秦州区平南镇土地利用总体规划.doc

1、 秦州区 平南镇 土地利用总体规划 （ 2010 2020年） 调整完善方案 平南镇 人民政府 二 O 一 七年十 二 月前 言 秦州区 平南镇 土地利用总体规划（ 2010-2020 年） (以下简称规划 )自批准实施以来，对全镇有效落实土地用途管制制度，加强土地资源宏观调控与管理，保护耕地和基本农田，保障经济社会发展建设用地需求，促进土地资源节约集约利用和推动生态文明建设等发挥了重要作用，取得了显著成效 。 为科学开发和合理利用土地资源，优化土地利用结构和布局，统筹各业用地，妥善处理发展和保护的关 系，更好地为 全 镇社会经济的持续、快速、健康发展提供用地服务 ， 根据 天水市国土资源局关

2、于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建 2017 3号）相关工作部署和进度安排 和 天水市 秦州区土地利用总体规划（ 2010-2020 年） 调整完善方案 的要求 及 下达给 平南镇 的各项指标 ， 平南镇 人民政府编制了秦州区 平南镇 土地利用总体规划（ 2010-2020 年） 调整完善方案 （以下简称 方案 ） 。 平南镇 是秦州区调整完善方案 中 确 定 的重点镇之一。 方案 根据秦州区调整完善方案要求 ，从实际出发，加强对全镇土地资源的宏 观调控，以保护耕地为目的，对农用地、非农建设用地等实行严格的用途管制；统筹安排各业用地，促进土地资源集约节约利用和优化配置，为

3、全镇经济和社会发展创造有利的土地条件 。 秦州区 平南镇 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整 完善 方案 I 目 录 一、总则 . 1 （一）调整目标 . 1 （二）调整原则 . 1 （三）调整依据 . 2 （四）调整范围、期限和基数 . 3 二、土地利用现状 . 4 （一）区域概况 . 4 （二）土地利用现状 . 4 （三）土地利用特点 . 5 三、指标调整与规划目标 . 7 （一）上级下达指标 . 7 （二）土地利用规划目标 . 8 四、土地利用结构调整与布局优化 . 10 （一）农用地结构调整与布局优化 . 10 （二）建设用地结构调整与布局优化 . 13 （三）其他土地结

4、构调整与布局优化 . 15 五、主要用地安排 . 17 （ 一 ） 保障交通水利用地 . 17 （二）合理安排民生项目用地 . 17 （三）支持旅游项目用地 . 18 （四）土地综合整治 . 18 （五）生态用地布局 . 18 六、土地用途分区及建设用地管制 . 20 目录 II （一）土地用途分区 . 20 （二）建设用地空间管制 . 23 七、村土地利用控制 . 25 （一）合理增加重点村规模 . 25 （二）适当缩减一般村用地 . 27 八、实施规划的保障措施 . 28 （一）建立目标责任制 . 28 （二）强化土地执法力度 . 28 （三）依据规划落实用地指标 . 28 （四）严格落实

5、土地用途管制 . 28 （五）切实加强舆论宣传 . 28 附表 . 30 秦州区 平南镇 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整 完善 方案 1 一、总则 （一） 调整 目标 落实区级调整完善方案制定的各类用地控制指标 ，正确处理保护耕地和保障发展的关系 ； 贯彻落实科学发展观和 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 ”的基本国策，切实保护好基本农田； 保障重点建设项目用地；通过对全镇土地资源的结构优化和合理布局，实现土地向集约节约利用转变， 以期实现全镇土地资源的合理配置，特编制本 方案 。 （二）调整原则 1、总量平衡原则 坚持 规划 确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变

6、，局部调整完善 规划 ，增 加耕地保护任务，优化建设用地布局。 2、保护 优先 原则 坚持落实最严格的耕地保护制度，既要保证耕地数量有增加，更要保证耕地质量不下降。 3、节约用地原则 按照坚定不移地推进节约集约用地的要求，有效控制建设用地总量 ， 统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，提高土地利用效益。 4、统筹兼顾原则 正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做总则 2 好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 （ 三 ） 调整 依据 （ 1）关于 开展土地利用总体规划调整完善工作

7、的通知（甘国土资规发 2015 86 号） ； （ 2）甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发 2016 97 号）； （ 3）甘肃省国土资源厅关于下达土地利用总体规划调整指标的通知（甘国土资规函 2016 115 号）； （ 4）天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建 2017 3号） ； （ 5） 天水市秦州区土地利用总体规划（ 2010-2020 年）； （ 6）天水市秦州区土地利用总体规划（ 20102020 年）调整完善方案； （ 7）秦州区 平南镇 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）； （ 8）天

