数字化城市管理模式建设导则.doc

1、 1 关于印发数字化城市管理模式建设 导则（试行）的通知 建城 2009119 号 中华人民共和国住房和城乡建设部 各省、自治区住房和城乡建设厅，北京、重庆市政管委，上海市城乡建设交通委，天津市市容委，新疆生产建设兵团建设局： 自 2005 年建设部开展数字化城市管理新模式试点工作以来，各试点城市按照试点工作要求和有关标准，积极开展工作，一些非试点城市也主动加入到试点行列，在全面提升城市综合管理效能等方面取得了明显成效。各地还将数字城管向城市管理的各 个领域延伸，采取服务外包等城市化运作方式，改善了城市环境，创造了就业机会，试点工作取得了宝贵经验。为规范数字城管推广工作，针对试点工作中系统建设

2、兼容性差、运行时效低、盲目超前、资金浪费等问题，我部组织编写了数字化城市管理模式建设导则（试行），现印发给你们，请结合本地区实际参照执行。执行中有何问题和建议，请及时反馈我部城市建设司。 中华人民共和国住房和城乡建设部 二 九年七月七日 2 数字化 城市管理模式建设导则 （试行） 前 言 自 2005 年在全国推广数字化城 市 管 理 新模式（以下简称数字城管）以来， 数字城管实现了城市管理从 粗放 到精细、从静态到 动态 、从 开环到闭环、 从分散到集中的转变，全面 提高 了城市管理 水平 。 数字城管 探索建立 了监管分离的双轴心管理体制 ， 创建了将城市管理对象精确定位的万米单元网格法和

3、城市部件事件管理法 ， 建立 了科学的城市管理工作流程和绩效评价机制 ， 构建了一个适应新体制、新方法和新机制的集成化城市管理信息平台 ， 是对城市管理体制、机制及管理手段的重大变革和创新。 为更好地推广数字城管的基本 经验， 提高 系统建设 质量和效益，确保数字城管建设健康发展， 特制定本导则，以指导和规范各地 数字城管建设工作。 3 1. 总则 推进数字城管建设，要坚持以人为本，科学发展 。 各地要以提高城市管理水平为出发点，以城市 管理问题 为导向，以群众满意为标准，构建数字城管系统 ； 数字城管系统建设要注重适用性、可拓展性和可兼容性，为实现数字城管可持续发展奠定基础。 推进数字城管建

4、设，要坚持 标准 、循序渐进。各地 要 结合本地经济社会发展水平和城市管理需要， 贯彻执行部颁行业标准和技术指南， 合理 确定 管理模式 和管理范围 ， 科学制定 建设方案；建设数字城管 应 统筹规划 ， 分步实施， 经济欠发达城市 可 从最基础城市管理做起，重点理顺机制、体制， 引进 先进管理理念和管理方式，逐步完善数字城 管 软硬件系统， 逐步 扩大覆盖范围和管理领域， 建设适应 当地 发展水平 、经济实用的数字城管。 推进数字城管建设，要注重实效，坚持创新。数字城管在提升问题发现能力的同时， 需要 加大处置资源的数量，提升处置资源的质量，在提升问题处置能力 上 求实效 ； 建设数字城管系

5、统，必须 重视推动改革和完善城市管理机制 ， 建立 监督和管理分 开 、问题发现及时、 处置 标准明确 、 监督考核 相对独立 的城市管理机制。 推进数字城管建设 ， 要坚 持群众参与，科学评价。要将 市长公开电话和 12319 服务 热线 与 数字城管有机结合 ，引导群众积极参与城市管理 ； 要建立科学有效的考核评价体系 ，科学 运用系统数据，为科学决策提供依据； 积极推进 将数字城管考核 结果 纳入 政府的绩4 效考核 、 行政 效 能 监察 体系 ，充分发挥群众监督、舆论监督作用，不断提高管理水平。 推进数字城管建设，要整合资源，励行节约。 按照勤俭办一切事的原则，整合现有各类信息 化资

6、源，实现设备、信息系统的共建共享，减少各类不必要的形象装备； 要 开放市场，公开招标 ， 在确保 系统安全保密的前提下，可以通过 设备租用、委托建设 等 形 式开展系统建设， 减少数字城管一次性投资； 要积极采用先进实用和性价比合理的技术模式 和硬件配置 ，以降低数字城管建设的技术成本。要合理配置数字城管系统运行的维护资源， 建立稳定可信的运行维护模式，可选择 外包服务、 租用托管等形式降低运行维护成本，保证运行安全稳定 。 2. 建设内容 数字城管建设的 核心 应 包括四个方面 。 机制 创新 是 实施 数字城管的 核心 。 应 建立独立 的 监督制度、量化的处置制度、量化的考核制度和长效考

