精准扶贫基本知识问答.doc

1、精准扶贫基本知识问答精准扶贫基本知识问答1.什么是精准扶贫？答：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困农户而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。2.精准扶贫的核心是什么？答：精准识别、精准帮扶、精准管理。3.什么是精准识别？答：进村入户调查摸底，采取“四看法”等办法，准确把贫困人口找出来，实行建档立卡管理。主要程序是：农户提出申请并填写贫困户申请书，召开村民代表大会进行民主评议选定，逐户调查核实后，进行村级公示；乡（镇）人民政府、街道办事处对各村

2、上报的名单进行认真审核，并将贫困户名单进行乡级公示；县扶贫办对乡镇上报的名单进行复审，复审结束后在县级政府门户网站公告。4.建档立卡的目的任务是什么？答：对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。5.什么是 “减贫摘帽”？答：“减贫摘帽” 是一项政策。减贫，就是减少贫困户；摘帽，就是摘掉那些贫困村、贫困乡、贫困县的帽子。6.脱贫攻坚存在的主要问题有哪些？答：贫困面大、贫困人口多、贫困程度深；贫困人口发展的内生动力不足；生态环境脆弱；基础设施建设欠账大农业产业发展仍处于初级阶段；村级集体经济薄弱；农村劳动力短缺

3、。7.贫困户主要致贫原因有哪些？答：两有户：有资源、有劳动力但无门路；两因户：因学、因病致贫；两无户：无力脱贫、无业可扶；两缺户：缺基础设施、缺技术资金。8.精准扶贫考核 “一加一减”是什么?答:即把减少贫困村、贫困人口和贫困面的“减法 ”及提高贫困地区农民人均纯收入和扶贫对象生活水平的“加法”作为衡量各级干部扶贫攻坚成效的主要考核指标,形成有利于精准扶贫的工作导向和制度约束。9.什么是 “1 户 1 人扶贫职教培训三年行动计划”？答：20152017 年，通过三年努力，实现全省 120 万农村建档立卡扶贫开发户每户至少有 1 人接受中职以上学历教育、或接受职业技能培训后转移就业、或接受农业产

4、业化技能培训挂靠一个龙头企业或合作社的目标，实现“教育培训一人、就（创）业一人、脱贫一户”和“一户一技能”。10.什么是“两个 100 年目标”？答：到建党 100 年即 2021 年建成全面小康社会，到建国 100 年即 2049年使我国人均国民生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。11.什么是两个所有（两个确保）？答：2020 年，确保所有农村贫困人口实现脱贫，确保所有国家扶贫开发重点县全部脱贫摘帽，解决区域性整体贫困。12.什么是“两个不掉队 ”？答：实现全面小康，不让一个民族掉队，不让一个地区掉队。13.什么是双线合一？答：农村低保与精准扶贫双线合一，即民政长期保障户、重点保障

5、户与扶贫五保户、低保户完全合一。14.什么是“两不愁，三保障 ”？答：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。15.什么是“两加一推 ”主基调？答：加速发展、加快转型、推动跨越。16.什么是“两个结合 ”？答：精准扶贫“六个到村到户”和基础设施“六个小康建设”结合。17.什么是“两大发展战略 ”？答：新型工业化，新型城镇化。18.什么是“两大战略行动 ”？答：大扶贫，大数据。19.什么是“两条底线 ”？答：守住生态和发展两条底线。20.什么是各级党委政府“ 双组长”责任制？答：根据省负总责，市县抓落实，重在乡村的分工机制，层层传导工作压力，各级党政主要领导要担负起扶贫攻

6、坚第一责任人的责任，形成省市县乡村五级书记一起抓的工作格局。21.什么是扶贫“三个品牌 ”？答：小额扶贫信贷、雨露计划、扶贫生态移民。22.什么是“三支队伍建设 ”？答：建设乡镇党委书记、村支部书记、农村合作经济组织及致富带头人。23.什么是扶贫“三个平台 ”？答：一是打造政策平台。结合第一个百年奋斗目标，以同步小康为引领，以结果为导向，落实贫困县考核、激励机制，出台贫困县约束、退出机制，引导贫困县将主要精力转移到扶贫开发上。二是打造资金监管平台。严格执行“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初检、县级验收、乡级报账”工作机制，加大对扶贫资金使用情况的检查审计力度，提高扶贫项目安排和资金使用的透

