山东省生态保护与建设规划.doc

1、 山东省生态保护与建设规划 （ 2014-2020年） 二 一 六 年 四 月 - 1 - 前 言 党的十七大将生态文明建设确定为全面建设小康社会的新要求；党的十八大进一步将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局，提出促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 2015 年 3月，中央政治局会议对“四化”进行了提升，加入了 “ 绿色化 ” ，把生态文明摆到更高位置，不仅要在经济社会发展中实现发展方式的绿色化，而且要使之成为高级别的价值取向。 今年 4 月，中共中央、国务院下发 了 关于加快推进生态文明建设的意见 （中发 2015 12号） ， 这 是我国第一个以党中央、国

2、务院名义对生态文明建设进行专题部署的文件 ， 明确了生态文明的总体要求、目标愿景、重点任务和建立系统完整制度体系的方向性要求 ， 是今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。 生态保护与建设是生态文明的重要内容和组成部分， 是建设生态文明的基础。 2014年 2 月，经国务院批准，国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环保部、住房城乡建设部、水利部、农业部 、 国家统计局、国家林业局、中国气象局、国家海洋局等 12 个部（委、局）印发了 全国生态保护与建设规划（ 2013-2020 年）（发改农经 2014226 号） 。 为深入推进 全国规划 实施， 2014 年 7 月 ， 国家

3、发展改革委 印 发了关于做好全国生态保护与建设规划落实工- 2 - 作的通知（发改农经 2014 1528号），明确了国家有关部委 的 分工任务， 明确指出 各省（市、自治区） 要 抓紧编制本区域 2014-2020 年 生态保护与建设规划，经本级人民政府批准后，颁布实施。 2014年 9 月，国家发展改革委等部 （委、局） 又下发了关于印发生态保护与建设示范区实施意见的通知（发改农经 2014 2115号），决定 在 全国 选择一批有代表性的市、县（市、区）开展生态保护与建设示范区建设，探索总结规划实施、制度建设、投入机制、科技支撑等方面的经验和做法，发挥对全国生态保护与建设的引领和示范作用

4、。 山东省委、省政府历来高度重视生态保护与建设工作，先后推动实施了“海上山东”、“绿色山东”、“生态山东”、“生态省”等重大战略，取得了 明显 成效。 同时，我们 也 要清醒地认识到，我省 生态资源禀赋较差，与生态建设密切相关的森林、水资源等十分匮乏，人均占有量大大低于全国平均水平，均列全国 20位以后，生产力布局与生态资源可持续发展不相适应的矛盾十 分突出，人多林少水缺、生态环境破坏较重、综合治理形势严峻是我省生态保护与建设需要长期面对的基本省情。生态问题仍然是我省经济社会可持续发展的重要制约因素，生态产品仍然是我省短缺的重要产品，生态差距仍然是我省与先进省份、发达国家和地区的重要差距。 生

5、态环境问题在国内外政治、经济活动中的地位越来越- 3 - 重要。 2014-2020 年是我省生态保护与建设的机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。当前，我省推进生态保护与建设的经济基础、制度保障和社会环境日益改善。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的协同推进， “两区一圈一带”区域发展战略的大力实施，人民群众奔康致富、经济社会发展对生态建设的需求更加迫切，实现“一个定位、三个提升”的发展目标，全省生态保护与建设的任务还十分繁重。要紧紧抓住历史机遇，把生态保护与建设推向新的阶段，从源头上扭转生态环境恶化趋势，逐步提高生态环境承载力，为人民群众创造良好生产生活环境，加快建 成

6、 “ 碧水蓝天 ”，努力维护生态安全。 为切实贯彻落实国家和省委、省政府的部署要求，由省发展改革委、省林业厅、省环保厅牵头，会同省直有关部门，编制完成了山东省生态保护与建设规划（ 2014-2020 年）（以下简称规划），规划 按照 全国规划的有关要求，与 山东省主体功能规划 及有关行业规划进行了 充分 衔接，是全省各行业和市县编制相关专项规划的重要依据，是 当前和今后一个时期我省生态保护与建设的行动纲领 。 生态保护与建设涉及生态建设、资源节约、环境保护等多方面内容，本规划的内容主要界定为“以自然生态资源为对象开展的保护与建设”。 I 目 录 第一章 基本情况 . 1 一、山东省概况 .1

