鄞州区横溪水库水资源保护研究【文献综述】.doc

1、毕业论文文献综述资源环境与城乡规划管理鄞州区横溪水库水资源保护研究1前言饮用水是人类生存的基本需求。饮水安全不仅事关经济社会可持续发展，更重要的是直接关系到公众的健康，是一个国家社会发展水平的重要标志。1饮用水水源保护问题已成为关系国计民生的重大问题。近年来，尽管各省市对水源地的保护工作都已经开展，并取得了一定的成效，但由于受地域、经济发展水平和水资源总量的影响，饮用水水源保护工作在立法、执法水平和管理手段上差别很大，缺乏统一的保护规划和管理。因此，制定科学合理的饮用水水源地环境保护规划、保障饮用水源的水质安全显得极为重要和迫切。2国内水资源保护管理制度现状我国饮用水源保护的人大立法主要有环境

2、保护法、水法和水污染防治法。水法明确了我国水资源的权属关系和管理体制，强调了饮用水源保护区制度，为我国饮用水源的流域管理和保护提供了指导。该法第3条规定水资源属于国家所有；第12条规定国家对水资源实行流域管理与行政管理相结合的管理体制；第33条规定国家建立饮用水源保护区制度，保障饮用水安全；第34条规定禁止在饮用水源保护区内设置排污口；第67条规定了在饮用水源保护区内设置排污口应承担的法律责任。水污染防治法（修正）规定了饮用水源保护区的划分和防止水源污染的内容，为我国饮用水源保护区的维护和管理提供了法律保障。该法第20条和第21条的内容分别体现了饮用水源保护区制度和应急预警制度。第20条规定省

3、级以上人民政府可以依法划定生活饮用水地表水源保护区。生活饮用水地表水源保护区分为一级保护区和其他等级保护区。各级保护区应当有明确的地理界线。还规定禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内排放污水，从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动，新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。对已设置的排污口由县级以上人民政府依权限予以限期拆除或治理。同时强调加强生活饮用水地下水源保护，具体办法由国务院规定。3环境保护法没有直接对饮用水源作相应规定，但是其中一些条文体现了饮用水源保护的内容，为饮用水源保护提供了环境保护基本法的支持。如第17条规定各级人民政府对具有代表性的2重要的水源涵养区域应当采取

4、措施加以保护，严禁破坏；第20条规定各级人民政府应当防止水土流失、水源枯竭现象的发生和发展。43国外水资源保护管理制度现状纵观发达国家近一个世纪以来的发展演变，对水资源管理的基本思想都是依据水资源的流城特性，发展以自然流域为单元的水资源统一管理模式，特别是第二次世界大战以来，各国政府在流域管理问题上进行了许多有益的探索。国外饮用水源管理体制基本上反映了其对饮用水源的认识过程，是结合各国饮用水源的特点而形成的具有各国特色的饮用水源保护管理体制。这些管理体制无一例外地都得到了法律保障，实现厂对饮用水源的国家所有或公共所有以及对饮用水源实行以流域管理为主的统一管理。其中美国、法国、英国、日本等发达国

5、家的流域管理的经验终有代表性，值得我们研究和借鉴。5美国饮用水法是为控制饮用水水质和保护地下饮用水源而规定的管理体制，是联邦政府和州政府相配合的管理体制。联邦政府的职责主要是制定基本政策、条例、基准和标准并监督州政府的实施。州政府的职责主要是通过州实施计划实施联邦政府制定的政策、条例、基准和标准。州实施计划必须经联邦政府批准。法国饮用水源管理体制的主要特点是饮用水源管理法律法规体系明确，按流域进行管理。流域级机构包括大区环境办公室、6个流域管理委员会和其他6个执行机构水务局以及6个水理事会。流域管理机构由有关方面按一定比例选出的官员组成有流域内各省的代表，工农业和渔业以及其他用户的代表，有关部

6、门的代表以及流域内各省的共和国官员等。其职能分工明确，如流域管理委员会的职能是制定开发水源和治理水质的5年计划，并按年度分阶段实施，旨在促进流域内各机构履行其任务水理事会在执行流域管理委员会决定的同时对中央政府负责，从事各项具体技术工作。日本对饮用水源实行集中协调与分部门行政的管理体制。水资源开发利用保护等一切重大事宜均由总理大臣直接管理，并在内阁中设置直属二级单位国土厅，其内再设置水资源部，作为水资源日常管理的最高协调部门。国土厅水资源部的人员均来自水资源的分管部门，有不同的水管理专业背景和多年的实践经验。受国土厅的协调，建设省河川局是防洪建设与管理的政府最高分管部门厚生省水道环境部是自来水

