特保案对浙江轮胎出口的影响及其应对策略【毕业论文】.doc

1、 本科毕业论文 （ 20_ _届 ） 特保案对浙江轮胎出口的影响及其应对策略 所在学院 专业班级 经济学 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 日 摘 要 :本文开头阐述了新贸易保护主义的历史发展特点和影响，然后以中美特保案的影响为线索，简略描述了在 特保案下浙江轮胎出口贸易状况以及浙江轮胎行业对于美国实施惩罚性关税的应对策略。并于最后总结了对于西方发达国家对中国采取的一系列贸易保护措施，特别是对于中美之间的贸易摩擦，我们有必要采取的一些应对策略，从而改善中美贸易关系，使浙江轮胎出口能有一个相当公平稳定的贸易环境。 其中浙江轮胎企业应对特保案带来的影响的主要措施有促进行业整合；打造

2、品牌形象；开发适销对路的产品；加快出口增长方式的转变；开发环保原料；出台优惠政策扶持。 关键词： 特保案；新贸易保护主义；浙江轮胎出口 The influence and strategies of the “ special protective case” of Zhejiang tires exports Abstract: This paper begins with the characteristics and effects that the new trade protectionism has in the historical development. With the e

3、ffects of this case, it gives a brief description about the export trade of tires in Zhejiang Province and about the strategies Zhejiang tire industry worked out for American punitive tariffs. And finally it summarizes a series of measures the western developed countries have taken to protect the tr

4、ade between China and the United States and also some strategies Chinese enterprises have to take to improve Sino-American trade relations so as to create a stable and pretty fair trade environment. The main measures, Zhejiang tire enterprises take to deal with the influence of the case, are to prom

5、ote the crisis consolidation, create the brand image, develop the marketable products, change the way of export growth speed, develop environmental protection material, preferential policy support. Key words: the case;new trade protectionism;Zhejiang tires exports 目 录 一、 引 言 1 二、 轮胎特保案的状况分析 1 （一） 新贸

6、易保护主义的历史发展及影响 1 （二） 中美轮胎特保案的发展状况及趋势 2 （三） 国内外对中美轮胎特保案的态度 3 三、 浙江轮胎出口贸易分析 4 （一） 中国轮胎行业的发展 4 （二） 浙江轮胎出口贸易分析 6 （三） 特保案对浙江轮胎 出口的影响 7 四、 浙江轮胎出口贸易应对措施 8 （一） 中美轮胎特保案国内外的应对措施 8 （二） 特保案下浙江轮胎出口贸易的应对措施 9 五、 结 语 11 注释 11 参考文献 11 致谢 错误 !未定义书签。 1 一、 引 言 2009 年 6 月美国国际贸易委员会（ ITC） 认为 中国轮胎扰乱美国市场，建议美 方 在现行进口关税（ 3.4 4

7、.0）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎 进行 连续三年分别加征 55、 45和 35的从价特别关税。 依 据美国调查程序，在 8 月 7 日的听证会后，美国总统将于 9 月 17 日前作出是否采取措施的最终决定。 美国总统奥巴马 9 月 11 日宣布，将对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎征收 为期三年的惩罚性关税， 具体 对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为 35，第二年为 30，第三年为 25，并于 9 月 26 日正式生效。 这一 决定 的实施将意味着中美贸易摩擦升级。中国轮胎出口贸易将面临重大损失，将会众多中小轮胎企业倒闭，将有近 10 万左右的轮胎工人面临失业的危险

8、。而对于保护美国制造业工人就业机会毫无意义，反而会导致美国轮胎消费者在目前经济危机背景下，面临更高的价格与更少的选择，从而损害美国消费者和轮胎贸易商的利益。 二、 轮胎特保案的状况分析 （一） 新贸易保护主义的历史发展及影响 1.新贸易保护主义的 产生 20 世纪 70 和 80 年代，国际贸易体制的结构性变化导致了新的保护主义的出现，贸易管理在一个前所未有的增长和稳定中进行。从对象上看，传统贸易保护主义保护的是幼稚的工业或弱小的新兴工业，而新贸易保护主义还保护陷入结构性危机的产业部门，如农业、纺织、服装、钢铁、汽车、造船、家电等行业。 新保护主义 的 重要表现是，政府利用自愿出口限制和有秩序