7、核制度等。 高效监督是实施数字城管的根本 。明确 一个隶属政府综合部门相对独立 的监督和考核部门是 数字城管建设的有力保证 。 标 准贯彻是 实施 数字城管的 基础 。 全面贯彻数字城管的相关 标准是建设、运行数字城管的规范化基础。 技术集成是 实施 数字城管的 保障 。 在体制、机制、标准巨大变革的背景下，只有采用数字化集成技术，才能保证和维持数字城管体制、机制改革成果和标准的贯彻， 实现 新体制机制环境下的 城市5 管理 高效率。 2.1. 组织体系建设 按照监督考核 相对 独立的原则， 数字城管建设应明确 隶属 于 政府 的 相对独立的 综合协调部门， 完成 城市 管理 监督考核 职责

8、。 将 分散 的 政府各职能部门的 监督 考核职能 ， 集中到 与处置职能脱钩 的 监督考核部门 中 ， 实现 城市管理 问题的处置和监督考核 的职责分 离，为建立独立 的 监督考核机制奠定必要 的 组织基础。 按照 城市管理 问题处置资源 下放 的原则，将分散在城市各职能部门和设区城市区级政府的处置资源（包括人、财、物、事）尽量直接配置 到 市和区以下的 基层执行单位，为发挥处置资源的最大时效和提高基层处置能力，奠定必要的物质基础。 2.2. 制度体系建设 监督制度建设。 按照 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求 （ CJ/T214）标准 规定 ， 制定城市 管理

9、部 件 、 事件监督手册，构建以 问题 发现 、 核查 结案为核心 内容 的城市管理 问题 监督制度体系，以确保城市管理问题高位独立 监督的客观性和科学性。 处置制度建设。 按照 城市市政综合监管信息系统 城市管理部件事件立案、处置 和 结案 (CJ/T315)标准 规定 ，制定城市管理部件、 事件处置 （指挥） 手册，构建以处置职责重新确认、处置 结果规范、处置时限精准为核心内容的城市管理 问题 处置 执行的 制度体系，以保证城市管理 问题各处置责任部门 的职责清晰、结果 规范 。 6 考核制度建设。 按照 城市市政综合监管信息系统 绩效评价（ CJ/T292）标准 规定 ， 制定城市管理

10、综合 绩效 考核办法，以标准化的处置结果统计数据为依据， 构建 对 各执行部门和监督机构的考核制 度体系， 形成 一个监督轴驱动 多 部门组成的处置轴 ，全面 提升处置 效率的核心动力机制。 长效 机制 建设。 在城市现行管理体制下 ， 积极推进 将 数字城管考核结果纳入到 城市有关 部门的绩效考核、行政 效能 督察 或干部考核等制度体系 ，以 保证 监督、处置、考核机制长期发挥效能。 2.3. 信息系统建设 按照城市市政综合监管信息系统技术规范 （ CJJ/T106）标准规定 ，建设 数字城管 中心机房、 网络 基础设施、 信息 安全 体 系、数据库系统和地理信息系统等基础软硬件平台。 按照

11、城市市政综合监管信息系统技术规范 （ CJJ/T106） 标准规定，建设 监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统及数据交换子系统。 按照城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备（ CJ/T293）标准 规定， 进行城管通硬件的选型和采购 ,建设 城管通监管数据无线采集子系统 。 2.4. 基础数据建设 按照城市市政综合监管信息系统技术规范 （ CJJ/T106）标准中规定的 关于城市地理空间定位的基本数据需求，建设以城市大比7 例尺地形图、正射影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库。 按照

12、城市市政 综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（ CJ/T213）标准 规定，编制本地区单元网格划分与分类编码工作方案，并建设基于城市基础地理信息的单元网格数据库。 按照城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求 （ CJ/T214）标准 规定，编制本地区管理部件和事件分类、编码及数据要求和数据普查工作方案，并建设基于单元网格数据库的管理部件和事件数据库。 按照城市市政综合监管信息系统 地理编码 （ CJ/T215）标准规定，编制本地区地理编码数据普查工作方案，并建设基于城市基础地理信息的城市地理编 码数据库。 2.5. 专职 队伍建设 信息采集员。各地应根据区域大小、城

