1、2009年国家财政政策取向与钢铁行业发展,苏 明（财政部财政科研所副所长 研究员）,主 要 内 容,一、财政改革现状和政策取向二、与钢铁行业密切相关的财税政策,一、财政改革现状和政策取向,（一）财政改革发展的四大成效 建立了新财税体制 财政政策调控发挥了重要作用 财力增长上了新台阶 预算管理逐渐规范,一、财政改革现状和政策取向（续）,（二）当前的主要问题 1. 赤字和债务 2. 中央本级的财力下降，债务上升 3. 支出中的问题多 4. 县乡基层较困难 5. 区域间财政经济不平衡 6. 体制和机制问题,一、财政改革现状和政策取向（续）,（三）2009年财政政策要点 1. 财政政策转型 赤字率下降
2、。2002年3.0%，2007年1.1%，2009年3。 国债。2008年8500亿，今年继续增加，地方债2000亿。 预算内投资。前几年增加，2007年850亿，2008年4000多亿，2009年9800亿。 国债和预算内投资的方向。未完工程、三农、环 保节能及其它重要产业等。,一、财政改革现状和政策取向（续）,（三）2009年财政政策要点 2. 财政支出的方向和重点 “三农”。基础设施、农业结构优化、服务体系 及农业补助 社会保障。总量；城乡重点；社保预算 支持企业。观念；手段；对国有企业支持要点 环保和科技教育（略）,一、财政改革现状和政策取向（续）,（三）2009年财政政策要点 3.
3、税制改革和税收政策 增值税转型 企业所得税两税合并 出口退税 资源税等,一、财政改革现状和政策取向（续）,（三）2009年财政政策要点 4. 政府间财政关系 所得税共享要稳定 转移支付改革 省管县改革及其它配套改革,一、财政改革现状和政策取向（续）,（三）2009年财政政策要点 5. 预算管理改革 部门预算：核心是细化和综合 国库集中支付：分散变集中 政府采购：三个趋势（规模、范围及方式） 预算收支分类改革：由按性质改为按功能,二、与钢铁行业密切相关的财税政策,（一）企业所得税两税合并 实现了四个统一，即内外资企业统一适用新税 法，统一税率并下降到25%，统一税前扣除，统一税收优惠政策。（二）
4、增值税转型 三种增值税（生产型、消费型、收入型） 改革的主要内容,二、与钢铁行业密切相关的财税政策（续）,（三）出口退税改革 五次提高出口退税 从降低乃至取消“两高一资”出口退税到放宽。,二、与钢铁行业密切相关的财税政策（续）,（四）资源税费改革 一是资源税改革，包括提高税率和改变计税依据（从量改从价）；二是矿业权改革（探矿权和采矿权，无偿改有偿）；三是资源性矿区环境治理与生态恢复的责任共担机制（中央、地方和企业共同投入）。,二、与钢铁行业密切相关的财税政策（续）,（五）节能政策 1所得税（设备生产环节减税，使用环节投 资抵免，其它间接优惠措施） 2进口税（进口先进节能设备减免税） 3消费税（高耗能行业重税） 4探索环境税 5预算政策（科研、推广、投资补贴、贴 息） 6政府采购 7自愿协议,二、与钢铁行业密切相关的财税政策（续）,（六）环境投入与收费政策 整合预算内投入和国债投资渠道，确保环境投入的合理增长（高于财政收支）；中央与地方的环保事权划分要细化；按照功能区定位加大中央对禁止开发区、限制开发区生态保护的支持。,二、与钢铁行业密切相关的财税政策（续）,（六）环境投入与收费政策 提高收费标准，近中期达到污染减排成本；环保专项资金使用应该是源头控制与末端治理并重。 淘汰落后产能的国家补助（如电力、钢铁等）,谢 谢!,
