政府与居民促进农村社区发展中的双向互动研究【文献综述】.doc

1、 1 毕业设计 文献综述 社会工作 政府与居民促进农村社区发展中的双向互动研究 20 世纪二三十年代，中国不论是经济、政治，还是文化上都陷入深深的困境之中，特别是农村出现了严重的大衰败，在这样的背景下，由一批知识分子发起了一场运动 “乡村建设运动”。但由于现实的限制，收效甚微。直到 2005 年 10 月，中国共产党十六届五中全会通过十一五规划纲要建议，提出要按照 “ 生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ” 的要求，扎实推进社会主义新农村建设 ，自此全国掀起了一股建设社会主义新农村的运动。针对地域间差异性，在部分地 区试行农村社区化建设（即农村集中化）。在建设过程中，政府的政策与

2、措施、村民的态度与行动起到了至关重要的作用，而这两者良好的互动关系更是农村社区化建设成功与否的关键。 农村社区化建设和农村社会关系研究具体可以概括为以下点： （一）关于农村社区化建设 关于农村社区化的研究，国外的研究成果比较丰富，国内学者对社区以及农村社区化的研究始于 20 世纪 30 年代（许圆，王正中， 2007）。迄今为止，主要成果包括： 1、农村社区化建设的起源。许圆，王正中（ “乡村建设运动”对新农村社区化建设的启示 .农村科技与经济 .2007）认为农村社区化是继乡村建设运动之后，对农村发展起到重要作用的一项政策。我国是一个农业大国，农村问题一直备受关注，虽经过了三十多年的改革开放

3、，但某些问题仍然存在，且由于工业化发展，我国形成了独特的城乡二元结构。这一切都警示我们要站在宏观的角度关注农村问题，只有关注了，农村问题才有解决的可能，农村才能得到长足的发展。 2、推进农村社区化建设的必要性。张晓萍（农村社区化管理：新农村建设的关键一环 .中国农村科技 .2008）认为农村社区是社会主义新农村建设的重要载体和平台，开展新农村社区化管理，是推进社会主义新农 村建设的关键一环，推动传统农村向现代农村新社区转变，成为新农村建设中迫切的难题。杨迅（农村社区化：农村改革发展的模式取向 . 山东省农业管理干部学院学报 .2008）提出，发展是目的，改革是动力，农村改革发展是我国改革发展的

4、重中之重，也是难中之难，重中之重自不待言，难中之难，一是村庄布局零散，规模偏小；二是农村公共事业落后，基础设施不配套。一方面农村2 公共事业建设缺乏充要的财政投入和支持，主要依靠集体微薄的力量，导致村庄内公共设施比较差，另一方面，农村小而散的居住状况，使得村庄内基础设施配套建设工程量大，成本高， 水平差，使用效率低。三是农村差别明显，分化为“三个世界”。 要推进我国的改革发展，必须力挺这一重中之重，克服这一难中之难，而行之有效的办法就是大力推进农村社区化建设。 3、农村社区建设的模式。 刘贵德 , 于洪波 , 邓有峰 （ 大村庄制改革带来的新变化 山东昌乐探索农村社区化建设纪实 .经济 .20

5、09）认为现在农村普遍存在着村庄规模小，选任难、投入难、服务难、发展难的问题，而适度推进合村并点，整合资源，有利于在中心村形成集聚效应，从而破解以上难题，大村庄制就此展开。诸城（诸城：从农村社区化开篇 .新理财（政府理财） .2010）采取了新区建设与旧村改造相结合等方式，加快镇中村和社区中心村的整体改造，推动农民居住向社区中心村聚集融合。同时，注重向农村加大投入，建设乡镇投融资平台。 4、农村社区化建设中的问题及反思。 于洪光 , 吕兵兵 , 恒赛 , 王伟 （ 农村社区化建设的新探索 对山东省临沂市莒南县相沟乡 “ 大村庄制 ” 改革的调查 .山西农业 .2009）认为，“三散” 村庄散居