13、市管理问题发生密度等实际情况，采用自管 或 市场化管理等方式，组建规模适当的 专职 信息采集员队伍。负责日常城市管理问题的信息采集、 核实 核查 和 各类 专项 普查工作。 呼叫中心坐席员。各地应结合当地需求配备 呼叫中心坐席员 。负责受理领导批示、信息采集员上报和社会公众举报的城市管理问题，并进行审核、立案、批转、授权结案等工作。 指挥中心派遣员。各地应结合当地需求配备指挥中心派遣员。负责将监督中心立案后批转的案卷派遣到相应的专业部门，对专业8 部门的案件办理情况进行协调督 办。 3.项目管理 3.1.项目管理组织 成立数字城管建设领导小组，负责项目重大事项的决定，确定数字城管体制机制的建设

14、，落实项目建设资金，协调项目各相关单位的协作关系，决定项目组成员的调整。及时听取项目建设过程的进展情况，对项目的执行情况进行宏观监督和指导。明确项目负责人，负责整个项目建设全过程的所有管理职责，保证项目总体进度和各组工作质量和进度，定期向领导小组汇报进展情况及需要确认的重大事项。 设立管理组，负责数字城管队伍建设，编制各岗位管理制度，包括监督手册、指挥手册、评价指标体系等，并组织培训。设立系统组，负责项目的系统运行环境和应用系统建设和协调，包括网络布署、硬件配置，数据库建设、系统软件配置和应用软件研发，信息安全系统建设等工作。设立数据组，负责协调、收集和整理基础地理框架数据，进行单元网格划分、

15、部件和地址数据普查入库工作。 3.2 项目实施步骤 明确责任，组织实施 。成立项目建设领导小组、明确责任分工，制定项目实施工作计划。 项目立项、编制方案。编制“可行性研究报告、需求分析报告和实施方案”，完成项目立项和招投标工作，确定项目各承建单位。 组建队伍，制订制度。由管理组牵头，组建监督中心、指挥中9 心和监 督员队伍，并编写相关工作制度和城市管理部件、事件监督手册，城市管理部件、事件处置（指挥）手册，城市管理综合绩效考核办法。 数据普查，系统搭建。由数据组牵头，进行数据普查和数据库建设工作。由系统组牵头，进行系统网络配置，软硬件系统和设备采购、安装、调试，应用软件系统研发和实施，城管通硬

16、件采购和软件研发等工作。 人员培训，编制手册。由管理组、系统组牵头，编制各岗位用户培训手册、监督员培训手册及系统管理员培训手册，对系统岗位人员进行业务培训、技术培训。 系统测试，投入运行。由管理组、系统组 牵头，进行系统测试、试运行和正式运行。 档案整理，系统验收。对项目建设过程中的相关文档资料进行整理，存档 ，并组织 系统的验收。 4.验收评价 4.1.组织体系 有明确的 隶属政府 的独立 城市管理 综合协调、监督和考核部门 ，同时实现 了 处置资源尽量直接配置到市和区以下的基层执行单位。 4.2.基本 制度 建立 并 执行了比较完善的监督制度、 处置制度、考核制度 ，形成 了考核制度的长效

17、机制。 10 4.3.信息系统 建设了 基础软硬件平台系统，以及 监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、 综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统及数据交换子系统等。 4.4.基础 数据 建设了以城市大比例尺地形图、正射影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库；编制了本地区单元网格划分与分类编码工作方案，并建设了基于城市基础地理信息的地理单元网格数据库；编制了本地区管理部件和事件分类、编码及数据要求和数据普查工作方案，并建设了基于地理单元网格数据库的管理部件和事件数据库；编制了本地区地理编码数据普查工作方案，并建设了基于城市基础地理信息的城市地理编码数据库。 4.5.专职 队伍 组建了与 本地监督区域、问题发生密度相适应的信息采集、呼叫中心和协调指挥的 专 职 队伍。 4.6.运行效果 数字城管系统经过一定周期的运行， 城市管理部件、事件的监督发现和处置执行达到合理的数量， 监督执行部门运作协调， 考核评价制度基本发挥作用， 信息系统运行稳定可靠， 城市总体面貌发生明显改变等。