城乡统筹背景下农村土地综合整治研究【文献综述】.doc

1、毕业论文文献综述资源环境与城乡规划管理城乡统筹背景下农村土地综合整治研究摘要农村土地综合整治以土地整理为基础，力求综合性解决农村问题，促进城乡统筹发展。农村土地综合整治是一个新理论，因此本文从介绍作为其基础的土地整理出发，阐述了土地整理国内外研究状况，土地整理和土地综合整治概念的差异，两者研究内容的区别，以及目前国内土地综合整治研究进展。关键字土地综合整治土地整理城乡统筹0前言随着我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期，农村土地综合整治，作为最终实现城乡统筹，城乡可

2、持续发展的新路径得到政府官员和各界学者的高度关注1。农村土地综合整治把集约节约用地、村庄整治、土地流转、城乡建设用地增减挂钩置换等工作综合起来，是十多年土地整理工作的新阶段2。1土地整理国内外研究状况11土地整理国外研究状况“土地整理”一词在国外最早问世于德国，随后法国、俄国、加拿大等国也沿用这个名词35。土地整理土地整理作为城市土地开发的一种重要手段,在第二次世界大战后,被广泛应用于德国、法国和日本等国的战后城市重建工作。20世纪70年代以来,在快速城市化的压力下,韩国、台湾印度、印度尼西亚、泰国、土耳其和欧美等国家或地区,基于在住宅、公共服务设施、市政基础设施和环境改善等领域所面临的挑战,

3、将土地整理作为政府有限投资背景下土地供应与城市发展的一项重要措施。德国是各国土地整理效仿的先进国家,1976年重新修订后的土地整理法,从8个方面规定了土地整理的内容,并且制定了长达1314年最长为20年的土地整理的四个程序和步骤。日本将土地整理作为城市发展的必需工具,通过土地整理,把分散的不规则的农用地块重划,并在此基础上修建新的道路和基础设施,而且把整理后的土地细分为可供城市商业、住宅、工业等建设的城市宗地。在土地整理过程中,地方政府通过与土地所有者的合作,以较低的成本实现了农用地的城市化。日本东京大学ANDRESORENSEN认为,土地整理实质是一种方法,凭借这种方法将不规则的农用土地重新

4、整理为规则的可供建筑的宗地并配套像道路、排水管等基本的城市基础设施。葡萄牙学者JCCOELHO和PAPRINTO等人将土地整理项目解释为一种乡村发展活动,将土地整理界定为通过归并地块,在某种程度上消除土地细碎化,解决土地空间结构问题的技术,是一种土地空间归并的实际行动,伴随着道路、水利设施和其他附属服务设施建造。12土地整理国内研究状况上个世纪90年代后期是我国土地整理由起步到较快发展的阶段,土地整理取得了新的进展和显著成效。土地整理基本实现了由自发、无序、无稳定投入到有组织、有规范、有比较稳定投入的转变。1997年中共中央、国务院第11号文件,首次在国内提出了土地整理的概念。1999年颁布实

5、施的中华人民共和国土地管理法中才正式确立土地整理是一种以调整土地状态、保护耕地为主要特征的国土整治措施。几年来,我国逐步明确了土地整理的基本政策和目标任务,大力开展基本农田整理,开展基本农田示范区建设,以建设促保护开展了资源调查,基本建立了土地开发整理规划体系,组织编制土地开发整理重大工程实施方案确立了政府投资主渠道,社会投入机制开始形成建立了以项目管理为主的工作机制和管理制度初步建立了土地整理的专业机构和队伍。罗明等学者认为土地整理学可划分为土地利用学、土地系统工程学和土地信息工程学三个部分6。蒋一军通过对农地整理的实践研究,认为土地整理指对未利用地、废弃地、中低产田土、闲散地等进行田、水、

6、路、林、村的综合治理,以提高土地质量,改善农业生产条件和生态环境。高向军认为,当前我国土地整理的基本内涵是按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途,采取行政、经济、法律和工程技术手段,对土地利用状况进行调整改造、综合整治,提高土地利用率和产出率,改善生产、生活条件和生态环境的过程7。彭补拙等学者认为,土地整理分为城市土地整理和农村土地整理。丁松、罗昀等学者从其他角度对此有不同的看法,认为土地整理是指为了保证土地资源的可持续利用而实施的各项土地建设工程的实施及其土地产权调整。我国现行土地整理工作采用的是行政主导型土地整理运作模式,整个土地整理过程通过行政方式推动。2土地整理与土地综合整治概念

