哥本哈根大会会议对中国的挑战与思考.doc

1、 形势与政策 1哥本哈根大会会议对中国的挑战与思考一、引言恩格斯在自然辩证法里早就写道：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步都有了完全不同的、出乎预料的影响，常常把第一个结果又取消了”。二、什么是哥本哈根气候大会哥本哈根世界气候大会全称联合国气候变化框架公约第15次缔约方会议暨京都议定书第5 次缔约方会议，于 2009年 12月7 18 日在丹麦首都哥本哈根召开。来自192 个国家的谈判代表召开峰会，商讨 京都议定书一期承诺到期后的后续方案，即2012年至2020 年的全球减排协议

2、。三、哥本哈根气候会议召开原因南极冰盖的冰山融化得比以前快了，乞力马扎罗山上的雪开始消融了，沙尘暴来得比以往更猛烈了我们脚下赖以生存的地球正在承受着气候变暖所带来的不适。2009年12月，全球瞩目的联合国气候变化大会在丹麦首都哥本哈根拉开帷幕。哥本哈根吸引了人们前所未有的目光，因为它关系到我们每一个生活在地球上的人。如果哥本哈根议定书不能在今年的缔约方会议上达成共识并获得通过，那么在2012年京都议定书第一承诺期到期之后，全球将没有一个共同文件来约束温室气体的排放。这将导致人类遏制全球变暖的行动遭到重大挫折。也因为这个原因，本次会议被广泛视为是人类遏制全球变暖行动最后的一次机会。四、会议对中国

3、的挑战目前，在经济布局上，重视环保的欧盟各国已先行一步，不久前，计划在未来十年内增加500亿欧元用于发展低碳技术。国际金融海啸爆发后上台的美国总统奥巴马，也一改往届总统在碳排放上的强硬态度，吹响了进军新能源领域的号角。在哥本哈根峰会召开之前，中国政府“在2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%45%”的表态彰显了大国的责任。中国作为工业化程度已经较高的国家,随着工业化、城市化进程的加快和人们生活水平的提高,人均排放量还将进一步提高,未来的“碳预算”也将出现赤字。发展低碳经济,不仅是我国转变形势与政策 2发展方式,调整产业结构,提高资源能源使用效率,保护生态环境的需要,也是在国际金融危机

4、情况下增强国内产品的国际竞争力,扩大出口的需要,还是缓解在全球排放等问题上面临的国际压力的需要。多数发达国家历史上的赤字必然引起巨额的预算透支。例如,美国历史实际累积碳排放量已经是其总预算的2. 6 倍,英国为2. 9 倍。发展中国家未来的预算使用也将出现较大的分化。亚洲新兴工业化国家,如韩国和新加坡,2006年人均碳排放量均已超过9 吨。作为发展中的大国,我国人口数量众多,经济增长快速,能源消耗巨大,自主创新能力不足,来自于能源、环境的压力十分巨大。中国出台能效标准,限制污染,投资绿色新技术。当前,大多数国家最优先考虑应对失业及经济崩溃带来的其他影响时,中国政府和产业界却没有停止绿色改革。中

5、国通过自身更多努力,加上来自其他国家帮助,最终可能成为清洁技术革命的领头羊。气候谈判归根结底是一场政治谈判。在当今世界还未就减排责任达成一致意见的情况下,碳关税很可能只是一个“发达国家限制发展中国家”的借口。2009 年10 月10 日,财政部财政科学研究所所长贾康已确认,研究所的课题组日前发布了中国开征碳税问题研究报告,建议5 年之内开征碳税,并提出碳税制度的实施框架。财科所课题组的研究报告建议,2009 年进行燃油税费改革后,可择机进行资源税改革,在资源税改革后的1 3 年期间择机开征碳税,预计在2012 年-2013 年开征。预期在2014 年之后开征环境税。不过,也有专家认为,短期内不

6、适宜开征碳税。如果长期不承担温室气体控制义务,中国在参与联合国气候变化框架公约活动中遭受的压力将会越来越大,如果处置不当,有可能影响中国的国际形象和地位。虽然根据“共同但有区别的责任”原则,中国并不需要承担具体减排义务,但由于二氧化碳排放数量的快速增长,发达国家要求中国参与温室气体减排或限排承诺的压力与日俱增。在2009 年9 月22 日联合国气候变化峰会上,中国国家主席胡锦涛就宣布, 中国争取到2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。哥本哈根会议上,中国已正式承诺到2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降40 %45 % 。中国政府不带任何先决条件的

7、承诺,等于是我们单方面的承诺。这意味着达到减排目标,只能靠中国自己的努力。中国的减排指标是一种相对减排承诺,减少的是碳排放强度的相对量。中国提出减排目标,表明中美两国达成了以2005 年为减排基准年的共识,而欧盟的方案则以1990 年为基准形势与政策 3年,“这相当于在基准年的确认上帮了美国一把,同时也意味着,这一基准年很可能成为哥本哈根大会的重要基年”。五、后中国的思考与计划：中国和发达国家美国做出的绝对碳减排承诺是不一样的。中国提出的绿色方案呈现出一个重要问题:在完成减排任务的同时,根据各国实际国情,如何建立与本国国情相适应的,不影响本国经济进一步发展的方案,需要处理好发达国家和发展中国家