7、明度，构建多层次、全方位的资金监管体系。全面运行精准扶贫信息平台，谋划和打造“扶贫云” ，提高扶贫项目资金监管信息化水平。三是打造社会扶贫平台。构建政府、市场、社会协同“三位一体”大扶贫格局，实施连片特困区域推进和到村到户扶贫“双轮驱动” 。认真办好每年“1017”扶贫日活动，开展扶贫济困“直通车”建设，开展扶贫资源“送下乡”活动、“ 百企千村”活动，举办“生态文明与开放式扶贫”论坛和“ 创新民营企业参与社会扶贫行动”论坛等，增强社会力量参与扶贫开发的积极性和主动性。24.“三个万元”工程是什么？答：“三个万元” 工程,即万元田、万元山、人均万元收入。25.什么是“三个十工程 ”？答：一是十大

8、扶贫产业：.核桃产业、.草地畜牧业、.中药材产业、.油茶产业（含甘蔗）、.脱毒马铃薯产业、.乡村旅游产业、. 茶叶产业、.蔬菜产业、.精品水果产业、.特种养殖产业。二是十大扶贫攻坚示范县（减贫包干试点县）：（2014 年十个扶贫攻坚示范县，分别是雷山县、普定县、麻江县、平塘县、普安县、纳雍县、大方县、德江县、思南县、安龙县，每个县将获 8000 万元以上财政扶贫资金支持，发展 2-3 个主导产业。）产业化发展，区域化带动，以村为单位，整村数村、整乡数乡、整县推进。三是十大扶贫产业园区：“一业为主、多品共生；种养结合、以短养长”山地农业扶贫开发的发展模式已建成 100 个省级扶贫产业园区。26.

9、精准扶贫“三位一体 ”是什么？答：让社会各界关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫，全力构建专项（特定）扶贫，行业（部门）扶贫，社会（公众）扶贫“三位一体”的大扶贫格局。27.什么是“33668”扶贫攻坚行动计划？答：从 2015 年到 2017 年,用 3 年时间减少 300 万贫困人口,“66” 是深入实施精准扶贫“六个到村到户”,完成“六个小康建设” 任务,“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入 8000 元以上。到 2020 年,再把贫困人口减少到 160 万人左右。（贵州省委、省政府决定实施“33668”扶贫攻坚行动计划 2015 年 4 月 20 日）28.什么是“四个全面 ”？答：全面建

10、成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。提出时间：2012 年 11 月十八大提出了全面建成小康社会，2013 年 11 月十八届三中全会提出全面深化改革，2014 年 10 月四中全会提出全面推进依法治国。全面推进从严治党是 2014 年 10 月 8 日在群众路线教育实践活动总结大会上提出来的。29.“四个切实”是什么？答：2015 年 6 月 18 日习总书记在贵州视察时，召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，提出加大力度推进扶贫开发工作提出“4 个切实” 的具体要求。即 “切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”。30.什么是“扶贫四问

11、 ”？答：扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。31.什么是“四看法”？答：一看房，就是通过看农户的居住条件和生活环境，估算其贫困程度。二看粮，就是通过看农户的土地情况和生产条件，估算其农业收入和食品支出。三看劳动力强不强，就是通过看农户的劳动力状况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出。四看家中有没有读书郎，就是通过看农户受教育程度和在校生状况等，估算其发展潜力和教育支出。32.哪四类不能进入贫困系统？答：严禁干部家庭进入、严禁商品房家庭进入、严禁有车家庭进入、严禁工商注册家庭进入。33.全面深化“四项改革 ”是哪四项？答：即扶贫资金、项目、监管和考核机制改革，精准扶贫、精准脱贫，推动扶贫开发由

12、“输血式” 、“ 粗放式” 、“被动式”、“分散式”扶贫向“造血式”、“精准式”、“参与式 ”、“整体式”扶贫转变，补齐短板决战决胜贫困，为与全国同步小康奠定坚实基础。34.什么是“四化同步 ”？答：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。35.“四类资源”是哪些？答：一是整合涉农资金资源。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，优先在紫云、关岭等 10 个取消 GDP 考核县和正安、道真等 10 个有整合工作基础的贫困县开展涉农资金整合试点，逐步扩大到

