老旧住宅小区基础配套设施改造实施方案.doc

1、 新 疆 兵 团 第 七 师 124 团老 旧 住 宅 小 区 改 造 配 套 基 础 设 施 建 设 项 目（2016-2018 年）实 施 方 案（代可行性研究报告）项目建设单位： 新疆兵团第七师 124 团项目编制单位：奎屯农七师勘测设计研究院（有限公司）项目编制时间：2 016 年 05 月建设地点：第七师 124 团高泉镇项目建设单位：第七师 124 团项目建设单位负责人：杨建（团长）项 目 编 制 单 位： 奎屯第七师勘测设计研究院 (有限公司 )项目编制单位法人： 桂军荣（董事长）项 目 总 负 责： 王 振（副总经理）技 术 总 负 责： 焦玉峰（总工程师）项 目 编 制 负

2、责 人：顾卫东（主任） （高级工程师）项 目 编 制 人 员： 任 蒸（工程师）江祥盛（助理工程师）- 1 -目 录第一章 总则 .- 1 -1.1、项目背景及基础资料 .- 1 -1.2、编制的重点对象 .- 3 -1.3、项目建设原则 .- 4 -1.4、建设的必要性 .- 4 -1.5、社会效益 .- 6 -1.6、范围和期限 .- 8 -1.7、改造规模 .- 8 -1.8 建设总投资估算 .- 9 -第二章 现状需求分析 .- 10 -2.1、建设单位概况 .- 10 -2.2、棚户区城镇基础设施，公共服务设施配套情况 .- 11 -2.3、棚户区、危旧住房存在的问题 .- 12 -

3、2.4、项目建设风险分析 .- 13 -2.6、技术经济指标和改造方式 .- 14 -2.7、年度计划 .- 15 -第三章 棚户区改造建设方案 .- 17 -3.1 建设理念 .- 17 -3.2 建设原则 .- 18 -3.3 规划总体布局 .- 18 -3.4、改造的总体任务及年度计划 .- 19 -3.5、建设方案 .- 20 -第四章 改造规划管理规定、实施措施 .- 38 -4.1、 改造规划管理规定 .- 38 - 2 -4.2、实施措施 .- 38 -第五章 资金筹措 .- 41 -第六章 投资估算 .- 42 -6.1 投资估算依据 .- 42 -6.2 改造投资估算 .-

4、42 -6.2、总投资估算 .- 43 -第七章 机构与人力资源配置 .- 44 -附图新疆兵团第七师 4b4310079e1d02c48506bef12b5bf7c6.pdf- 1 -第一章 总则1.1、项目背景及基础资料1、项目建设背景根据国务院印发的关于加快棚户区改造工作的意见 （国发2013213 号）文的指示精神，第七师 124 团对老旧住宅小区改造配套基础设施作了具体的安排和部署，明确提出要加快推进团场老旧住宅小区改造。采取团党委引导、市场运作相结合的方式，最大限度地提供政策支持，确保至 2018 年期基本完成 124 团老旧住宅小区改造任务。 2、编制依据1、 中 华 人 民 共

5、 和 国 城 乡 规 划 法 （ 2008 年 1 月 1 日 实 施 ） ，2、 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 （ 1999 年 1 月 1 日 ） ，3、 中 华 人 民 共 和 国 城 市 房 地 产 管 理 法 （ 2007 年 修 正 ） ，4、 关 于 开 展 旧 住 宅 区 整 治 改 造 的 指 导 意 见 （ 住 房 城 乡 建 设 部 建住 房 2007 109号 ） ，5、 国 有 土 地 上 房 屋 征 收 与 补 偿 条 例 （ 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 令第 590号 ） ，6、 关 于 做 好 住 房 保 障 规 划 编 制 工 作

6、 的 通 知 （ 建 保 2010 190号 ） ，7、 关 于 加 快 推 进 棚 户 区 （ 危 旧 房 ） 改 造 的 通 知 （ 建 保 2012190 号 ） ，新疆兵团第七师 4b4310079e1d02c48506bef12b5bf7c6.pdf- 2 -8、 城 市 住 房 建 设 规 划 编 制 导 则 （ 建 房 改 研 2012 1 号 ） ，9、 国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见 （ 国 发 2015 37 号 ） ，10、 兵 团 贯 彻 落 实 国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见

7、（ 新 兵 发 201561 号 ）11、 第 七 师 124 团 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 计 划 ，12、 第 七 师 124 团 总 体 规 划 （ 20102030 年 ） ，13、 第 七 师 124 团 编 报 的 老 旧 住 宅 小 区 改 造 调 查 数 据 及 相 关 规 划 资料 ，14、 国 家 、 自 治 区 其 他 有 关 政 策 、 文 件 要 求 。3、指导思想坚持以人为本、改善民生为根本目的，落实国务院领导以及兵团、第七师党委执政为民、关注民生、构建和谐社会的重要举措，彻底改善棚户区居民的居住条件的生活环境，提高团场品位相结合，