8、在环境和气候问题上的分歧? 中国绿色方案的原则体现出中国处理关于权利与义务具体实践的高度灵活性。第一,发达国家应率先大幅减排,进行双轨制谈判。“丹麦提案”的草案要求包括发展中国家在内的世界各国进一步加大减排力度,以达到2050年全球温室气体排放减半的目标;欧盟方面甚至要求中国、印度等发展中国家进一步减排,试图以此来推动另一排放大国美国的减排承诺,这是极为不科学和不合理的。这些都是发达国家单方面对发展中国家做出的要求,却没有规定发达国家2012 年至2020 年的中期减排目标是多少。第二,需要建立跟踪机制或者依靠现有的机制,确认发达经济体是否确实履行了他们各自的承诺。作为发展中国家,中国未来减排

9、工作的执行是和发达国家能够提供多少资金、技术支持紧密相关的。在向发展中国家提供资金技术问题上,发达国家不能再开“空头支票”。按照公约和议定书的要求,发达国家应当为发展中国家提供额外的充足的资金和技术支持,帮助后者适应和减缓气候变化。但到现在为止,这些相应的资金和技术仍旧没有得到落实。第三,处理好援助资金如何分配的问题。不同的利益诉求,使得发展中国家之间的气候变化问题上的利益界限,也变得更加模糊和错综复杂。发达国家在这一点上迟迟不履行已有的承诺,在哥本哈根会议上甚至明确拒绝对发展中国家的资金援助,这引起世界范围内发展中国家77 国集团的强烈抗议和不满。发达国家对发展中国家的资金援助并不是做慈善,

10、而是几个世纪以来他们对全球环境污染所应承担的补偿和责任。尽管在哥本哈根会议上,应对气候危机的新条约缔结一而再、再而三地被推迟,但是共建一个绿色未来的共识已经清晰。作为一场涉及生活方式、价值观念、生产方式的全球性革命,“低碳”不仅与产业、技术、城市相关,碳排放总量的形势与政策 4刚性约束还改变了各国的国内外政策的思考模式方向。一个未来的规则隐约可见:碳排放量的价格将会更高。这也就预示着,在此前提下,绿色经济很可能将推动下一轮商业模式和战略的创造,并且提供另外一种思维模式。我们设定低碳经济时代生活状态的基本目标:第一是科技发展,提高使用生物燃料的比例,促进高效环保;第二是基础设施建设,减少城市对农

11、业的环境影响,特别要加强农村生态基础设施建设;第三是通过建立节约计划来节省能源,引导绿色生活理念和艺术环保的文明生活方式;第四是使用经济手段,实现经济的可持续发展,实现绿色盈利,减少气候贫困人口;第五是对弱势群体的培训教育和终身教育,提高全社会环保质量。六、总结从许多方面来说,过渡时期举行的会议通常最具建设性。哥本哈根会议尽管看起来充满了不确定性,但现在进行的一切将为充满机会的全新世界打下良好的基础。正如中国国务院副总理李克强所说,这次危机留下的不应只是共克时艰的一段记忆,更应留下对世界经济发展和人类前途命运的深入思考,留下对未来发展路径的创新设想,以更好地推动后危机时代的世界经济发展。只要我

12、们以合作的精神共谋发展,以包容的态度共创未来,世界经济就能走出一条健康复苏和持续发展的道路。链接：1.“低碳生活” (low carbon living）：是指生活作息时所耗用能量要减少，从而减低碳，特别是二氧化碳的排放。 低碳生活，对于我们普通人来说，是一种态度，而不是能力，我们应该积极提倡并去实践低碳生活，注意节电、节油、节气，从点滴做起。2.京都议定书(英文：Kyoto Protocol，又译京都协议书 、 京都条约 ；全称联合国气候变化框架公约的京都议定书)是联合国气候变化框架公约 (United Nations Framework Convention on Climate Chan

13、ge，UNFCCC)的补充条款。是1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国三次会议制定的。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害” 。1997 年12 月条约在日本京都通过，并于1998年3月16日至1999年3月15日间开放签字，共有84国签署，条约于2005年2月16日开始强制生效，到2009年2月，一共有183个国家通过了该条约(超过全球排放量的61%)，引人注目的是美国没有签署该条约。3. 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 （ United Nations Framework Convention on Cl

14、imate Change，简 称 框 架 公 约 ， 英 文 缩 写 UNFCCC) 是 1992 年 5 月 22 日 联 合 国 政 府 间 谈 判 委 员 会 就 气 候 变化 问 题 达 成 的 公 约 ， 于 1992 年 6 月 4 日 在 巴 西 里 约 热 内 卢 举 行 的 联 合 国 环 发 大 会 （ 地 球 首 脑 会 议 ）上 通 过 。 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 是 世 界 上 第 一 个 为 全 面 控 制 二 氧 化 碳 等 温 室 气 体 排 放 ， 以 应对 全 球 气 候 变 暖 给 人 类 经 济 和 社 会 带 来 不 利 影 响 的 国 际 公 约 ， 也 是 国 际 社 会 在 对 付 全 球 气 候 变 化 问题 上 进 行 国 际 合 作 的 一 个 基 本 框 架 。