8、水市 秦州区 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）数据库； （ 9）天水市秦州区土地利用总体规划（ 2010-2020 年） 调整完善数据库； （ 10）天水市 秦州区 土地利用现状变更调查数据（ 2010-2014 年）； （ 11）天水市秦州区永久性基本农田划定方案； （ 12）天水市 秦州区 统计年鉴（ 2010-2014 年）。 秦州区 平南镇 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整 完善 方案 3 （ 四 ） 调整 范围 、 期限 和基数 1、调整范围 本次调整完善的规划范围不变，为秦州区 平南镇 行政辖区 范围内29个行政村 的 全部土地，总面积 95.73平方公

9、里。 2、 调整期限 本次调整完善基期年为 2014年，目标年为 2020年。规划期限不变，为 20102020 年。 3、调整基础数据 （ 1）基础数据：采用最新的二次调查成果及其连续变更到 2014年的土地利用现状数据； （ 2）社会经济数据：均来源于秦州区统计年鉴。 土地利用现状 4 二、土地利用现状 （一）区域概况 平南镇位于秦州区西南部，地跨长江、黄河两大流域，东接齐寿镇和娘娘坝镇，南连大门镇，西与天水镇、华岐 镇 接壤，北与皂郊镇毗邻，距市区 33 公里。徐礼公路和稍平公 路纵横穿越全镇。 全镇位于秦岭北部黄土梁峁沟壑区，处于后山里梁以东，丁家梁以西，高嘴梁以南，小山梁以北，地势起

10、伏，东西高，南北较平缓，海拔 16001840 米；地貌以梁峁沟壑为主，南部土石山地分布较集中；土壤以黄绵土为主，黑垆土、褐土分布较少；属于高寒阴湿区，年最高气温 34.5 ，最低气温 -20.5 ，年平均降雨量 642.4毫米，无霜期 149 天。 现辖 29个行政村 ， 总户数 7352户，以农业种植为主导产业，农作物主要有冬小麦、玉米、马铃薯，经济作物有油菜、胡麻、葵花等，是天水市的高效产粮区之一 。 全镇 有 林果业、 中药材、养殖、商贸、劳务五大产业 。 至 2014年，全镇 农业总产值 0.73亿元， 农业总产值增加值 0.44亿元， 人均产量 395.51公斤， 农民人均纯收入

11、5542 元。 （二）土地利用现状 全镇土地总面积 9573.01公顷，其中：农用地 8120.26公顷，占土地总面积的 84.82%；建设用地 702.02公顷，占土地总面积的 7.33%；其他土地 750.73公顷，占土地总面积的 7.84%。 秦州区 平南镇 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整 完善 方案 5 1、农用地 （ 1）耕地面积 6013.3公顷，占农用地的 74.05%，全部为 旱地 面积； （ 2）园地面积 7.06公顷，占农用地的 0.09%； （ 3）林地面积 1283.59公顷，占农用地的 15.81%； （ 4）其他农用地面积 816.31公顷，占农用

12、地的 10.05%。 2、建设用地 （ 1）城乡建设用地面积 673.93公顷，占建设用地的 96.00%，其中：城镇用地 41.76公顷，占城乡建设用地的 6.20%；农村居民点用地 617.47公顷，占城乡建设用地的 91.62%； 采矿 用地 14.70公顷，占城乡建设用地的 2.18%。 （ 2）交通水利用地面积 27.73公顷，占建设用地的 3.95%。 （ 3）其他建设用地面积 0.36公顷，占建设用地的 0.05%。 3、其他土地 平南镇其他土地 的 地类全部为 自然保留地 ， 面积 750.73公顷 。 （三）土地利用特点 1、农用地比重大，耕地占绝对优势 平南镇地处高寒阴湿区

13、，是典型的以种植业为主的农业型乡镇，全镇农用地面积占土地总面积的 84.82%，耕地数量处绝对优势，占农用地的 74.05%，土地垦殖率为 62.82%。 土地利用现状 6 2、林地面积小， 植被覆盖 率低 全镇地势较高，最低海拔 1600 米，林地主要分布在南部山区的刘家沟村、上沟村等， 林地占土地总面积的比重仅为 13.41%，远低于秦州区 42.95%的平均水平， 植被覆盖率低， 生态环境较差。 3、城镇建设占地少，小城镇发展缓慢 平南镇人口在秦州区各乡镇中位居第二，且 90%以上是农村人口，属于人多地少型乡镇。由于城镇建设比较滞后，城镇化水平低，传统的以种植、养殖为主的经济发展模式使全镇的经济发展长期处于自给自足的农业阶段，在一定程度上制约着城镇的开发建设。 2014年城镇用地 占 建设用地的 5.95%。 4、农村居民点仍沿袭传统用地方式 全镇农村居民点用地 617.47公顷，占建设用地的 87.96%，农民建房没有统一的规划、缺乏整齐有序， 集约程度不高，利用效率低。规划要更新用地观念，彻底改变以往的分散用地 方式，走节约集约化用地道路，使土地利用最优化、用地效益最大化。