8、与保障性住房建设和房地产开发相结合，完善政策措施，加快改造步伐，促进城市经济社会和城市建设协调发展。 4、编制原则老旧住宅小区改造政策性强、公益性强，应坚持以下原则：1、以人为本，依法行政。改造要充分尊重职工群众意愿。项目确定和补偿安置方案，要广泛征求群众意见，以群众满意不满意作为项新疆兵团第七师 4b4310079e1d02c48506bef12b5bf7c6.pdf- 3 -目是否实施的依据。坚持依法拆迁、征收，补偿到位，保证群众迁的出、搬的进、住的稳，切实让群众得到实惠，共享改革发展的成果。2、政府主导，市场运作。政府要发挥棚户区改造的主导作用，在政策和资金方面给予支持。要充分运用市场机

9、制，调动企业和居民的积极性，动员社会力量参与棚户区改造。3、科学规划，分步实施。政府要根据当地经济社会发展水平和财政能力，按照城市规划、土地利用总体规划和保障性住房建设规划，统一编制改造规划和年度计划,坚持尽力而为、量力而行，积累经验，逐步推广。优先改造危旧住房集中、基础设施缺乏、安全隐患严重、群众改造要求迫切的区域。4、综合开发，配套建设。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发，组织好改造片区的供水、燃气、供热、污水与垃圾处理等市政设施和社区服务、商业、教育、医疗卫生等公共服务设施建设，促进以改善民生为重点的社会建设。根据 124 团总体规划确定镇区发展阶段目标，综合考虑人口发展趋势以及

10、土地、能源、水资源和环境等承载能力，确定近期住房建设发展目标、内容及时序，从而提出 2016-2018 年期间合理安置棚户区发展方向、规模、结构和空间布局，提出政策导向，并纳入 124 团近期建设规划，指导住房建设及房地产业发展。新疆兵团第七师 4b4310079e1d02c48506bef12b5bf7c6.pdf- 4 -1.2、编制的重点对象依据实地调查分析研究 124 团住房实际状况，124 团棚户区改造对象为国有土地上的建设，为了使低保困难家庭和三无家庭职工住上住房，充分利用国家补助资金、援建资金、单位自筹资金。集中建设面积在 50 平方米左右、具备基本生活功能和设施、产权归公的住房

11、，采取先租后买，提供给困难职工家庭租住，当经济有所好转，鼓励其出资购买。1.3、项目建设原则按照棚户区住房建设与小城镇建设、产业发展相协调的原则，结合 124 团土地资源特征、人口增长特点及城镇发展的方向，规划期内改造棚户区住房建设规划在不同区域内应遵循以下原则：1、科学合理的制定优惠政策，棚户区改造既需要政策保障，也需要政策支持。2、为解决 124 团棚户区改造问题，规划期内应结合旧城改造，重点建设一批适应中低收入者的中小套型安置住房。3、政策性住房应合理选择建设地点，重点发展交通和生活较为便利的区域。4、确保棚户区改造资金是保证。5、结合实际情况合理确定拆迁范围。新疆兵团第七师 4b431

12、0079e1d02c48506bef12b5bf7c6.pdf- 5 -1.4、建设的必要性1、政策的必要性根据 2013 年 6 月 26 日，国务院常务会议，专题研究棚户区改造，提出年棚户区改造的目标任务2013 年 7 月 4 日，国务院印发实施国务院关于加快棚户区改造工作的意见 （国法发【】号） ，明确了政策措施。2015 年，国务院印发实施国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见（国发201537 号），明确了政策措施。2、加快棚户区改造建设是构建和谐社会加快团场发展的需要124 团老旧住宅小区住房状况差、基础设施不配套、安全隐患突出、社会管理薄弱

13、。通过上述对老旧住宅小区现状存在问题的叙述可看出，为了使人民生活水平进一步提高，124 团老旧住宅小区的改造基础配套设施建设已势在必行、刻不容缓。 目前 124 团老旧住宅小区现有住户 3618 户。对棚改区拟建及保留建筑进行统一规划，以改善居民的居住条件。建设规模符合棚户区改造规划各项政策的要求，为居民创造舒适的生活环境，促进 124 团的发展。该工程的建设不仅对保证当地中、低收入居民的正常生活生产秩序十分必要，而且该工程建成后将对 124 团提供极为有利的外部环境，新疆兵团第七师 4b4310079e1d02c48506bef12b5bf7c6.pdf- 6 -亦将对该团的稳定产生很大作用

14、。因此国家出台了棚户区改造等几项措施，以此解决中、低收入群体的住房需求。棚户区改造工程对 124团职工来说是一件大事，是一项迫切的工程，对 124 团的发展有着举足轻重的作用。1.5、社会效益1、 实施棚户区改造是实践“三个代表”重要思想、落实执政为民宗旨的具体体现贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，必须把广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正把改革开放和经济建设的成果惠及全体人民。2、 实施棚户区改造是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求在加快发展中实现科学发展、和谐发展，不仅要统筹城乡和区域发展，而且要注重资源与环境的协调，注重 124 团职工中、低收入困难群众的基本生活保障。实施 124 团棚户区改造，将使相当一部分群众享受到改革发展的成果，不仅大大改善困难群众的居住条件，还将推动住房制度改革的深化，进一步完善社会救助机制和保障体系，实现社会公平，促进社会和谐。同时，在 124 团老旧住宅小区配套基础设施改造中，要按照总体规划，进行道路、绿化、亮化、环卫等基础