“一带一路”战略的意义、机遇与挑战.doc

1、“ 一带一路 ” 战略的意义、机遇与挑战 中国社会科学院 剧锦文 经济日报 2015/4/2 第 13 版 编者按 习近平总书记在 2013 年 9 月和 10 月先后提出了建设 “ 新丝绸之路经济带 ” 和 “21 世纪海上丝绸之路 ” 的战略构想，这一构想已经引起了国内和相关国家、地区乃至全世界的高度关注和强烈共鸣。之所以产生如此巨大的效果，就在于这一宏伟构想有着极其深远的意义，蕴藏了无限的机遇。 “ 一带一路 ” 战略的重要意义 “ 一带一路 ” 战略构想意味着我国对外开放实现战略转变。这一构想已经引起了国内和相关国家、地区乃至全世界的高度关注和 强烈共鸣。之所以产生了如此巨大的效果，就

2、在于这一宏伟构想有着极其深远的重要意义。 首先， “ 一带一路 ” 的战略构想顺应了我国对外开放区域结构转型的需要。众所周知， 1978 年召开的党的十一届三中全会开启了中国改革开放的历史征程。从 1979 年开始，我们先后建立了包括深圳等 5 个经济特区，开放和开发了 14个沿海港口城市和上海浦东新区，相继开放了 13 个沿边、 6 个沿江和 18个内陆省会城市，建立了众多的特殊政策园区。但显然，前期的对外开放重点在东南沿海，广东、福建、江苏、浙江、上海等省市成为了 “ 领头羊 ” 和最先的受益者，而广大 的中西部地区始终扮演着 “ 追随者 ” 的角色，这在一定程度上造成了东、中、西部的区域

3、失衡。 “ 一带一路 ” 尤其是 “ 一带 ” 起始于西部，也主要经过西部通向西亚和欧洲，这必将使得我国对外开放的地理格局发生重大调整，由中西部地区作为新的牵动者承担着开发与振兴占国土面积三分之二广大区域的重任，与东部地区一起承担着中国走出去的重任。同时，东部地区正在通过连片式的“ 自由贸易区 ” 建设进一步提升对外开放的水平，依然是我国全面对外开放的重要引擎。 其次， “ 一带一路 ” 战略构想顺应了中国要素流动转型和国际产业转移的需要。在改革开放初期，中国 经济发展水平低下，我们亟需资本、技术和管理模式。因此，当初的对外开放主要是以引进外资、国外先进的技术和管理模式为主。有数据显示， 19

4、79 至 2012 年，中国共引进外商投资项目 763278 个，实际利用外资总额达到 12761.08 亿美元。不可否认，这些外资企业和外国资本对于推动中国的经济发展、技术进步和管理的现代化起到了很大作用。可以说，这是一次由发达国家主导的国际性产业大转移。而今，尽管国内仍然需要大规模有效投资和技术改造升级，但我们已经具备了要素输出的能力。据统计， 2014 年末，中国对外投资已经突破了千亿美元 ，已经成为资本净输出国。 “ 一带一路 ” 建设恰好顺应了中国要素流动新趋势。 “ 一带一路 ” 战略通过政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通这 “ 五通 ” ，将中国的生产要素，尤其是优

5、质的过剩产能输送出去，让沿 “ 带 ” 沿 “ 路 ” 的发展中国家和地区共享中国发展的成果。 第三， “ 一带一路 ” 战略构想顺应了中国与其他经济合作国家结构转变的需要。在中国对外开放的早期，以欧、美、日等为代表的发达经济体有着资本、技术和管理等方面的优势，而长期处于封闭状态的中国就恰好成为他们最大的投资乐园。所以，中国早期的对外开放可以说主要针对的是发 达国家和地区。而今，中国的经济面临着全面转型升级的重任。长期建设形成的一些产能需要出路，而目前世界上仍然有许多处于发展中的国家却面临着当初中国同样的难题。因此，通过 “ 一带一路 ” 建设，帮助这些国家和地区进行比如道路、桥梁、港口等基础