7、（一）自然地理概况 .1 （二）社会经济概况 .3 二、全省生态保护与建设现状 .3 三、面临的形势及问题 . 10 （一）面临的形势 . 10 （ 二）存在的问题 . 11 第二章 指导思想、基本原则和主要目标 . 14 一、指导思想 . 14 二、基本原则 . 14 三、规划期限 . 16 四、规划目标 . 16 第三章 总体布局 . 19 一、生态保护与建设区域布局 . 19 （一） 鲁北平原区 . 19 （二） 鲁西平原区 . 20 （三 ） 鲁中南山地丘陵 区 . 21 （四） 鲁东低山丘陵 区 . 23 （五）海洋区 . 25 二、生态保护与建设重点 . 25 （一）东部沿海、鲁中

8、南山区 “两大生态屏障 ” . 26 （二）黄河三角洲、鲁西 平原和海洋 “三大生态保护区 ” . 27 （三）黄河、沿海、沿省界和南水北调 “四大生态 保护带 ” . 29 II （四）点块状分布的重要生态区域 . 31 第四章 生态保护与建设主要任务 . 32 一、保护和培育森林生态系统 . 32 二、保护和修复荒漠化生态系统 . 33 三、保护和修复湿地与河湖生态系统 . 34 四、保护和改善农田生态系统 . 37 五、建设和改善城市生态系统 . 38 六、保护和整治海洋生态系统 . 40 七、防治水土流失 . 43 八、保护地下水资源 . 44 九、保护生物多样性 . 46 十、推进重

9、点地区综合治理 . 49 十一、强化生态建设的气象保障 . 50 第五章 政策与保障措施 . 52 一、切实加强组织领导 . 52 二、创 新政策资金扶持方式 . 52 三、深化体制机制改革 . 53 四、强化科技人才支撑 . 54 五、完善监督考核机制 . 54 六、着力强化生态监测 . 55 七、营造良好社会氛围 . 55 III 附件： 1.山东省 世界遗产名录 2.山东省 国家级自然保护区 名录 3.山东省 国家级 风景名胜区 名录 4.山东省 国家级 森林公园 名录 5.山东省 国家 湿地 公园名录 6.山东省 国家地质公园 名录 7.山东省 省级自然保护区名录 8.山东省 省级风景

10、名胜区名录 9.山东省 省级森林公园名录 10.山东省 省级湿地公园名录 11.山东省 省级地质公园名录 12.山东省国有林场名录 附图 ： 1.山东省地势图 2.山东省森林资源分布图 3.山东省沙化土地分布图 4.山东省荒漠化土地分布图 5.山东省水土流失 现状 图 6.山东省水资源密度等级分布图 7.山东省地下水超采程度分布图 8.山东省陆地生物多样性指数县域分布图 9.山东省 省级 重点生态功能区布局 图 10.山东省省级以上风景名胜 区分布 图 11.山东省园林城市分布图 12.山东省海岸带及海洋重要生态 区 分布 图 13.山东省年降水量年代际变化图 14.山东省年平均气温年代际变化

11、图 15.山东省农业战略格局 图 16.山东省生态保护与建设规划 布局 图 17.山东省生态保护与建设规划生态 重点 任务 规划 图 18.山东省重 要 生态 区域 点 状分布 图 1 第一章 基本情况 一、山东省概况 （一）自然地理概况 山东省地处中国东部沿海、黄河下游，分属于黄 河 、淮 河和海 河 三大流域。全省分为半岛和内陆两部分，半岛突出于黄海、渤海之间，北隔渤海海峡与辽东半岛相对，东 与日本、朝鲜半岛隔海相望，海岸线长 3345 公里 ；内陆部分北与河北省为邻，西与河南省交界，南与安徽省、江苏省接壤，陆地总面积 15.79 万 平方公里 ，占全国总土地面积的 1.63%，其中山地占

12、全省陆地总面积的15.51%，丘陵占 13.19%，平原和盆地占 62.72%，滨海地和滩涂占5.34%，现代黄河三角洲占 3.24%。 气候条件。 山东省位于北温带半湿润季风气候区，气候温和湿润，四季分明，光照充足，降水集中，雨热同季，无霜期长，年平均气温 11-14 ，年平均日照时数 2300-2900 小时。据1956-2012 年降水 资料分析，全省 年平均降水量为 679.5 毫米 。近十年来，随着全球气候变化的影响，年降水 量 出现了较大波动，所带来的旱涝灾害趋于易发期，增 加 了防旱抗涝的难度。 土壤状况。 全省土壤类型多样，共有 15 个土类、 37 个亚类 、85 个土属、