13、 50 个国家扶贫开发工作重点县，集中解决贫困地区突出问题。二是整合部门帮扶资源。深入实施扶贫攻坚重大事项推进行动，大力推进省领导集团帮扶、部门“定、帮、联、驻”、省内区域内结对帮扶、驻村帮扶，做到不稳定脱贫、队伍不能撤、干部不能换。三是整合金融扶贫资源。发挥财政扶贫资金的杠杆作用，利用人民银行支农再贷款，开展小额信贷金融扶贫试点；积极探索农村“四权”抵押方式，在 50 个国家扶贫开发工作重点县开展试点，对建档立卡贫困户提供“5 万元以下、3 年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的小额信用贷款，并按基准利率的标准给予贴息补助；建立阳光共济产业发展基金，扩大扶贫资金融通总量。四是

14、整合社会扶贫资源。在全社会大力营造关心、关注、关爱贫困群众良好氛围，凝聚更多愿为、可为、能为的正能量。完善社会扶贫导向机制，培育多元社会扶贫主体，完善机制，拓展领域，广泛动员，引导民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫开发，构建多元化大扶贫格局。认真总结万达集团包县脱贫方式，深入探索民营企业参与扶贫开发的“贵州模式”。36.五个 100 工程是哪五个？答：重点打造 100 个产业园区、100 个现代高效农业示范园区、100 个示范小城镇、 100 个城市综合体、100 个旅游景区。2013 年 4 月19 日，贵州省第十二届人民代表大会第一次会议上，代省长陈敏尔在政府工作报告中提出。37.什么是

15、建档立卡“五清”？答：一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清” ；三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；四是确定帮扶单位、帮扶干部、实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；五是逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。38.什么是“五网合一 ”？答：推进户籍网、农低保网、新农合网、农民补贴网与贫困人口识别网“五网合一”。39.什么是“五个一批 ”？答：11 月 27 日至 28 日，中央扶贫开发工作会议在北

16、京召开。习近平强调，要解决好“怎么扶” 的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。即：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、加强教育脱贫一批、社会保障兜底一批。40.“五到村”是什么？答：一是目标任务到村；二是规划计划到村；三是项目资金到村；四是帮扶责任到村；五是监测管理到村。41.什么是“五大发展理念 ”？答：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。42.什么是“五包责任制 ”？答：省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡（镇）领导包户、党员干部包人。43.什么是“五个主体责任 ”？答：党委主责,政府主抓,干部主帮,基层主推,社会主扶。44.中共

17、中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定六大举措是什么？答：贫困县“摘帽不摘政策”，建档立卡贫困户孩子上高中、中职免学杂费，贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，加大“互联网”扶贫，加大财政扶贫投入力度，国开行、农发行设立扶贫金融事业部。45.什么是贫困村“六通八有 ”？答：“六通” 即：通路、通电、通水、通广播电视、通电话、通网络。“八有”即：有文化体育广场、有医疗卫生室、有小学或幼儿园、有农贸市场、有停车场地、有公共厕所、有金融服务网点、有污水垃圾处理设施。46.什么是“六个精准 ”？答：扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人（第一书记）精准，脱贫成效精准。47.什么是“

18、六个到村到户 ”？答：结对帮扶干部到村到户，产业发展扶持到村到户，教育培训安排到村到户，农村危房改造到村到户，扶贫生态移民到村到户，社会保障到村到户。48.什么是“六个小康 ”建设？答：小康水、小康电、小康路、小康讯、小康房、小康寨。49.什么是“654321” ？答：正县级干部帮扶 6 户，副县级干部帮扶 5 户，正科级干部帮扶 4 户，副级干部帮扶 3 户，股级干部帮扶 2 户，一般干部帮扶 1 户。50.什么是“六大脱贫攻坚战 ”？答：一是打好易地扶贫搬迁攻坚战；二是打好产业脱贫攻坚战；三是打好绿色贵州建设脱贫攻坚战；四是打好基础设施建设攻坚战；五是打好教育医疗脱贫攻坚战；六是打好社会保

