毕业设计（论文）：公共服务供给多元化与社会组织培育研究—以XX市为例.doc

1、 II 公共服务供给多元化与社会组织培育研究 -以 XX 为例 摘 要 随着时代的进步和社会的发展，经济生活水平不断提高，人们对公共服务的需求也日益增长。现阶段，怎样提升公共服务水平和提供更多更好的公共服务来满足人们日益增长的需要，已经成为了我国政府面临的重要课题。然而，在我们现实生活中，公共服务的供给主要还是依靠政府，公共服务多元化供给的发展仍不乐观。倘若能打破由政府单一提供公共服务的状态，引导私营部门及社会组织等多方力量参与到公共服务的供给中来，才能为人们带来更多公共服务的选择机会。近 年来，社会组织逐步萌芽并迅速发展壮大，这种趋势的出现必定能推动和加快公共服务供给主体多元化的进程。也即是

2、说，培育和发展社会组织已成为实现公共服务供给主体多元化的关键。针对这一现实要求，本文将以社会组织为重点分析对象，参考国内外的研究理论，仔细分析我国社会组织的发展现状，着重讨论社会组织的发展与公共服务多元化供给的关系、作用及影响，探讨发展多元化公共服务供给的有效途径，以实现公共服务供给主体多元化体系的构建。 关键词： 公共服务；供给多元化；社会组织； XX III The public service supply diversified and social organization cultivation research: To Zhongshan as an example Abstra

3、ct As the times progress and society advances, economic living standards have continuously improved, peoples demands for public services have kept rising. At this stage, how to raise the level of public service, and provide more and better public services to meet peoples increasing demand, it has be

4、come an important issue for Chinese government. However, in our real life, the supplies of public service rely primarily on government, public service diversified supply development is not optimistic. If we can break the single public services provide by the government, guide various forces such as

5、the private sector and social organization and so on, lead them to participate in the public service supply, and that can bring about more opportunities for people to select from public service. In recent years, social organizations had gradually appeared and have been expanding rapidly and soundly,

6、 and the appearance of this trend will surely can promote and speed up the public service supply of diversification proceeding. That is to say, to cultivate and develop social organization has become the key to the realization public service supply subject. According to this actual requirement, this

7、 paper will be taking the social organizations as the special analyzes object, refer to the domestic and foreign research theory, analysis attentively the development of social organizations in China current situation, mainly discusses the development of social organizations and public service suppl

8、y of diversification about the relation, action and influence, inquire into the efficient way to develop diversification public service supply, in order to realize public service supply subject diversified system construction. Key words: Public service; Supply diversified; Social organization; Zhong

9、shan IV 目 录 一 绪论 . 1 二 公共服务供给主体多元化理论综述 . 3 （一）国外相关理论研究述评 . 3 1、英国公共服务供给主体多元化的发展演变 . 3 2、美国公共服务供给 主体多元化的发展演变 . 4 3、其他主要国家公共服务供给主体多元化的发展演变 . 5 （二）国内相关理论研究述评 . 5 三 XX 市公共服务供给主体多 元化与社会组织培育的调查分析 . 7 （一）公共服务发展情况 . 7 （二）公共服务供给主体的发展趋势 . 9 （三）政府向社会组织转移公共服务职能情况 . 10 1、社会组织承接公共服务供给的优势 . 10 2、社会组织可以承接的公共服务领域 .

10、10 3、政府向社会组织转移的公共服务内容 . 12 （四）公众对社会组织的信任度 . 14 四 社会组织在公共服务多元化供给中的作用与意 义 . 15 （一）社会组织参与公共服务供给，有效调整公共服务的供需 矛盾 . 15 （二）社会组织参与公共服务供给，丰富公共服务多元化供给主体 . 15 （三）社会组织参与公共服务供给，推动政府有关部门的职能转移 . 16 （四）社会组织参与公共服务供给，加快社会组织事业的发展 . 16 五 公共服务供给主体多元化与社会组织培育的制 约因素 . 18 六 结论与建议 . 20 （一）结论 . 20 （二）建议 . 21 1、改变政府单一供给格局，发展公共