13、257 个土种。主要土类有棕壤、褐土、潮土、粗骨土和砂姜黑土，约占全省土壤面积 92%。 棕壤 集中分布于 鲁东低山丘陵 区 和 鲁中南山地丘陵区 ，土壤呈微酸性反应； 褐土集中分布于鲁中南 山地 丘陵 区，土壤呈中性至碱性反应；潮土集中分布于2 黄河冲积平原，山地丘陵区的河谷平原也有分布；粗骨土主要分布在全省中低山和 丘陵坡地之上 ， 土壤厚度在 15-60cm 之间；砂姜黑土主要分布在鲁中南山地丘陵区周围的几个大型洼地和 莱阳 、即墨 盆地 之中，地势低洼，潜水埋藏较浅 。 植被状况。 山东省位于我国东部暖温带落叶阔叶林区，植物资源比较丰富。全省有高等植物 239 科、 1094 属、 2

14、922 种。苔藓植物 55 科，占中国苔藓植物的 51.9%；维管植物 184 科，占中国维管植物的 52.1%。按生长习性分，木本植物约 700 种，草本植物约 2200 种。 河流湖泊状况。 山东自然河流的平均密度在 0.24km/km2 以上。干流长 10 公里 以上的河流有 1552 条，其中 在山东入海的有 300多条。这些河流分属于淮河流域、黄河流域、海河流域、小清河流域和胶东水系，较重要的有黄河、徒骇河、马颊河、沂河、沭河、大汶河、小清河、胶莱河、潍河、大沽河、五龙河、大沽夹河、泗河、万福河、洙赵新河等。湖泊集中分布在鲁中南山丘区与鲁西南平原之间的鲁西湖带。以济宁为中心，分为两大

15、湖群，以南为南四湖，以北为北五湖。南四湖包括微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖，四湖相连，南北长 122.6 公里 ，东西宽 5-22.8 公里 ，总面积 1266 平方公里 ，为全国十大淡水湖之一。北五湖自北而南为东平湖、马踏湖、南旺湖、 蜀山湖、马场湖，其中以东平湖最大，湖区总面积 627 平方公里 ，蓄水总量 40 亿 立方米 。此外，还有麻大湖、白云湖、青沙湖等。 海洋状况。 山东是沿海大省，全省海岸线长 3345 公里 ，居全3 国第三位，海岸类型多样，港湾众多。管辖海域共有海岛 589 个，海岛面积 101.8 平方 公里 ，海岛岸线长 572.8 公里 。陆地国土面积与蓝色国土面积相

16、当，沿海滩涂、浅海、港址、盐田、旅游和砂矿六种资源丰度位居全国首位。 （二）社会经济概况 全省共辖 17 个市 137 个县（区、市），其中，市辖区 51 个，县级市 28 个，县 58 个；乡镇级行政单位 1826 个，其中，街道 631个，乡 81 个，镇 1114 个。总人口 9733.4 万人。 2013 年，全省 实现生产总值 54684.3亿元，比上年增长 9.6%。农民人均纯收入 10620元，比上年增长 12.4%。城镇居民人均可支配收入 28264 元，增长9.7%。粮食总产量达到 4528.2 万吨。 二、全 省生态保护与建设现状 党中央国务院高度重视生态保护与建设工作，党

17、的十七大将生态文明建设确定为全面建设小康社会的新要求；党的十八大进一步将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业 “五位一体 ”总布局，提出促进工业化、信息化、城镇化、农业现代 化同步发展；2015 年 3 月，中央政治局会议对 “四化 ”进行了提升，加入了 “绿色化 ”，把生态文明摆到更高位置，不仅要在经济社会发展中实现发展方式的绿色化，而且要使之成为高级别的价值取向。其阶段性目标是推动国土空间开发格局优化、加快技术创新和结构调整、促进资源节约循环高效利用、加大自然生态系统和环境保护力度，总体目标是 朝着生态文明建设进发。山东省委省政府历来高度重视生态保护与建设，先后推动实施了 “海上山东 ”、 “绿色山东 ”、 “生