19、障兜底攻坚战。51.什么是扶贫攻坚“七大突破”？答：一是实现思想认识新突破。认真学习习近平总书记关于“看真贫、扶真贫、真扶贫”的重要指示精神，深刻领会习近平总书记关于扶贫开发的“七大战略思想”，进一步增强推进扶贫开发的紧迫感、责任感和使命感。二是突出问题导向，实现改革引领扶贫攻坚新突破。深化和完善贫困对象识别机制、贫困县乡考核机制、项目资金政策资源配置机制、贫困退出机制、约束监管机制、帮扶机制等六大机制改革。三是实现山地特色农业产业扶贫提质增效机制建设新突破。继续打造十大扶贫产业，扩大规模、提质增效、精准扶贫。继续打造扶贫攻坚示范县，将创建十大扶贫攻坚示范县与“减贫包干试点”融合并开展试点。继

20、续打造扶贫产业园区，实现扶贫产业基地、扶贫园区、加工销售和利益联结机制“四提升 ”。四是实现教育扶贫机制改革新突破。启动实施贵州省创新“雨露计划1 户 1 人” 扶贫职教培训三年行动计划（2015 -2017 年），协调组织、教育、人社、农业、民宗、工青妇等部门，将各项教育培训、优惠政策向贫困人口倾斜，重点实施 5 项行动 15 类项目，每年资助及培训 40 万人，实现转移就业。五是实现区域经济和到村到户融合发展新突破。探索建立完善扶贫项目与贫困农户的利益联结机制，推动区域发展和精准扶贫到村到户的高度融合，实现区域发展、产业扶贫、到村到户和增强贫困地区内生动力的有机结合。聚焦全省贫困人口特别是

21、革命老区、民族地区深度贫困人口，确保扶贫开发扶到点上、扶到根上。六是实现精准扶贫精准脱贫新突破。完善贫困户建档立卡，加强精准管理，全面实施精准扶贫“六个到村到户”和完成基础设施“六个小康建设”任务。强化权责匹配，充分发挥同步小康驻村工作队的作用，推进驻村工作队在项目申报、项目实施、项目监管、项目评估环节上的“四个全程参与”，提高精准扶贫“管道” 的通畅能力。强化“三支队伍” 建设，推广“迤那经验”，夯实基层党的执政基础、组织基础和工作基础。七是实现党风廉政主体责任和监督责任建设新突破。严明党的政治纪律，按照“一岗双责”和“一岗双查”要求，落实扶贫领域党风廉政建设的主体责任，旗帜鲜明地支持纪检机

22、关履行监督责任，严格遵守中央八项规定和省委十项规定，以“零容忍”的态度预防和惩治扶贫工作领域腐败。52.什么是项目审批“七流程”？答：县向省市争取资金计划县制定项目申报指南乡镇申报项目县级扶贫部门初选项目县扶贫开发领导小组研究确定项目立项项目申报单位编制项目实施方案县批复项目实施方案后下达项目资金。53.什么是“八个精准 ”？答：对象识别要精准、措施到户要精准、项目安排要精准、资金管理要精准、退出机制要精准、干部选派要精准、考核评价要精准、督促检查要精准。54.什么是“八个抓好 ”？答：一是抓好基础设施建设。二是抓好产业扶贫。三是抓好扶贫生态移民。四是抓好社会保障扶贫。五是抓好教育扶贫。六是抓

23、好医疗扶贫。七是抓好返乡农民工就业创业。八是抓好财政金融扶贫。55.贫困户实现“八有 ”包括哪些？答：一是有安全住房；二是有安全饮水；三是有基本农田；四是有增收产业；五是至少一人有技能资质证书；六是有基本社会保障；七是实现家里有余粮；八是实现手头有余钱。56.什么是项目管理“十步骤”？答：建立项目库编制项目申报指南竞争立项并立项批复项目实施单位编制实施方案审批实施方案（县乡录入电子平台）、下达项目资金计划项目及时报备分级分类公告公示请款、实施及报账项目验收和评估报送年度工作总结。57.什么是精准扶贫“十子法“？答：一是瞄靶子，建识别机制；二是梳辫子，建分类机制；三是结对子，建驻村机制；四是理路

24、子，建规划机制；五是想法子，建帮扶机制；六是找票子，建配置机制；七是甩膀子，建动力机制；八是强班子，建引领机制；九是凑份子，建联动机制；十是造册子，建管理机制。58.什么是“十个试点 ”？答：一是开展民族地区极贫乡镇精准扶贫整乡推进试点；二是开展贫困县“减贫包干试点” ；三是开展民营企业产业引领、区域推进社会扶贫创新试点；四是开展培育发展壮大村级集体经济试点；五是开展片区扶贫、产业扶贫与精准扶贫高度融合试点以及石漠化贫困地区构树产业化、电子商务、光伏等扶贫工作试点；六是在 10 个贫困县开展取消 GDP 考核试点；七是开展整合资金推进扶贫开发工作试点；八是开展小额扶贫信贷试点；九是开展城乡建设