11、服务多元化供给主体 . 21 2、理顺政府与社会组织之间的关系，转变 政府公共服务职能 . 21 3、积极培育发展社会组织，提升公共服务供给能力 . 22 4、改进社会组织管理体制，推进社会组织发展 . 22 5、 借鉴国外 先进经验和实践成果，促进社会组织良性运行 . 23 6、建立和完善社会组织法律法规体系，保障社会组织健康发展 . 23 7、健全相关监管机制，提高社会组织公信力 . 23 七 结语 . 25 参考文献 . 26 V 附录 . 27 附录 1 XX 市社会公共服务发展研究调查问卷（居民） . 27 附录 2 政府向社会组织购买公共服务调查问卷（政府职能部门） . 30 附录

12、 3 社会中介组织承接政府公共服务调查问卷（行业协会） . 32 致 谢 . 34 1 一 绪论 人的发展离不开公共服务，公共服务是人们赖以生存和发展的社会公共需要。当前，我国基本公共服务体系相继建立和完善，在义务教育、就业服务、社会保障、基本养老、医疗卫生和公共安全等领域为人们提供基本而有保障的公共服务，让人们从中获得公共物品和服务的享受。 现阶段，我国的公共服务主要依靠掌握公共权力的政府来提供。因政府部门拥有较为完备的公共服务资源和政策制度，故政府在提供公共服务过程中扮演着的供给主体的角色。法国公法学家莱昂狄骥在他的 公法的变迁：法律与国家著作中提到：“任何因其与社会团结的实现与促进不可分

13、割、而必须由政府加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征。” 也就是说，提供公共服务是政府的重要职能。 随着经济社会迅速发展和人民生活水平的不断提高，人们对公共服务的需求全面快速增长，其需求多样化、复杂化和精细化等特点也日益突出。现行的由政府单一提供公共服务的模式出现基本公共产品短缺和公共服务不到位等问题，已经不能满足人们的需要。而这种模式与人们对公共服务需求日益增长的趋势难以相适 应的矛盾已成为社会各界普遍关注的热点问题。 进入社会主义新阶段，只有逐步扩展公共服务的范围需要和逐步提高公共服务的水平，才能有效解决公共需求快速增长与基本公共产品

14、短缺、服务不到位的矛盾。这就要求必须打破由政府单一提供公共服务的状态，引导私营部门、群众团体和社会组织等多方力量参与到公共服务的供给中来，建立和发展科学、有效、规范与系统的多元化公共服务供给主体，为人们带来更多公共服务的选择机会。 近年来，逐渐兴起并迅速发展的社会组织以其正规性、独立性、自治性、非营利性、志愿性和服务性等特点，逐步介入公共服务供给体 系当中，在公共服务及社会生活的比重也不断增加，并在公共服务供给中发挥着不可或缺的作用，且其作用和地位越来越突出，已经成为公共服务供给主体多元化的重要组成部分，也是社会主义现代化建设的重要力量之一。因此说，社会组织的发展，推动和加快了公共服务供给主体

15、多元化的进程。 但总体而言，我国社会组织的发展还处于初级阶段，离我国社会经济发展的要求差距较大，要面临的困难和问题更是不少。从目前发展趋势看，培育和发展社会组织显得非常有必要。通过培育和发展社会组织，政府部门可以逐步将部分特定的公共服务职能转移出来交由社会组织承接 ，让社会组织参与提供被转移的公共服务。这样，既可以进一步提高服务质量、服务效率、服务水平，又可以发挥社会组织对公共服务供给主体多元化的作用，加快了公共服务供给主体多样化建设的进程。 伴随着改革开放的不断深入，市场经济体制逐步完善，公共服务供给主体的多元化发 法 .莱昂狄骥著 ,郑戈、冷静译 .公法的变迁 :法律与国家 M.沈阳 :辽

16、海出版社 ,春风文艺出版社 ,1999.446 2 展趋势得到了广泛认可。通过培育和发展社会组织，由社会组织承接政府转移出来的公共服务职能并由社会组织参与公共服务的供给，促进公共服务多样化供给，逐渐形成公共服务供给主体多样化的良好发展形势。 那么，如何培育社会组织，使社会组织事业能够在复杂的环境中得到更好的 生存和发展？又如何推进社会组织参与公共服务供给，以满足公共服务供给主体多元化的发展需要？这些困难和问题的解决方案尚在探索中，仍需要政府部门、社会组织以及其他相关部门机构的共同努力，不断深入研究。 本文在探究公共服务供给主体多元化与社会组织培育之前，通过对搜集到的国内外相关研究成果进行整理和