6、、农户散弱、一些村庄党组织散乱是催生了“大村庄制”，在村庄合并基础上，植入农村社区管理模式，政权建设机制效仿城市社区。姜正林（注重农村社区化建设的科学性 .中国 民政 .2008）提出农村社区化建设是发展农村基层民主，扩大农村自治范围，促进新农村建设，提高群众生产生活质量的成功实践和有益探索，也是解决当前“三农”问题的有效途径。推进农村社区化建设，当务之急要解决其定位、规划和运作等基本问题，并突出建设的科学性。笔者发现，在农村社区化建设过程中，试点的村庄都具有相对较强的经济基础，同时，大力推进社区教育，使居民具有正确的意识，为社区化建设的开展奠定了基础。然而，在此基础之上，还是不免会出现居民不

7、理解的情况，笔者发现，经济因素在众多因素之中最为突出。 （二）关于政府与农村 居民的互动 1、农村社会关系。 苟天来 ,左停 （ 农村社会关系研究述评 . 安徽师范大学学报 (人文社会科学版 ).2007）认为 传统的农村社会关系类型是以亲缘和地缘为基础。但近年来的研究表明 ,同志式的关系、朋友关系以及姻缘关系已在农村生活中起着重要作用。差序格局的支撑力量也经历了从单一的“纲纪”到“伦理、情感和利益”等多维度的变迁。农村社会关系表现出特殊主义与普遍主义共存的倾向。正是因为社会关系的多元化，在农村社区化建设过程中，它起到了不可忽视的作用，处理得当与否，将在一定程度上影3 响社区化进程。 2、地方

8、政府在社区化 建设中扮演的角色。 李雪强 , 王晓玲 （论政府在新农村社区化建设中的角色错位及矫正 .农业考古 .2009）认为 新农村社区化是推进社会主义新农村建设的重要载体，也是真正实现村民自治的催化剂。政府在新农村社区化建设中存在角色错位现象，主要原因为乡村关系传统格局的影响；制度规定还不够完善；政府官员“经济人”追求自身利益或效用的最大化。应通过加强制度建设，发挥“掌舵”功能，构建“服务型政府”的途径来对其进行纠正。 苏瑞珍 , 杜焕英 （ 论无税农业时代乡镇政府的角色困境及其走向 基于国家与农村社会关系变迁的思考 . 中共成都市委 党校学报 .2009）提出 乡镇政府作为国家权力在农

9、村社会的延伸，体现的是国家与农村社会的关系。国家与农村社会关系的变迁是乡镇政府演变的根据。随着新的国家与农村社会关系的逐渐形成，建立在旧的国家与农村社会关系基础上的乡镇政府面临着极大的角色困境。 3、有效促进农村社区化建设的对策。赵乐（ 浅析农村社区化建设中的政府责任 .经营管理者 .2010） 提出 农村社区化建设对新农村建设具有十分主要的作用和意义 ， 它是实现全面建设小康社会目标的需要 ;是打破城乡二元结构的需要 ;是巩固党的执政地位的需要 ;更是构建社会主义和谐农村的需要 。 因此 ， 作为服务于人民的政府 ， 就应当认真探索其在农村社区化建设中的责任 :政府要发挥好宏观引导和资金援助

10、责任 ， 要建立完善长效机制以确保社区长期高效运行 ， 同时要引导农村基层党组织在社区建设中发挥作用 。 只有如此 ， 才能保障农村社区健康持续运行 。许圆，王正中（“乡村建设运动”对新农村社区化建设的启示 .农村科技与经济 .2007）认为无论是乡村建设运动还是农村社区化建设， 单靠个人或小群体的力量和一腔热情不能解决当时中国农村建设问题。这种参与主体的单一性也从反面说明社区广泛参与 , 尤其是农村主体 农民积极参与的重要性。晏 阳初说过 , “乡村建设运动是多方面的 而千头万绪中 , 必须抓住问题关键之所在 , 那就是 , 建乡需先建民 先使农民觉悟起来 , 使他们有自动自发的精神 , 然