6、设施建设，帮助他们发展一些产业比如纺织服装、家电、甚至汽车制造、钢铁、电力等，提高他们经济发展的水平和生产能力，就顺应了中国产业技术升级的需要。 第四， “ 一带一路 ” 战略构想顺应了国际经贸合作与经贸机制转型的需要。2001 年，中国加入了 WTO，成为世界贸易组织的成员。中国 “ 入世 ” 对我国经济的方方面面都产生了巨大影响。可以说， WTO 这一被大多数成员国一致遵守国家经贸机制，在一定程度上冲破了少数国家对中国经济的封锁。但是，近年来国际经贸机制又在发生深刻变化并有新的动向。 “ 一带一路 ” 战略与中国自由贸易区战略是紧密联系的。有资料显示，目前我国在建自贸区，涉及 32 个国家

7、和地区。在建的自由贸易区中，大部分是处于 “ 一带一路 ” 沿线上。因此，中国的自由贸易区战略必将随着 “ 一带一路 ” 战略的实施而得到落实和发展。 “ 一带一路 ” 建设面临的新机遇 “ 一带一路 ” 是一个宏伟的战略构想，它的建设过程不仅涉及众多国 家和地区，涉及众多产业和巨量的要素调动，这其间产生的各种机遇不可估量。主要有以下几方面： 第一，产业创新带来的机遇。产业创新涉及产业转型升级和产业转移等带来的红利。随着 “ 一带一路 ” 战略的实施，中国的一些优质过剩产业将会转移到其他一些国家和地区。在国内，因为市场供求变化，一些过剩的产业，也许在其他国家能恰好被合理估值；在国内，因为要素成

8、本的上升而使一些产业、产品失去了价格竞争力，也许在其他国家，较低的要素成本会使这些产业重现生机。在国内，因为产品出口一些发达国家受限而影响整个产业的发展，也许在其他国家就能绕开 这些壁垒，等等。此外，由于产业转移引致的产业转型升级更是机遇无限，比如技术改造、研发投入、品牌树造等等都会给投资者带来无限机遇。 第二，金融创新带来的机遇。 “ 一带一路 ” 战略的实施首先需要有充足的资金流，巨量的资金需求只能通过金融创新来解决。我们已经发起设立 “ 亚投行 ”和 “ 丝路基金 ” ，但这也只能解决部分资金问题，沿 “ 带 ” 沿 “ 路 ” 国家和地区一定会进行各种金融创新，包括发行各种类型的证券、

9、设立各种类型的基金和创新金融机制等等，这其间的红利和机遇之多甚至是不可想象的。 第三，区域创新带来的机遇。 “ 一带一路 ” 本质上是一 个国际性区域经济的范畴，随着 “ 一带一路 ” 战略的实施，必将引发不同国家和地区的区域创新，这包括区域发展模式、区域产业战略选择、区域经济的技术路径、区域间的合作方式等等，这其间的每个创新都蕴涵着无限的机遇。 “ 一带一路 ” 战略实施中应注意的问题 “ 一带一路 ” 战略的实施不仅有机遇也充满了挑战，需要我们有一定的风险意识，并未雨绸缪。 首先，自 1999 年以来，中国政府就一直鼓励企业 “ 走出去 ” 。最初的投资大多集中于一些全球贫穷国家的资源开采

10、项目上。近年来，随着国内经济实力的不断增强，中国对外投资首次超过了外资流入，对外投 资也被引导到发展中经济体和发达经济体中的更为引人瞩目的项目上。五六年前，中国 “ 走出去 ” 模式基本上围绕着大宗商品，现在开始在一些实行竞标机制的国家承建基础设施项目。我们知道沿 “ 带 ” 沿 “ 路 ” 的一些发展中国家还是比较愿意接受我们的投资，但由于其中一些国家政局并不是十分稳定，不同党派之间的理念差别很大，一旦一个党派下台，就会改变过去的对外政策，这必将给我国在这些国家的投资带来巨大风险。因此，我们在具体实施 “ 一带一路 ” 战略时必须对这些国家的政治格局、法律环境等进行仔细研究，在投资之前做好风险应对的预案，将投资的风险降 到最低。 其次， “ 一带一路 ” 战略实施中的任何创新其实都会有潜在的风险，尤其以金融为主的虚拟经济创新蕴含的乘数式风险，需要我们时时刻刻保持高度警觉。 最后，实施 “ 一带一路 ” 战略必须得与国内经济状况相适应。我们要看到，中国的产能过剩是相对的；实际上，国内在基础设施建设方面仍有很大空间，大有可为。如果我们不顾及国内的这些实际需求而一味向国外投资和转移产业，有可能会产生对国内投资的挤出效应和产业的 “ 空洞化 ” 。对此我们要提高警惕。