17、归纳，对各国关于公共服务供给主体多元化的演变历程进行综述，并基于对 XX 市社会组织调查分析，论述当前社会组织的发展状况，重点讨论和研究社会组织与公共服务供给主体多元化的关系及作用，阐述培育社会组织对公共服务供给主体多元化的制 约因素，探讨我国社会组织的出路和培育方案，提出建议和对策。 3 二 公共服务供给主体多元化理论综述 根据现有的文献研究理论可知，公共服务可以通过政府、市场、社会组织等多元化提供方式实现。在国外，有关公共服务的研究主要体现在新公共管理政府改革和新公共服务理论当中；而在国内，有关公共服务的研究主要是受国外先进理论的影响和推动下进行的。在探究公共服务供给主体多元化与社会组织培

18、育之前，对国内外相关研究成果进行综述。 （一）国外相关理论研究述评 世界各国在进行公共服务从垄断 到多元化供给的改革历程中，纷纷在公共服务供给管制策略方面进行相应的调整，这些改革既带动了公共服务的改革，也推动了公共服务相关领域理论研究的发展，逐步完成了从政府垄断到多元化供给的社会公共服务供给转型。 下面，本文将主要从英国、美国和其他主要市场经济国家在公共服务领域的改革入手，概述各国公共服务供给主体多元化的演变历程与发展趋势。 1、英国公共服务供给主体多元化的发展演变 在 20 世纪 40 年代末、 50 年代初，受经济危机的影响，自然垄断性产业集中程度低，市场的划分和经济秩序的混乱，出现公共服

19、务供给出现短缺，公共服 务价格居高不下等问题。为此，英国政府下决心建立国有制的公共企业来垄断一些行业的生产和管理，展开了一次大规模的国有化运动，让国有化企业成为政府直接提供公共服务的供给组织，开始了由国有企业充当唯一公共服务供给主体的垄断局面。但随着国有企业逐渐突显管理水平落后和普遍存在财务状况不理想等问题，公共服务供给水平随之下降。 到了 20 世纪 70、 80 年代，撒切尔夫人执政以来，英国有开始对国有企业“私有化”改革，运用竞争机制和商业管理技术引入英国公共部门的运作当中，鼓励私营企业提供公共服务。其中，成立的雷纳 (Rayner)评 审委员会，标志着要通过采用商业管理手段来改善执行机

20、构，即：由雷纳在内阁中主持一个项目小组，负责对公共部门的绩效进行调查评估，以改善和提高公共服务的效率。 1992 年，梅杰政府实行“为质量而竞争”的政策。通过让提供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争等措施，为社会公众提供了更优质的公共服务。 1997 年，工党政府开始了 “政府合作”计划、“灯塔计划”和“最佳价值”计划等新一轮的政府改革。这些改革有利于打造信息时代的政府，帮助所有地方政府为其 社区和人民提供高质量服务，并将公共服务纳入到政府绩效评估体系当中，推动地方政府持续改进和公共服务供给水平的提高。其中，英国政府提高公

21、共服务质量的努力主要体现在“最佳价值计划”中。最佳价值计划的实际运做基础就是绩效评估，“在顾客介入和选择的基础 4 上用成本效益模式为顾客提供高质量的服务是最佳价值的核心原则。” 但最佳价值比绩效评估范围要大，包括了评估过程和整个绩效改进过程中的利益相关者。 总的来说，英国公共服务改革始终把公民作为基本的价值取向，努力实现维护社会公平正义的目标，积极回应民众的要求 。从国有企业的 改革到后来的私有化策略，再到之后的一系列改革和创新，英国的公共服务水平得到大大的提高。由这些发展演变历程可以看出，英国是从政府主导的多元化供给向市场主导的多元化供给转变的主要类型国家。 2、美国公共服务供给主体多元化

