社区集体资产管理制度.doc

1、*社区集体资产管理制度为切实加强社区集体资源、资产、资金的管理，进一步规范集体资源的发包、集体资产的出租出售、建设工程招投标、财务管理、物资采购等涉及社区基层权力的公开透明运行，实行民主决策、民主管理、民主监督，推进基层党风廉政建设，切实维护群众利益，保障居民群众的知情权、参与权、管理权和监督权,从源头上预防信访问题的发生，结合社区实际，制定本制度。一、指导思想坚持以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，坚持立党为公、执政为民，更好地落实党风廉政建设，按照以人为本、构建和谐社会、建设社会主义新的要求，规范社区基层权力的运行，防止集体资产、资源、资金的流失，

2、确保与居民经济利益密切联系事项的操作规范透明，有效减少社区群众信访问题的发生。二、基本原则1坚持规范有序的原则。建立健全社区资源、资产、资金透明运行管理制度和操作规程，把社区资源、资产、资金透明运行管理纳入制度化、规范化的轨道，确保集体资产不流失。 2坚持“ 三个公开 ”的原则。即公开发布信息、公开中标结果、公开协议和钱款缴纳情况。在社区资源、资产、资金透明运行管理过程中，坚持公开、公平、公正的原则，主动使社区基层权力运行处于群众的监督之下， “阳光” 操作。3坚持服务群众的原则。把维护群众根本利益作为规范社区资源、资产、资金透明运行的出发点和落脚点，以群众满意为标准，切实维护群众权益。4坚持

3、责任追究的原则。对违反社区资源、资产、资金透明运行管理规定的，将视情节和后果给予有关人员党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。三、规范内容（一）社区集体资产的发包（出租、转让、出借等） 。1.集体所有的门面、住房等资产的发包。2.其他相关集体资产的发包。（二）社区集体资源的发包（承包、出租等） 。1.集体鱼池、荒山等的发包。2.土地资源的发包。3.其他相关集体资源的发包。（三）社区小型工程的发包。1.道路、土建工程的发包。2.绿化、装潢工程的发包。3.其他小型工程的发包。（四）社区财务管理的公开。（五）社区物资采购。四、操作程序（一）社区集体资产（资源）及小型工程发包的程序1、

4、社区集体资产（资源）及小型工程需要发包的，须事先书面报发展区预审，发展区应及时组织有关部门对方案的可行性进行研究，并予以书面答复。2、社区集体资产及小型工程需要发包的，在征得发展区预审同意后，必须事先由社区讨论通过，授权居民代表会议讨论票决同意，相关会议记录应书面留存；并报发展区纪工委备案。社区资产的转让必须先进行评估，并按有关规定报批，未经批准处置属违规违纪行为。3社区集体资产、小型工程需要发包的，必须在该社区会的主持下公开进行竞争性发包（竞价、竞争性谈判等） 。4社区会对集体资产和小型工程发包的，必须在正式发包前 10 天内发布相应的公告并在社区固定的公开场所进行张贴。公告必须存档。5公告

5、中应当包括以下内容：（1）拟发包的集体资产、小型工程的基本情况；（2）承、发包的标的，交、付款方式；（3）承包人、承租人、受转让人的资格条件；（4）承包人、承租人、受转让人报名地点、截止时间；（5）承包、承租、受转让申请截止日期；（6）发包的时间、地点；（7）发包的方式；（8）社区会认为需要公告的其他事项。社区会更改公告内容的，应当在承包、承租、转让申请截止日 5 个工作日前作出相应的公告，并以书面形式告知各承包、承租、受转让申请人。6承包人、承租人、受转让人报名，并领取申请书及有关文件材料。7承包人、承租人、受转让人在申请截止日前递交申请书，并提交相应的资格证明。8社区委员会对承包人、承租人

6、、受转让人进行资格审核，经审查符合条件的发给统一的应价牌。9申请截止日期后，经审查符 合条件的申请人必须在 3 家（含 3 家）以上，否则应重新发布公告，如符合条件的申请人仍未达到 3 家（含 3 家）以上的，可在有关单位监督人员的现场监督下进行谈判竞价，确定承包人（承租人、受转让人） 。10社区会按照公告的时间、地点组织发包活动；承包人、承租人、受转让人按照规定的时间、地点进场投标。公开开标前应事先报告发展区纪委及其他相关部门，如有必要，将派员到场监督。11 社区会派出的主持人在确定有效投标在 3 家（含 3 家）以上的前提下，按照对收益性的项目按“应价者最高者得” 的原则，对支出性的项目在

7、保证质量的前提下按“应价者最低者得” 的原则，当场宣布最终承包人、承租人、受转让人。12社区会与确定的承包人、承租人、受转让人当场签订确认书，并在三日内签订正式协议。应缴款的承包人、承租人、受转让人三日内将应缴款项缴至社区委员会集体帐户。13社区委员会会在一周内将发包的主要过程和中标结果（确认书） 、协议、钱款缴纳情况在社区固定公开场所进行张贴公告。同时社区会应当在两周内将发包的主要过程和中标结果（确认书） 、协议、钱款缴纳情况报发展区纪委备案。（二）社区财务公开1社区集体资源和集体资产的收益和支出情况，要列入居务公开内容，按居务公开要求将社区的收益、支出逐项逐笔在居务公开栏公布。2居民征地、

8、拆迁赔偿明细，按居务公开要求在居务公开栏公布。3扶贫款物和各类捐赠的收受和使用纳入“村帐镇代管” ，按居务公开要求将收受、使用情况在居务公开栏公布。4通讯补贴、交通补贴、协作费的使用，按居务公开要求在居务公开栏公布，并具体到补贴对象、补贴金额、协作费每笔的具体用途和对象。5涉及其他财务往来的，必须按上级的的要求进行公开。（三）社区物资采购的程序1计划采购物资的，金额在 500 元以上的，必须经居务公开理财小组讨论决定；金额在 500 元以下的，须经社区委员会会办公会议讨论决定。2计划采购物资的（金额在 500 元以上） ，社区会按照上级关于政府采购的有关规定进行采购，按居务公开要求在居务公开栏公布。五、保障制度1社区党委主要负责同志按照党风廉政建设责任制的要求，认真履行第一责任人职责，要根据本意见要求建立健全集体资源、资产、资金透明运行管理的各项制度和措施。2集体资源、资产、资金透明运行管理纳入两委干部的年度考核内容。3、社区两委将建立检查制度，加强日常管理，定期不定期地对社区集体资源、资产、资金透明运行管理的情况组织检查、抽查，对各种违规行为，将深入调查，严肃查处，并报发展区党工委处理。对违反本意见的规定引起居民集体访、越级访、异常访的，造成重大影响的，将追究有关主要领导责任。