7、事业的政府最高分管部门通产省水道局是工业用水的政府最高分管部门农林水产省构造改善局是农林用水的政府最高分管部门。英国流域水务局管理流域内城市生活供水，1989年成立了新的流域管理局，并在10个流域区设立河流管理处，负责水污染监测、水资源管理等事务。西班牙的流域管理机构负责由国际或地方政府投资的水源工程等，市政供水由地方政府或私营机构投资建设或管理。荷兰在环保部和农业部3设立协调委员会，分别协调这两个部门在水质管理等方面的合作在城镇一级设立“水管理委员会”，负责水量控制、水质监测等，对饮用水源的保护极为有效。63存在的问题目前我国的流域水污染管理体制，存在着“统一管理与分级、分部门管理相结合”的

8、水污染防治法管理体制和“统一管理和流域管理与行政区域管理相结合”的水法管理体制的矛盾。缺乏流域级的水环境管理或水污染防治机构或机制现有的机构之间的职责权限交叉不清，导致重复劳动和互相牵制，严重影响流域水环境管理制度的实施根据我国目前的水源管理体制，水源管理由水利部、国土资源部等14个部、局共同管理，水源管理中权利分散现象十分严重。主要表现在1中央和地方水源管理权限的划分2水源不同物理属性的分散，如地下水、地表水的管理分属于不同的部门3不同管理功能分散，如水质、水量、供水等之间的分散。这种分散化管理直接来源于多部门管理和按行政区域管理。由于我国现行的法律法规对饮用水源的管理体制没有作出具体而明确

9、的规定，我国现行饮用水源管理适用水资源的管理体制，同样是实行将“统一管理与分级、分部门管理相结合”改为“实行流域管理与行政区域管理相结合”的管理体制，由于长期以来实行的是以多部门管理和行政区域为主的管理体制，这种管理体制在实行之初确实对饮用水源的保护起到了一定作用。但随着饮用水源保护中新问题、新情况的不断涌现，其存在着的用水过程中取水、用水、排水分割管理的弊端凸现出来，加上流域层次上的管理非常薄弱，缺乏制度支撑。这就不可避免地造成地方过多地强调本地方的需要，而忽略流域整体上的需要和流域其他地方的需要，导致了饮用水源开发利用的随意性。而且流域管理机构的地位、作用、权限在现行的法律法规中也都没有作

10、出明确的规定，因而在饮用水源保护中难以行使有效监督管理权，以至出现污染事故时，不能采取有效的措施予以制止，使饮用水源保护得不到保障。因此，尽快改进我国现行饮用水源保护的管理体制已成为大势所趋。4观点与发展动向饮水问题是关系到我们人类生存的至关重要的问题，对水源地的保护是不可忽视的。目前国内水源地管理保护体制基本完善，但部分地区水源地依然受到威胁，对个别的水源地保护需要特别的保护。宁波市鄞州区横溪水库的水源地保护，关系到当地区人民生活，工业、农业、旅游业发展等问题，应该贯彻经济社会可持续发展的战略思想，体现经济社会发展对饮用水源保护的新要求，为宏观决策和水资源管理提供科学依据。应以可持续发展为指

11、导思想，坚持经济建设、社会发展与水资4源合理开发利用、水资源保护及水污染防治协调、发展为原则。综合运用到科学技术，对该地区水库经行生态治理，生态保护，生态修复，特别注意工农业废弃物的排放，对水污染物的排放量经行评估、预测和计算，限制水污染的排放量不超过横溪水库水系的最大承受量。旅游业发展对水库的污染也是忽视，需要提高游客的素质和当地人民的保护意识，有关政府部门更要加大保护力度和监督。目前国内对水源地保护的发展动向应向国外发达国家靠拢，将水源地保护分开为点源污染和非点源污染。国外通过立法、污水处理厂建设等种种措施，控制了水源地区的点源污染。而非点源污染的处理主要集中于（1）利用非点源污染风险评价

12、技术剖析非点源污染与水源周边土地利用方式内在联系；（2）诊断城市降雨径流、农田径流与非点源污染相互关系，并将其定量化；（3）在非点源污染研究中RS、GIS技术的使用；（4）在以上研究基础上发展非点源污染数值模拟技术。785参考文献1、王小刚我国饮用水源保护区制度浅析水资源保护,2004,546482、国家环境保护总局，全国饮用水水源地环境保护规划编制技术大纲，2006年5月3、高娟,李贵宝等国内外生活饮用水水质标准的现状与比对水利技术监督,2005,361644、国家环境保护总局，全国饮用水水源地基础环境调查及评估工作方案，2008年1月5、蓝楠，国外饮用水源保护管理体制对我国的启示，中国环保产业，2007年9月6、车越，吴阿娜，杨凯，加拿大保护饮用水源的策略及启示，中国给水排水，2007年8月7、郑一，王学军非点源污染研究的进展与展望J水科学进展,2002,1311051108、KINNELL,PLAAGNPSUMAPPLYINGTHELISLEMWITHINTHEAGRICULTURALNONPOINTSOURCEPOLLUTIONMODELJENVIRONMENTALMODELLINGANDSOFTWAREWITHENVIRONMENTDATANEWS2000，153331341