1、1 从战略角度分析构筑新型政商关系的重要性 陈玉荣 今年全国两会期间，习近平总书记新型政商关系的提出受到各界的广泛关注。他认为领导干部与民营企业家之间要建立起一种“亲”“清”的新型政商关系。用“亲”和“清”为政商关系正名、定位，不仅让政商双方都有规可依、有度可量，更是给领导干部如何跟企业家打交道划出了底线，拓展了空间，这对于形成健康的政治生态、构建公正的市场环境、营造良好的社会风气都具有重大现实意义。政商关系从来都是商业社会发展过程中的一大难题，但也是不可回避的问题。建立新型政商关系，不仅是非公经济的要求，也是当前政府转变职能，调整经济结构，满足民生的需要。那么，这两个字各自的涵义是什么？二者
2、如何为政商关系划定边界？在新型政商关系的构建中，政府和企业，哪一方是最关键的主体呢？当前，我们要从战略高度认识构建“亲”“清”新型政商关系的极端重要性，以实际行动推动这一新型政商关系的形成。 首先，形成健康政治生态的根本前提。长期以来，我国传统的政商关系行为模式常常表现为“寻求关系、建立关系、维护关系、利用关系、发展关系”，这种“亲密无间”的联系本身就是一种不正常的现象，往往导致诸如官商勾结、以权谋私等问题。从十八大以来纪律审查和巡视监督的情况看，不少腐败官员都与不良商人存2 在利益往来。在异化畸变的政商关系下，官员以“权 ”逐“利”，商人以“利”围“权”，一些领导干部与老板之间保持相对稳定的
3、关系圈子，进行封闭式权钱交易，甚至与不法商人结成利益共同体。权钱交易、官商勾结成了易发多发的腐败“标配”。不正常的官商关系恶化了地方的政治生态，导致干部被“围猎”，成为党内消极腐败现象产生的重要根源。“亲”“清”新型政商关系，阐明了党员干部的为政之道，不仅是作风建设的新要求，也是营造良好政治生态的基本路径。构建新型的政商关系要求领导干部和企业家交往要有道，要划出公私分明的界限，真正做到君子之交淡如水，既相敬如宾，又不要勾肩搭背、不分彼此。 同样，民营企业家要实现从赚钱“靠关系”到“靠本领”的思维转变，要坚持“洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营”。重塑透明、公平、公正的政商关系
4、，无疑将有助于清除官商勾结、权钱交易的生成土壤，营造“山清水秀”健康的政治生态。 其次，构建公正市场环境的核心环节。政商关系直接反映了一个地区的市场环境建设水平，对一个地区经济发展具有重要影响。市场经济的良性运行，民营企业的快速发展，都离不开政府部门的规范管理和高效服务，两者本是互相依存、同生共长的鱼水关系。但是过往一些官员对于民营企业的关注并不是为了改 善经商环境、帮助企业发展，而是盯着企业主“钱袋子”，利用手中的权力谋取私利。一些企业家也热衷于与政府官员吃吃喝喝，暗相授送，3 以此获得补贴、优惠等特殊政策 ，获得监管尺度的放松。这种畸形的政商关系，破坏的不仅是政治生态，也不利于市场的发育和
5、企业的成长，更会损害经济主体对市场的信心、对规则的敬畏感。政商勾结使财富固化，市场调节、分配资源的功能减弱，导致游走于国家宏观调控和市场之外的“第三种力量”决定了经济发展的方向，这对于市场经济的发展来讲，具有致命的破坏性。而另一方面，在当前高压反腐的新常态下，有的官员怕出问题，采取躲商、冷商的方式，政商关系又出现了“背对背”的问题，影响企业项目的正常审批和快速落地，这也会阻碍地方经济发展。“亲”“清”新型政商关系有助于营造公 正透明的市场环境。“亲”字强调的是领导干部要主动服务民营企业家，对民营企业家要多关注、多谈心、多引导，在民营企业遇到困难和问题时更要有所作为、积极作为，努力做到靠前服务，
6、帮助民营企业解决实际困难，推动地方的经济发展。“清”字强调构建清清爽爽的政商关系。政商关系清爽了，不仅企业减少了许多用于宴请官员、打通关系的非经营性支出，而且企业家也有更多的精力和时间把心思花在产品研发、市场营销、制度创新上。总之，没有“亲商”，则容易导致经济发展迟滞放缓；没有“清政”，亲商容易导致民营企业的政企不分。“亲”是勤政而为4 的标尺 ，“清”是坚守纪律的规则。二者相辅相成，共同推动构建阳光健康的市场环境。 第三，营造良好社会风气的 重要条件。笔者认为这个提法传递了一个比较明显的信号，就是政府官员和企业家不要因为担心卷入不健康的政企关系或官商关系而止步不前。大规模反腐败之后，有些官员
7、为了不出事，宁愿不干事，给企业该办的手续不办，该批的项目不批，导致了相当程度的懒政和怠政问题，阻碍了经济增长。因此，这个提法可以理解为破解懒政怠政的一针强心剂，是给想作为的官员和想干事的企业家发出明确的支持信号。这是因为政商关系也在很大程度上决定着一个国家、一个地区的社会风气和社会道德状况。如果本来就应向企业提供服务的政府公务员乘办事之机，借用手中的权力，吃 拿卡要、以权谋私、大搞权钱交易而长期都得不到有效惩处；如果不法商人通过收买贪官谋取暴利，还依仗贪官的权力保护为所欲为，那么这将不仅危害政治生态和市场环境，而且也会毒害整个社会风气。贪腐致富、权力寻租、非法图利、灰色致富等损害社会公正和百姓利益，并产生一定的负面示范效应，在无形之中放大不良风气，扭曲人们的心灵和行为。构建“亲”“清”新型政商关系则可为营造良好的社会风气创造重要条件。新型政商关系以民主法治价值为依归，重构人人平等、政商平等、政府主动服务商家和民众的平等服务精神，有助于形成平等的社会价值观。新型政 商关系需要政府官员做到公私分明，守住底线，不贪不腐，需要民营企业主和民众认清是非，坚守法律底线，不骄不躁，有助5 于张扬清廉正派的社会风气。新型政商关系提出企业发展靠创新和守法经营而不是靠拉关系、走后门，有助于倡导形成公平竞争的社会风气。