22、的发展演变 美国是现代公共事业管制的发源地之一。根据美国学者们的相关研究表明，美国现代的公共服务供给机制的建立，很大程度取决于现代公私合作关系的演变与发展。 美国的公私合作关系最初萌生于 19 世纪中期，并经历了数次转变。为挽救 1929 年爆发的经济“大萧条”，罗斯福实行的“新政” (New Deal) 更大规模地实行联邦政府干预经济的政策，克服“市场失灵”的同时实现经济的稳定增长，为美国经济走出困境和政府供给公共服务提供了依据。 到 20 世纪 70 年代，随着世界范围的公共事业私有化浪潮席卷而来，以及私营企业和非营利组织的崛起，美国政府开始改变公共服务输出与供给模式，为私营企业和非营利组

23、织提供更多参与公共服务供给的机会，整个美国形成于政府、私营企业、非营利组织以及邻里组织之间的公私合作关系，加快了公共服务供给主体多元化的步伐。 进入 20 世纪 80 年代后，由政府垄断公共服务而带来的高成本与低效率等问题越来越突出， 为摆脱这种困境，美国政府开始了公共服务供给机制的全面改革。政府以竞标或谈判等途径将服务合同外包给其他政府、私营企业或非营利企业，即选择准市场或民营的方式来为公众提供公共服务。 这种通过政府与私营企业和非营利组织部门之间的合作关系，在公共服务供给中起到相互促进的作用，逐步形成了现代城市公共服务供给机制。根据美国莱斯特萨拉蒙教授的一项研究结果表明，该时期美国社区内的

24、公共事业服务，包括社会服务、雇用和培训服务、住房和社区发展、健康、以及艺术和文化等，政府直接提供 39%的服务，而有 42%是由非营利组织提供的，还有 19%是由营利组织提供。说明目前私人部门供给的公共物品从种类和数量上都有了较大增长。另外，作为美国公共行政学的创始人和美国公共服务运动组织的首任主席 罗伯特 .B.登哈特，在其著作新公共服务：服务而不是掌舵中针对新公共管理的“掌舵而非划桨”提出“新公共服务” (the New Public Steve Martin .M. implementing Best Value : Local Public Serivices in Transitio

25、n M. Public Administration, 2000.209-227 雷昆 .英国布莱尔政府公共服务改革模式分析 J.经济社会体制比较， 2006(6)： 20 孙春霞 .现代美国城市公共服务供 给机制研究 :兼论其对我国城市公共服务供给机制改革启示 D.武汉 :华中师范大学 , 2007 5 service)理念，倡导“服务而非掌舵”的新理念 。罗伯特 .B.登哈的“新公共服务”理论突出强调政府要注重公共利益在服务供给中的作用，进一步维护公众的公共利益，促进公共服务的发展。也就是说，政府已经不再是唯一的公 共服务供给者了。 此后，里根政府大规模削减政府机构和收缩公共服务范围。负责

26、推行改革的格雷斯(Grace)委员会将私人部门的成功经验和管理方法引入公共部门管理领域之中，扩大了私人部门的参与程度和范围，以及扩大了公共服务供给范围。但是，政府权力的下放和公共服务供给的多元化改革，在提高公共服务供给效率的同时也降低了公平性。后来的克林顿政府，开始了大规模的 “重塑政府运动” (Reinventing Government Movement)，并提出“让政府话更少的钱办更多的事”的创举，其目标是创造一个少花钱多办事的政 府。 由此可见，美国的公共服务供给模式历经了政府单一模式到政府委托授权、政府撤资(政府由供给转为管制 )和政府淡出的过程，美国呈现出公共服务供给的多元化混合趋

27、势。 3、其他主要国家公共服务供给主体多元化的发展演变 世界其他主要国家的公共服务供给模式转变都是随着政府行政改革的进程而开始的，和美国、英国等国家都具有一定的相似性。 新西兰、澳大利亚和英国一起被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。在新西兰和澳大利亚，传统的公共行政以管制经济为特征，并由政府部门提供一切公共服务 (即福利国家 )。 20 世 纪 70 年代末、 80 年代初，两国相继开始了全面的行政改革，虽然在总体框架、制度设计、改革进程和管理实践方面存在一定的差异，但在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场机制方面是共通。其中，新西兰因它改革的深度、广度、持续时间和成效

