赣州市精准扶贫系统建设规划实施方案.doc

1、 精准扶贫系统建设实施方案 赣州科睿特软件股份有限公司 2016 年 2 月I 目 录 一、指导思想和原则 . 1 二、政策依据 . 1 三、建设背景 . 1 四、系统解决方案 . 6 五、咨询方案 . 14 1 精准扶贫系统建设实施方案 一、 指导思想和原则 坚持以十八大、十八届三中、四中全会及中央扶贫会议精神为指导， 充分发挥政治优 势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合 因地制宜， 充分运用互联网思维信息化手段推动精准扶贫， 通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫

2、资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。 二、政策 依据 1、 中国农村扶贫开发纲要（ 2011-2020 年） ； 2、 国务院 关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见 ； 3、 中共中央国务院关于打赢脱贫攻 坚战的决定 ； 4、 国务院精准扶贫工作实施方案 ； 5、 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 ； 三、建设背景 1、概述 精准扶贫是区别于传统方式的扶贫开发新机制，通过因地制宜、因户施策的精准扶贫方式，对不同贫困区域、不同贫困对象，按照县2 为单位、规模控制、分级管理、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困

3、户精准识别、建档立卡，逐村逐户制定精准帮扶措施，集中人力、物力、财力及政策予以扶持，推动扶贫工作由粗放到集约、由漫灌到滴灌的实质性转变，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内精 准脱贫。 2、精准扶贫的主要内涵 一是对象精准，二是目标精准，三是内容精准，四是方式精准，五是考评精准，六是保障精准。 3、 中央 精准扶贫 战略 实施历程 “精准扶贫”的重要思想最早是在 2013 年 11 月，习近平到湖南湘西考察时首次提出的。 2014 年 1 月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。 2014 年 3 月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶

4、贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。 2015 年 6 月，习近平在贵州就加大推进扶贫开发工作又全面阐述“精准扶贫”概 念，提出“六个精准”，即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。 2015 年 10 月 16 日，习近平在 2015 减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底3 一

5、批，广泛动员全社会力量参与扶贫。 2015 年 11 月 29 日 ， 中共中央 国务院 颁布 关于打赢脱贫攻坚战的决定 ，提出 健全精准扶贫工作机制。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节 ， 按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类扶持。 “十三五”开始的 2016 年，要全面实施精准扶贫战略，为“十三五”脱贫攻坚开好局 ， 需要建设好国家扶贫开发大数据平台、省级扶贫开发融资平台、县级扶贫开发资金项目整合管

6、理平台等 五大工作平台。其中，县级扶贫开发资金整合管理平台式管好、用好扶贫资金的关键举措；要以扶贫规划和重大项目为平台，以县为单位，整合财政、金融、社会资金用于脱贫攻坚。 4、 精准扶贫的实施步骤 按照“六个精准”的要求，分步实施精准扶贫 （ 1） 通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困村和贫困户有效识别出来，并建档立卡； （ 2） 深入分析不同贫困对象、贫困家庭的致贫原因，再实行精准帮扶； （ 3） 将各项扶贫措施与建档立卡挂钩，逐村逐户制定帮扶计划； （ 4） 根据贫困片带、村、户实际需求，“挂图作业”； （ 5） 将采取减贫人口实名制，建立年度扶贫对象花名册，逐户制定针

7、对性扶持措施； 4 （ 6） 建立贫困户减贫增收动态监测机制，确保底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，力争每年定点消除一批贫困对象； （ 7） 将对贫困村和贫困户识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作的情况，实行精细化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。 5、扶贫工作的难点与痛点 （ 1） 数据掌握不准确、不及时，不全面，无法动态监管，对领导决策造成影响； （ 2） 无法实时监督帮扶干部的帮扶工作情况，缺少考核机制； （ 3） 干部与贫困户之间缺乏沟通平台 ，贫困户有困难缺乏求助途径，问题解决路径不够通畅 （ 4） 管理者通知工作上传下达不通畅； （ 5） 社会扶贫力量缺乏

8、参与平台和帮扶途径，信息获取途径有限，参与度低； （ 6） 贫困户对获取帮扶的途径不通畅； （ 7） 工作流程不清晰，流程不规范； 6、 精准扶贫软件系统开发设计目标 （ 1） 为了实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，更好的瞄准贫困人口，更加科学的实施不同的到户帮扶扶贫政策 ， 及时、准确的获取 某个区域内 农村扶贫对象的基本信息、农户项目需求信息、农户的首扶持信息、规划到户责任到人有关信息以及 相关 行政村、县 数据，并能对各区县的贫困人口等信息进行统计分析、基于地5 理信息系统专题图层可视化分析等。 （ 2） 推进大数据平台建设，将碎片化的数据与精准扶贫的基础数据紧密结合，围绕

9、“扶持谁、谁来扶、怎么扶”，要一打开平台，精准扶贫工作所需要的情况就清清楚楚，一目了然。 （ 3） 利用先进大数据分析、互联网及先进移动网络技术，建设精准扶贫信息管理系统。从底层扶贫数据统一录入、统一存储、统一管理着手，确保扶贫信息真实可靠；同时实现贫困信息与帮扶干部信息对接，采取干部与贫困户点对点、面对面的扶贫方式，实现干部与贫困户之间的“ 1+1” ，做到群众不脱贫、干部不脱钩；打造社会扶贫新通道，为社会上有能力、有心意的社会企业、团体、个人提供安全、可靠的途径，建立起社会力量与贫困户之间的桥梁，实现社会群体与贫困间的“ 1+1”，引导、支持社会力量以不同的方式履行社会责任，利用社会力量的自身优势和资源，推动扶贫事业的发展，打造扶贫工作的“ 1+1+1”新扶贫模式。 6 四、 系统解决方案 1、建立贫困信息电子档案，实现对贫困数据多口径、多角度的查询、横向分析和纵向分析分析与统计，为领导决策分析提供基础数据； 建档立卡，规范格式，全面掌握 贫困数据 精准扶贫系统 7 多角度符复合查询 多口径、全方位数据统计分析 8 为决策者提供依据支撑