25、用地增减挂钩指标在全省范围内流动试点；十是开展雨露计划“1 户 1 人”试59“精准扶贫” 的“十六字”方针是什么？答：实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫。60.贫困乡镇“减贫摘帽 ”标准？答：贫困乡镇的贫困发生率年度下降 4.3 个百分点以上，农村居民人均可支配收入达到年度考核标准。61.贫困村出列标准？答：以贫困发生率和村级集体经济为主要衡量指标，即贫困 3 万元。贫困村退出按照“乡初选对象、县级公示公告、省级备案管理和信息录入”的程序进行。62.贫困户脱贫标准？答：执行国家农村扶贫标准 2010 年不变价 2300 元，2013 年 2736 元，2014 年 2884 元，2015

26、 年 3028 元。贫困人口脱贫以年人均可支配收入稳定超过国家贫困标准、有安全住房、家庭无辍学学生为主要衡量指标。按照乡村提名民主评议入户核实村委会公示乡镇审核县级公告市州汇总省级备案管理信息录入程序认定贫困人口退出。63.乡镇扶贫挂图有哪些？答：一是贫困乡镇和贫困村分布图，二是乡镇扶贫攻坚协调推进领导小组组织机构图，三是乡镇贫困村一览表，四是乡镇贫困村脱贫规划。64.村级扶贫挂图有哪些？答：一是村及贫困户分布图，二是村级组织机构和驻村扶贫组织机构图，三是贫困户精准扶贫一览表，四是村级精准脱贫规划。65.脱贫攻坚六大措施是哪些？答：一是坚持产业发展“扶根本”；二是坚持教育扶贫“挖穷根”；三是坚

27、持扶贫生态移民“挪穷窝” ；四是坚持基础设施和社会事业“保民生”；五是坚持金融扶贫“换穷业 ”；六是坚持精准管理“不脱靶” 。66.建成全面小康社会的标志有哪些？答：一是人均国内生产总值超过 3000 美元。二是城镇居民人均可支配收入 1.8 万元。三是农村居民家庭人均纯收入 8000 元。四是居民消费的恩格尔系数低于 40。五是城镇人均住房建筑面积 30 平方米。六是城镇化率达到50。 七是居民家庭计算机普及率 20。八是大学入学率 20。九是每千人医生数 2.8 人。十是城镇居民最低生活保障率 95以上。67.如何争取社会帮扶力量助推精准扶贫?答:加大与国家和省上对口帮扶单位的衔接、沟通

28、,力争从政策、项目、资金、人才等多方面争取更大支持；制定出台加大社会帮扶工作的意见,组织好“1017”扶贫日活动；积极引导和组织非公经济、社会组织、爱心人士投身到精准扶贫攻坚主战场,着力构建社会扶贫大格局。68.如何落实低保政策助推精准扶贫?答:加强农村低保与扶贫开发的有效衔接,将农村低保人口中符合条件的扶贫对象全部纳入扶持范围,做到应扶尽扶。对没有劳动力的低保户、残疾人家庭、五保户等通过救助式扶贫保障其基本生活。69.省委、省政府“1+10”文件？答：“1”即关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定 。“10”即 10 个配套文件，一是关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见，二

29、是关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见，三是关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案，四是关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案，五是关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见，六是关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见，七是关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案，八是关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见，九是关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见，十是贵州省贫困县退出实施方案。70.贵州省脱贫攻坚有哪十项行动？答：一是实施基础设施建设扶贫。实施农村公路建设三年会战；实施水利建设“三年行动计划” ；实施贫困地区农村水电开发。二是实施产业和就业扶贫。扶持贫困县、贫困乡镇建设农业示范园区，发展农产品加工业；实施乡村旅游扶贫计划，大力实施电商扶贫；实施“雁归兴贵”行动计划。 三是实施生态移民扶贫。到 2020 年，把“ 一方水土养不起一方人 ”的深山区、石山区和生态脆弱地区 142 万人全部迁出。四是实施教育扶贫。大力推进“四项突破”工程和教