28、被奉为“新公共管理”的典范。按照波斯顿 (J.Boston)对新西兰公共部门管理改革的总结，新西兰公共改革具有三个基本趋向 :一是政府已使许多由公共组织履行的功能商业化；二是将商业活动与非商业活动分开，并将交易活动转移到公共公司；三是人力资源管理政策上的变化 (尤其是引入合同制、绩效工资制和 新的责任机制等 )。 此外，德国在 70 年代末到 90 年代初采取了非连续性和渐进主义模式进行改革，其改革的内容主要集中在调整公共事业、压缩公共人事开支、转变公共组织结构等方面。而荷兰，在 1989-1994 年也推行了“社会更新活动”，其核心是提倡和鼓励公民及社区积极参加公共事务管理活动。此后，法国分

29、别在 1986 年和 1993 年开展了两次私有化改革，但在能源、交通、电讯等直接关系到国计民生的非竞争性公共服务行业始终由政府控制着。 综上所述，世界各国在政府公共管理方面的改革必然会影响公共服务理论，而政府公共管理的改革和公 共服务理念的发展，也会推动公共服务供给主体多元化的发展。 （二）国内相关理论研究述评 十七大报告指出：“必须在经济发展基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推动社会体制改革，扩大公共服务，完善社会组织管理，促进社会公平正义，努力使 美 .珍妮特 .V.登哈特，罗伯特 .B.登哈特著 ,丁煌译 .方兴，丁煌校 .新公共服务：服务而不是掌舵 M.北京 :中国人民大

30、学出版社 ,2010.32 6 全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。” 国内有关公共服务供给主体多元化方面的研究相对较少，对具体理论层面的相关探讨与研究也欠缺深入。目前，国内涉及公共服务多元化供给的相关理论和实践研究具有如下： 其一，建国 60 多年来，我国的教育、医 疗、就业、社会保障等基本公共服务体系逐步建立完善，多元化的公共服务供给体系也日趋建立和发展。但当前我国政府公共服务呈“效率低、发展不平衡、总体水平偏低”状态。面对这种状态，必须要认清我国公共服务供给体系向多元化发展的可行性，了解现阶段已取得的成果，及时发现和解决存在的问题，以实现公共服务供

31、给主体的多元发展，进而更好地提升我国公共服务的整体水平。 其二，我国现有的以政府垄断为主体的公共服务供给存在效率低下、供给不均衡和不公平待遇等不足；公共服务供的平衡给受地区差异和居民收入差异的影响；政府职能的转变和公共服务 供给模式的改革，加快了我国公共服务领域从垄断向多元化供给的进程。 其三，随着我国经济的快速发展，人们对公共服务的需求不断增长，需求多样化、复杂化的特点也日益突出。但由于政府的财力和能力有限，因而决定其不可能一直提供所有的公共服务来满足公共需要。也就是说，我国政府的公共服务供给能力已远低于人们的公共服务需求。在政府供给能力不足的情况下，只有朝公共服务供给多元化的方向发展，鼓励

32、私营部门和社会组织公共服务的供给，才能解决公共服务供需矛盾，满足人们不断提高的公共服务需求。私营部门和社会组织部门逐步介入公共服务供给 体系当中，并在公共服务供给中发挥着不可或缺的作用。 总言之，公共服务是人们必不可少的需求要素。当政府提供的公共服务满足不了人们日益增长的公共需求时，公共服务供给主体想多元化方向发展成为了必然。也只有这样才能缓解公共服务供需矛盾，满足人们的公共服务需求。随着社会组织的不断发展壮大，社会组织部门对促进公共服务多元化供给主体构建具有重要意义，将进一步满足人们不断提高的公共服务需求，有利于实现公共服务供给主体多元化，促进社会和谐。 纵观以上相关研究理论综述，它们提倡政府与公民、社区开展广泛的合作来实现公共服务多个中 心的治理，为公共服务市场化的多中心治理机制提供了理论上的支持，为现代公共服务供给机制中的社会组织部门和公民参与提供支持与参考，也为实现公共服务供给主体多元化提供必要的理论指导。 胡锦涛 .高举中国特色社会主义伟大旗帜 : 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 Z.北京 : 人民出版社 , 2007:37 邹晓东 .从公共服务的政府垄断到多元化供给 : 面向新公共管理的政府管制研究 D.复旦大学 : 经济学院 , 2007.80-92