县水利局关于开展扶贫领域突出问题专项整治工作的实施方案【推荐】.doc

1、县水利局关于开展扶贫领域突出问题专项整治工作的实施方案 为扎实开展扶贫领域突出问题专项治理工作，有序推进水利扶贫项目，根据关于开展扶贫领域突出问题专项整治工作的实施方案（ xx 纪发 201x xx）文件精神，制定本实施方案。 一、工作目标 针对我局牵头开展的农村安全饮水、小型水利工程改造提升等水利扶贫项目建设和资金使用，开展集中专项整治，严肃查处项目实施过程中的违规行为，完善规章制度，建立长效机制，切实解决群众反映强烈的突出问题，以实实在在的成效进一步提高群众的满意度和获得感，为打赢我县脱贫攻坚战 提供坚强的纪律保障。 二、整治内容 1、扶贫项目资金方面：是否存在扶贫项目资金的下达、拨付、管

2、理、使用和项目资金审核报账过程中，擅自改变资金用途问题；是否存在贪污侵占、截留挪用、骗取套取、挥霍浪费问题；是否存在不按项目实施进度拨付资金问题；财政扶贫资金专项审计查处问题是否逐乡逐村逐项整改落实到位等问题。（责任单位：县财政局、县审计局、各乡镇） 2、水利扶贫项目招投标监管方面：是否存在未按规定履行招标备案手续问题；是否存在规避招标、虚假招标问题；是否存在随意压缩招标时间、简化招标程序、擅自改变招标方式问题；是 否存在围标串标问题；是否存在项目招投标过程中暗箱操作、优亲厚友、吃拿卡要等问题。（责任单位：县公管局、各乡镇） 3、扶贫项目建设管理方面：是否存在未按招标文件约定签订合同问题；是否

3、存在未按合同约定诚信履约问题；是否存在项目建设过程中工程量变更签证程序违规问题；是否存在项目建设监管不力问题；是否存在项目公开不到位、档案归档不及时、不规范问题；是否存在项目工程建设滞后、进度缓慢问题；是否存在项目竣工验收和审计决算不及时等问题。（责任单位：各乡镇） 三、组织实施 本次专项整治工作从 7 月份开始，至年底前结束，分四个 阶段进行。 （一）开展线索排查，查纠违规问题（ 2017年 8 月 1 日至 2017 年 9 月 25 日）。各乡镇要按照要求，认真开展自查自纠，对 2015 年以来反映水利扶贫项目的问题线索开展全面排查摸底，对排查出来的问题线索，对照本方案整治内容中的三种问

4、题逐一列出责任清单（清单格式附后），建立工作台账，明确责任领导、责任单位和查办时限，逐项对账销号，确保每件问题都要有处理结果。 （二）严格执纪问责，坚持“一案双查”（ 2017 年 9 月26 日至 2017年 10 月 31 日）。在自查自纠基础上，各乡镇要对涉及水利扶贫项目违规行为的责任单位 和有关责任人员依法依规及时进行处理，具体要求按金纪发 201730）文件有关规定执行。 （三）建立长效机制，注重源头预防（ 2017 年 11 月 1日至 2017 年 12 月底）。针对专项整治工作中发现的问题，各乡镇要认真分析总结，举一反三，堵塞漏洞。对存在的共性问题，及时反馈会同相关主管部门研究

5、制定制度措施，建立并完善防止问题发生和反弹的长效机制。 四、工作要求 （一）加强组织领导。县水利局成立由局长任组长，相关班子成员任副组长，各有关科室（部）负责人为成员的扶贫领域突出问题专项整治工作领导组，按照县纪委、监察局的统 一部署，承担专项整治的日常工作，明确职责分工、目标任务、工作内容、时限要求等，确保专项整治工作按时推进，并取得实效。 组 长： 张传旭， 副组长：宋维平、 许晖 成 员：江国民、汪先伟、易先刚、余文岚和 7 个片水利水保工作站站长。 各乡镇党政主要负责人和项目主管部门及建设单位主要负责人为本次专项整治活动的“第一责任人”。各乡镇、项目主管部门及建设单位要按照专项整治安排