7、辨析21土地整理概念土地整理是指在一定地域范围内,按照土地利用计划和土地利用总体规划的要求,采取一定的措施和手段,调整土地利用和社会经济关系,改善土地利用结构,科学规划,合理布局,综合开发利用,提高土地资源的利用率和产出率,增加可利用土地数量,确保经济、社会、环境三大效率的良性循环。我国的土地整理分狭义和广义两种。狭义的土地整理主要指农地整理，广义的土地整理包括土地的复垦和开发，其主要目的是为了增加耕地，保持耕地总量动态平衡89。土地整理初步形成了农用土地整理、村庄土地整理、城镇土地整理、工矿废弃地整理以及综合土地整理等一系列模式。22土地综合整治概念土地整理只对土地进行改造，而单存对土地的改

8、造并不能完全改善农村居民的生活质量，因此土地综合整治作为一个内容更加丰富、全面改善农村面貌的新举措出现，完成土地整理无法完成的任务。土地综合整治的概念于国外土地整理的概念有相似之处。土地综合整治是一个复杂的系统工程，它包括用地、开发、保护、治理、法规、规划、管理等诸多要素。概括地说，土地综合整治是通过土地要素的合理配置提高土地利用效率，通过土地、资本、技术结合，对人（农民）、产业以及社会经济进行综合的统筹安排，使农民从被动城镇化到主动城镇化。土地综合整治具体概念是对农村地区低效和不合理利用的田、水、路、林、村进行综合整治，提高土地利用率和产出率的土地利用活动，包括农用地、建设用地和未利用地整治

9、。通过城乡建设用地增减挂钩促进土地节约集约利用。3土地整理与土地综合整治研究内容的区别31土地整理的研究内容土地整理的内容主要有四个方面一是农村土地整理,主要是通过对田、水、路、林、村进行综合整治,来增加有效的耕地面积,提高耕地质量,改善农业生产条件和生态环境。耕地的结构调整、归并零散地块、农田的平整和土壤改良,道路、沟渠及水利设施的建设,农地的权属变更,村庄改造,村镇企业用地的规划及非农业建设废弃地的复垦等都属于农村土地整理的范畴。二是城镇土地整理,是指对城市建设用地进行的配置和再规划,包括旧城改造,城市用地的置换及调整,盘活存量等,通过土地重划和整理,达到内涵控潜,控制外延,集约用地的目的

10、,以推进城市的现代化建设。三是大型建设项目用地的整理,包括大型独立工矿、交通、水利、能源等建设直接破坏土地以及水库下游河道土地的整治开发等。四是生态环境及自然环境的保护,包括防洪设施的建设,砂化土地及盐碱地的改造,荒山开发,退耕还林还牧,受破坏自然景观的修复和增设以及森林土地整理等10。32土地综合整治的研究内容土地综合整治的内容主要有五个方面一是增加有效耕地面积。通过对农用地、未利用地、集体建设用地进行整理开发复垦，增加有效耕地面积11。二是推进基本农田建设。扎实推进标准农田质量提升工程，加大基本农田整理力度，建设田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排的高标准基本农田，切实提高基本农

11、田生产能力。三是加快村镇改造建设。以中心村（镇）为重点，通过对农村住房改造建设和基础设施、公共服务设施配套建设，建成“规划科学、村容整洁、设施配套、服务齐全、生活舒适、邻里和睦、管理民主”的农村新社区。四是推动农村经济发展。通过农村土地综合整治，明晰土地产权，推进土地流转，优化产业结构，提高农业产业化、规模化、集约化经营水平，积极引导发展农村二、三产业，促进农村集体经济发展和农民创业增收12。五是优化配置土地资源。通过优化村庄布局、节约集约用地，合理调整农村土地利用结构，城乡建设用地指标增减挂钩，促进土地要素在城乡间的合理配置，保障城镇建设用地规模需求，拓展农村土地综合整治资金筹措途径13。相