11、后一切的工作才不至于架空。”所以农村建设的重要主体 农民大众更应该发挥积极性和主动性。 通过文献回顾我们不难发现，无论是关于农村社区化建设的研究还是关于农村社会关系的研究，大多数的目光聚焦在政府的角色和作用，或者笼统地对农村发展进行研究，或者通过个别农村案例进行研究，专门针对农村社区化建设的研究较少，专门分析农村社会关系，以此促进农村社区化发展的研究极 少。由于中国广大农村存在着迥然不同的4 实际状况，本文通过对海宁市农村社会关系的研究，对该地区农村社区化发展提出建设性意见，在初衷上也正是想弥补关于农村社区化发展研究在社会关系这一方面的空缺。 回顾前面所提到研究成果，发现这些研究都是采用了一种

12、外在于农村的研究方法所做的研究，也就是说研究者是站在一个旁观者的角度去探讨所要研究的问题，在这过程中，他们没有从农民的的角度出发去研究问题。因而本次论文在研究的过程中是由笔者深入到当地群众中，通过访谈和问卷的形式，去实地感受群众对农村社区化建设的态度和要求，在此基 础上使农村村民与政府机构以及政策有一个良好的互动关系，从而促进农村发展。 参考文献 1 赵乐 . 浅析农村社区化建设中的政府责任 J. 经营管理者 , 2010,(01). 2 姜正林 . 注重农村社区化建设的科学性 J. 中国民政 , 2008,(06). 3 王洪斌 . 诸城市农村社区化模式研究 J. 世纪桥 , 2010,(0

13、9). 4 于洪光 , 吕兵兵 , 恒赛 , 王伟 . 农村社区化建设的新探索 对山东省临沂市莒南县相沟乡 “ 大村庄制 ” 改 革的调查 J. 山西农业 (村委主任 ) , 2009,(03). 5 诸城 :从农村社区化开篇 J. 新理财 (政府理财 ) , 2010,(07). 6 杨迅 . 农村社区化 :农村改革发展的模式取向 J. 山东省农业管理干部学院学报 , 2008,(05). 7 李雪强 , 王晓玲 . 论政府在新农村社区化建设中的角色错位及矫正 J. 农业考古 , 2009,(03). 8 刘贵德 , 于洪波 , 邓有峰 . 大村庄制改革带来的新变化 山东昌乐探索农村社区化建

14、设纪实 J. 经济 , 2009,(08). 9 张晓萍 . 新农村建设社区化管理及其运行机制研究 J. 农村经济与科技 , 2008,(08). 10 林伟 .有感于 “ 新农村建设不能拿钱堆 ”J. 农民致富 之 友 ,2006,(05). 11 张晓萍 . 农村社区化管理 :新农村建设的关键一环 J. 中国农村科技 , 2008,(08). 12 冷冰 . 新农村建设不能撇开群众 J. 农村财务会计 , 2008,(12). 13 彭水扬 . 衡山县新农村社区化建设的启示 A. 首届湖湘三农论坛论文集（下） C, 2008. 14 王克群 . 农村社区化是中国农村未来发展的共同取向 以济

15、南市为例 A. 首5 届湖湘三农论坛论文集（中） C, 2008. 15 苏瑞珍 , 杜焕英 . 论无税农业时代乡镇政府的角色困境及其走向 基于国家与农村社会关系变迁的思考 J. 中共成都市委党校学报 , 2009,(01). 16 孙春山 .新农村社会建设的有益探索 诸城市推进农村社区化服务建设的调查与思考 J .理论学习 ， 2008，（ 03） . 17 蔡翥 , 朱士群 . 社会网视野下的农村社会关系研究 对转型期中国农村社会阶层分化的扫描 J. 生产力研究 , 2008,(05) . 18 苟天来 ,左停 . 农村社会关系研究述评 J安徽师范大学学报 (人文社会科学版 ) , 200

16、7,(04) . 19 陈惠雄 . 市场经济与浙江的和谐乡村社会模式 J农业经济问题 , 2003,(03) . 20 张静 . 论共同体与中国乡村社会的发展 D山东大学 , 2007 . 21 许圆，王正中 .“乡村建设运动”对新农村社区化建设的启示 J农村科技与经济，2007， (06). 22 Xu, Y. State-led land requisition and transformation of rural villages in transitional China J. B.-S., Chan, E.H.W. 2011 Habitat International 35 (1), pp. 57-65 23 Zhu, Y. In situ urbanization in rural China: Case studies from Fujian Province J. (2000) Development and Change, 31 (2), pp. 414-434.