1、- 1 -项目建议书、可行性研究报告、项目评估一、项目建议书项目建议书是建设项目前期工作的第一步，它是对拟建项目的轮廓性设想。主要是从客观考察项目的必要性，看其是否符合国家长远规划的方针和要求，同时初步分析建设项目条件是否具备，是否继续投入人力、物力作进一步研究。从总体上看，项目建议书是属于定性性质的。经审批后的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。根据神东煤炭集团公司科技创新管理办法 ，神东项目建议书的内容和框架一般应包括：（1）立项背景和意义；（2）国内外科研现状与发展趋势；（3）现有研究基础、特色和优势；（4）研究内容与预期目标；（5）效益预测（包括企业和社会效益） ；
2、（6）研究方案、技术路线、组织方式；（7）年度计划及安排内容；（8）经费预算及使用计划。二、可行性研究1、概念：可行性研究是确定目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对所建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建设项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研分析比较及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。其作用概括起来有以下几个方面：1）作为项目论证、审查、决策的依据。2）作为编制设计任务书和初步设计的依据。3）作为筹集资
3、金，向银行申请贷款的重要依据。4）作为与项目有关部门签订合作，协作合同或协议的依据。5）作为引进技术，进口设备和对外谈判的依据。- 2 -6）作为环境部门审查项目对环境影响的依据。三、可行性研究和项目建议书的主要区别1、研究任务不同。项目建议书是初步选择项目，起决定是否需要进行下一步工作，主要考察建议的必要性和可行性；可行性研究则需要进行全面深入的技术经济分析论证，作多方案比较，推荐最佳方案，或者否定该项目并提出充分理由，为最终决策提供可靠依据。2、基础资料依据不同。项目建议书是依据国家长远规划和行业、地区规划以及产业政策，拟建项目的有关自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文。可行
4、性研究除把已批准的项目建议书作为研究依据外，还需把详细的设计资料和其他数据资料做编制依据。3、内容繁简和深度不同。两个阶段基本内容大致相似，但项目建议书不可能也不必要做的很细致，内容比较粗略简单，属于定性性质的，可行性研究报告则是在这个基础上进行充实补充，使其更完善，具有更多的定量论证。4、投资估算的精度不同。项目建议书的投资估算，一般根据国内外类似已建工程进行测算或者对比推算，误差准许控制在 20%，可行性研究必须对项目所需的各项费用进行比较详尽精确的计算，误差要求不应超过 10%。四、项目评估1、概念：建设项目咨询评估是通过对可行性研究报告的评价，从客观经济和微观经济相结合的角度，在不同的
5、建设方案中筛选并提出更优化的方案或措施，供主管部门决策。使项目投资效果最好，或者用最少的投资来取得最大的经济和社会效益。2、项目评估的作用。通过项目评估，促进建设项目前期工作，促进建设项的科学化、民主化，促进投资管理的加强和投资效益的提高。项目评估的作用概括为以下几个方面：1）优化建设方案，完善项目可行性研究。2）实事求是的校核投资，落实资金筹措办法和渠道。3）促进项目决策科学化，避免重复建设和盲目建设。4）有利于宏观经济调控，落实科学发展规划。5）有助于统一认识，协调行动，为项目实施创造条件。五、项目评估和可行性研究的主要区别1、立足点不同。可行性研究一般是站在用资角度考虑问题，项目评估一般
6、是站在- 3 -银行、国家投资角度考虑问题。2、侧重点不同。可行性研究侧重于项目技术、经济方面的论证。项目评估侧重于对可行性研究的质量和可靠性的审查和评估。3、作用不同。可行性研究主要是作为决策的依据，更确切的说它是为项目评估提供依据和资料。项目评估不仅是为项目决策服务，而且是银行参与决策和决定贷款与否的依据，同时，两者相互不能代替。4、单位不同。可行性研究报告由有资格的设计或咨询机构来编制，项目评估则由项目隶属的政府部门（计委、经委等） 、项目主管部门、贷款银行等有权机构，或由上级部门委托有资格专门评估机构来做。六、项目评估与可行性研究报告的内在联系项目评估与可行性研究有着密切的内在联系，两
7、者的理论基础，基本内容和要求都是一致的，同时两者具有因果关系，没有项目的可行性研究，就不会有项目的评估，不经项目评估，项目的可行性研究也就不能最后成立。表 1 煤炭行业有工程咨询资格的单位中国煤炭工业发展研究咨询中心 煤炭工业部合肥设计研究院中煤国际集团北京华宇工程有限公司 中煤国际工程集团武汉设计研究院中煤国际工程集团重庆设计研究院 内蒙古自治区煤矿设计研究院中国煤炭工业发展研究咨询中心 煤航（集团）实业发展有限公司北京市煤气热力工程设计院 新疆煤炭设计研究院有限责任公司中国科学院山西煤炭化学研究所 昆明煤炭设计研究院煤炭科学研究总院 煤炭工业部石家庄设计研究院煤炭工业邯郸设计研究院 山西煤炭地质工程勘察研究院煤炭科学研究总院唐山分院 贵州省煤矿设计研究院煤炭工业太原设计研究院 江西省煤矿设计院中煤国际工程集团沈阳设计研究院 建设部沈阳煤气热力研究设计院中煤国际工程集团南京设计研究院 哈尔滨煤炭设计研究院煤炭工业部郑州设计研究院 兰州煤矿设计研究院煤炭科学研究总院西安分院 煤炭工业部济南设计研究院煤炭工业西安设计研究院 山西 114 煤田地质勘探综合开发公司煤炭科学研究总院抚顺分院 西安煤炭建设监理中心煤炭科学研究总院重庆分院 煤炭工业部杭州建筑设计研究院