6、部署，迅速行动、认真谋划、精心组织，主动配合，认真开展自查自纠，实行专项整治清单化管理，做到有专项分析、有整治方案、有目标任务、有责任分工、 有具体措施，确保专项整治工作取得明显成效。 （二）坚持预防为主。各乡镇要注重围绕水利扶贫项目易发多发的重点部门、重点环节、重要岗位，认真梳理风险点，分析岗位风险级别，有效防控扶贫领域腐败问题的发生，对扶贫领域出现的苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒、早处理。同时，要加大宣传教育力度，重视对违规违纪行为的预防，加强制度建设，形成规范的事前、事中、事后监督检查程序，建立并严格执行水利扶贫项目监管机制。 （三）开展督查督办。县水利局将对全县水利扶贫项目问题线索

7、比较集中的乡镇，纳入重点督查督办范围，定期梳理问题线索 ，通过约谈交办、发函督办或直接查办等方式，层层压实责任。 （四）加强分析总结。各乡镇每月 20 日前向县水利局上报专项整治工作进展情况、案件查办情况、典型案例，并于 2017年 12月 5日前报送专项整治工作总结。 “不忘初心，牢记使命”主题教育活动方案 “中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”习近平同志的铿锵之音，响彻在人民大会堂，回荡在辽阔的神州大地，感染、激励着每一名共产党员。 （一）活动主题 “不忘初心，牢记使命” （二）指导思想 习近平新时代中国特 色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，有着坚实

8、的理论支撑、深厚的实践基础和全体人民发自内心的真挚认同，实现了马克思主义同中国实际相结合的又一次历史性飞跃，为我们走好新时代的长征路、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供了强大思想武器和行动指南。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，树牢“四个自信”，忠诚捍卫全党拥护、人民爱戴、当之无愧党的领袖习近平，把思想和行动统一到十九大精神上来，不断提高政治站位，积极担当“两个责任”，为进一步推进供销社综合改革，全面建成小康社会作出贡献。 （三）活动内容 一、忠诚捍卫党的领袖习近平 十八大以来，习近平总书记以“泰山崩于前而色不变”的沉着和勇气，挑起了大国领袖的重担，成为领导

9、这场伟大斗争的全党核心和扛鼎巨擘。 党的十八大后，从出台八项规定，到巡视派驻、机制创新、法规建设步步扎紧制度笼子，再到党的十八届六中全会全面规范党内政治生活，始终以“永远在路上”的鲜明态度正风肃纪，“从来就没有铁帽子王”“不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪 13 亿人民”，“打虎”“拍蝇”“猎狐”无禁区、全覆盖，一路所向披靡，势如破竹，始终以壮士 断腕的勇气、猛药去疴的决心推进治贪反腐。从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育常态化制度化，以久久为功、步步为营的韧劲，营造政治生态的山清水秀、海晏河清。习近平总书记指出：我们反腐不是看人下菜的“势利店”，不是争

10、权夺利的“纸牌屋”，也不是有头无尾的“烂尾楼”，我们一定能赢得这场输不起也决不能输的斗争。 习近平总书记更是亲肩重难、直面挑战，对党政军多个领域的改革都亲自挂帅、亲任一把手。全面深化改革领导小组于 2013 年 12 月 30 日成立，到今年 7 月 19 日已经召开 37次会 议，每次都是习近平总书记亲自主持。具有四梁八柱性质的各领域改革主体框架已经基本确立，正以越来越快的步伐、越来越实的脚印，进入“施工高峰期”和“收获期”，在这个伟大进程中，习近平总书记先之劳之、率先垂范，掌舵“中华号”巨轮劈波斩浪、扬帆远航。 党的十八大以来，中国人民解放军围绕习近平总书记提出的党在新形势下的强军目标，凤

