡镇自查，县纪委指导为主；重要的复杂性案件，可由县纪委统一组织力量，从其它

9、乡镇和纪检组协调纪检干部集中查处，这样就克服了一个部门办案人员不足的问题。对于提高纪检监察干部的实践经验也大有好处。强化对乡镇办案人员的培训和管理，增强依纪依法办案意识。依照干部任期目标责任制的规定，对乡村两级班子和主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行审查核实，作出真实、客观的评价，及时发现和查处少数干部违纪违法甚至经济犯罪案件，避免给国家和集体造成经济损失。5、加强基层组织建设，增强战斗力。一要解决“有人办事” 的问题。继续抓好以党支部为核心的村级组织建设，特别是选配好一批思路清、能力强、懂经营、善管理、政治坚定、公正清廉的人才担任两委干部，并探讨留住人才的方法对策

10、，使这批人才能够留下来，用得上。同时要在全县范围内选拔一批有具有农村管理方面的知识的大中专学生到农村工作，给予他们较高的待遇，使这批人能在新农村建议设中发挥应有的作用。二要解决“有钱办事” 的 问题 。要从实际 情况出发，采取多种形式，开辟新的生产门路，积极发展壮大集体经济实力。西部村要居安思危，积极探讨企业地下转地上的对策，在农产品的转化深加工上，使村级经济得到持续发展。对于东部山区部分面积大、资源广、人员少、地域偏僻的农村，可在全县、全市、全省范围内选择大中型强的企业进行托管。资源的使用权归企业所有，群众的切身问题由企业负责解决，形成互利双赢的局面。这是解决东部农村问题的一个可行的对策。三

11、要解决“有章理事” 的问题 ，继续加强以民主管理为内容的村级制度建设。制定并执行好各项规章制度。几年来的实践证明，抓好这三项建设，一般号召不行，必须组织大批干部深入到村具体帮助指导。如我县的杨村、小召等农村先进典型无不是市、县、乡各级干部深入到村具体帮助指导的结果。照这样坚持不懈地抓下去，农村基层党组织一定会有一个大的变化。6、加强领导，构筑农村党风廉政建设的组织体系。加强农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。要明确提出乡镇是落实基层党风廉政建设的主体，应对此项工作负总责。在今后的党建工作中，乡镇要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划。同时要明确任务，落实责任，逐步建立农村党风廉政建设协调机构，吸纳基层站所负责人参加，把党风廉政建设责任制向村级延伸。乡镇党委要统一领导，统揽全局，每年要定期向县委、县纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况；县、乡两级纪委要积极协助县、乡党委和政府制定农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，加强与有关部门的协调和沟通，统一组织监督检查，解决工作中的矛盾和问题，建立上下联动的工作机制，切实把农村基层党风廉政建设的各项工作落到实处。