12、比土地整理，农村土地综合整治内容更加丰富，是综合性解决农村问题的方案，能够在较短时间内改变农村面貌，繁荣农村经济，改善农民生活。是有效推动解决“三农”问题的重要平台，是统筹城乡发展和农业现代化、农村城镇化的重要启动点和现实载体。4土地综合整治的研究进展41土地综合整治的保障措施为有效保证农村土地综合整治项目的顺利实施，需做好以下几个方面的措施。（1）强化规划编制与实施。（2）加大资金整合投入。统筹利用耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费等资金，明确新资费专项用于农村土地综合整治示范工程项目，其支出范围为农村基础设施建设工程与基本农田建设等，并需设置相应子项目，以

13、备日后审计与稽查。（3）拓宽资金筹措渠道，完善市场运作机制，加大市场配置力度，筹措落实整治资金。（4）保障农村建设用地。通过农村土地综合整治，推动农户的相对集中居住，整合村镇建设用地空间，保障村镇建设用地合理需求。（5）建立宅基地流转机制。对需要流转的农村宅基地，应做好集体土地所有权和使用权确权登记工作，确保集体土地依法有序流转。（6）严格项目质量管理。加强对农村土地综合整治项目选址立项、规划设计、招投标、工程施工、质量管理、竣工验收的管理，确保项目质量。（7）维护农民合法权益。要按照整治前农民乐意、整治中农民参与、整治后农民满意的原则，切实维护农民合法权益。（8）加强项目组织领导14。42土

14、地综合整治需要注意的几个问题在开展土地综合整治的过程中，需要注意以下几个问题（1）土地综合整治需要适应本地区城镇发展的需要。进行土地综合整治一定要适应本地区城镇化发展的要求，不能一拥而上，要根据本地区经济社会发展的需要确定。（2）土地综合整治要充分考虑农民参与的积极性。必须征得农民的同意，这是实施的先决条件，也是成败的关键15。（3）土地综合整治需要解决好资金平衡的问题。进行土地综合整治需要大量的资金来推动，资金平衡问题至关重要。5结束语农村土地综合整治是发展现代农业、促进农民增收的重大举措，是坚持扩大内需方针、转变发展方式的重大举措，是建设社会主义新农村、加快构建新型城乡形态的重大举措。全面

15、深入开展农村土地综合整治能够在较短时间内改变农村面貌，繁荣农村经济，改善农民生活。农村土地综合整治是有效推动解决“三农”问题的重要平台，成为统筹城乡发展和推进农业现代化、农村城镇化的重要启动点和现实载体。参考文献1叶剑平，张有会一样的土地不一样的生活M中国人民大学出版社，20102程纲，雷宇斌农村土地综合整治热的冷思考J国土资源导刊，20103ERICHWEIB联邦德国的乡村土地整理M贾生华译北京中国农业出版社，1999,1244吴大琴苏联的土地整理M中国人民大学农业经济教研室译1954,1305国家土地管理局规划司，中国土地勘测规划院情报所国内外土地整理借鉴M北京中国大地出版社，1998,3

16、163796罗明,龙花楼土地整理理论初探J地理与地理信息科学,2003,19660647高向军土地整理与社会主义新农村建设N中国国土资源报,200511038姜爱林，姜志德论土地整理概念的科学界定J地域研究与开发,1998，17L149彭荣胜论土地整理与土地用途管制在耕地保护中的互补作用J中国上地科学，2001，153151710GIEDRIUSPASAKARNIS,VIDAMALIENETOWARDSSUSTAINABLERURALDEVELOPMENTINCENTRALANDEASTERNEUROPEAPPLYINGLANDCONSOLIDATIONJLANDUSEPOLICY,27201054554911高明耕地可持续利用动力与政府激励M经济管理出版社，200512孟勤国中国农村土地流转问题研究M法律出版社，2008，13钱忠好中国农村土地制度变迁和创新研究（续）M社会科学文献出版社2005,914MANUELCASTELLS,URBANTHEORYANDURBANIZATIONINCHINAJ,ENVIRONMENTALMANAGEMENT,200515袁珹制度变迁过程中农民土地权利保护研究M中国社会科学出版社，2010,6