11、凰涅槃、浴火重生。他亲自定夺、组织到古田召开全军政治工作会议，引领军队在“思想建党、政治建军”上正本清源、找回初心；亲自主持制定新形势下军事战略方针，重塑军队组织形态，调整领导指挥体制 ，优化军事力量体系，使人民军队脱胎换骨、焕然一新，被外电称为“破天荒之举”；亲自上海岛、踏边关、走戈壁，上战舰、进战车、登战机，入班排、看哨所、去前沿，每到一个地方必视察驻地部队，每年全国“两会”必到解放军代表团共议国事军情。习近平总书记忧军爱军的真挚情怀和强军兴军的殷殷嘱托，是时代的号角和催征的战鼓，汇聚成全军将士备战打仗的磅礴力量。 今天，一个新时代的中国梦又一次“光芒四射”、又一次“喷薄欲出”。我们坚信，

12、有党中央坚强领导，有深得全党全军全国人民衷心拥戴的领袖习近平，在不久的未来，中国梦一定会善作善 成、梦想成真！ 二、“砥砺奋进的五年” 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民勠力同心、攻坚克难，开创中国特色社会主义伟大事业新局面。 全面建成小康社会：进入决胜阶段。五年来，党带领全国各族人民按照十八大提出的全面建成小康社会各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动经济社会持续健康发展，使全面建成小康社会取得了人民认可、经得起历史检验的重大成就：经济保持中高速增长，产 业迈向中高端水

13、平，消费对经济增长贡献明显加大；户籍人口城镇化率加快提高；农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高；我国现行标准下农村贫困人口不断脱贫，贫困县数量不断减少，区域性整体贫困问题明显得到解决或改善；国民素质和社会文明程度显著提高；生态环境质量总体改善；各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，“五位一体”总体布局统筹推进，经济、政治、文化、社会、生态文明建设领域的突出问题得到解决，进入到发展的新阶段，全面建成小康社会取得了决胜阶段的良好开局。 全面深化 改革：朝着纵深多点方向深入推进。五年来，党中央扎实推进全面深化改革，推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进

14、的崭新局面：主要领域“四梁八柱”的改革主体框架基本形成，供给侧结构性改革“三去一降一补”迈出实质性步伐；简政放权的“自我革命”取得实质性进展，“放管服”改革深入推进， 2013 年以来，共有 600多项行政审批等事项被取消和下放，减少行政审批事项 1/3 的改革目标提前完成，非行政许可审批被彻底终结；放管结合，服务不断优化，政府与市场互补关系得到进一步协调；“五证合一、一照一码”的商事制度改革、“双随机、一公开 ”的市场监管体制改革、负面清单管理的外商投资监管体制改革普遍推行，公开化、规范化、透明化的行政管理体制改革取得实质性进展；央企薪酬制度改革、农村土地制度改革、价格机制改革等重要领域的体

15、制机制改革向纵深推进，财税金融、教育、医疗、卫生、社会保障等领域的改革稳步开展，国防和军队改革取得重大突破；国家治理体系和治理能力现代化水平显著提升，国家发展的新动力体系正在形成，党和国家事业发生了历史性变革，我国发展站到了新的历史起点上。 全面依法治国：显著增强党的领导及治国能力。五年来，党围绕“建设中国特色社会主义 法治体系，建设社会主义法治国家”总目标，一系列重大举措密集出台。在科学立法方面，共制定或修改法律 48 部、行 zd 规 42 部、地方性法规2926 部、规章 3162 部，修订法律 57 部、行 zd 规 130 部，启动编纂民法典，颁布和出台了民法总则等一系列重要法律法规；在严格执法方面，法治政府建设稳步推进，结合“放管服”改革，省市县三级政府部门权力和责任清单基本落实，政府法律顾问制度普遍建立，法治政府的考核评价体系正在形成，地方政府依法行政决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高，执法体制改革路径清晰、落实有力；司法体制改革 深入推进，司法公正进一步彰显，刑事诉讼制度改革、司法责任制改革稳步落实，司法职权配置进一步优化，巡回