9、的销售安排。自愿出口限制通常集中在几个关键部门，这些部门 通常 以全球生产能力过剩为特点， 一般 也是工会组织强大，蓝领工人就业的主要部门。 新保护主义 的 另一个重要方面是它对 国际贸易结构和世界工业分布的影响。日本和亚洲新兴工业化国家是非关税壁垒和自愿出口限制的主要目标。反过来，这些限制对市场结构、贸易和国际工业分布，已经产生三个多少有点相互矛盾的影响：它们促使了买方寡头市场，市场卡特尔化阻止了新公司进入市场；目标国被迫提高某条生产线的技术水平，以便制造出附加价值更高的出口商品；使工业部门扩散，特别是通过跨国公司直接投资，把工业扩散到尚未受到自愿出口限制或有秩序地销售协议限制的发展中国家去

10、。 新保护主义的 重要 影响是改变贸易谈判机制，并增加歧视的范围，这 当然 是违背无条件最惠 国待遇原则的。进入 90 年代随着 WTO 对自愿出口限制和有秩序的销售安排的限制，保护主义转向更多地使用反倾销、反补贴和技术壁垒等措施。从性质上讲，它是一种短视政策，对国际贸易和世界经济危害甚大，最终也将损害实行这些政策国家的自身经济发展。 2 2.新贸易保护主义主要有以下特点 （ 1）主要保护手段由关税措施转到非关税措施 跟传统的贸易保护主义相比，新的贸易保护更侧重非关税壁垒。 伴随着 传统的关税和非关税措施不断被削减，发达国家 便 采取隐蔽性更强、透明度更低、更不易监督和预测的非关税保护措施。据

11、统计，现在的 非关税壁垒手段 达 上千种。 （ 2）实施主体是以美国、欧盟、日本为主的发达国家 新贸易保护主义的实施主体主要是以美国、欧盟、日本为主的经济发达国家，从国际贸易地理方向来看，上述几个国家的对外贸易额占世界贸易总额的 40%以上，所以 说 这些国家采取怎样的对外贸易政策对以实施出口导向为主经济发展战略的国家影响 将是 巨大 的 。 （ 3）保护目的多样化 传统贸易保护政策主要以保护本国刚刚起步、处于弱势竞争地位的幼稚工业为主。而新一轮贸易保护主义的保护目的趋于多样化，有保护国内夕阳产业、促进国内就业、牵制竞争对手等。 （ 4） 由 严厉限制进口转向积极鼓励出口 限制进口的贸易保护措

12、施是一把双刃剑， 及其 容易引起对方国家采取 相同 的措施来实施报复 打击 。 所以 在 WTO 规则的约束下，各国将保护贸易政策的重点转移到鼓励出口上， 例 如实施出口补贴、生产补贴、价格支持和消费税等，通过增加出口 以 获得 更多的 交易利润。 （ 5）将贸易问题和政治问题挂钩 新一轮贸易保护主义进一步将贸易问题政治化，即贸易关系不仅受到经济因素的影响，而且还受到许多非经济因素的影响。在制定对外贸易政策时，不是把提高社会福利水平放在首位，而是要考虑政治利益的需要。例如 ，美国将贸易问题与人权问题、政治问题挂钩。 （ 6）保护范围扩大化 新一轮贸易保护主义的保护范围由传统的货物贸易进一步拓展

13、为货物贸易、服务贸易和知识产权贸易 等 ， 相对的 更加重视对知识产权的保护。如“狗不理”包子在日本被抢注，“凤凰牌”自行车、“蝴蝶牌”缝纫机、“红塔山”香烟在印尼被抢注，使中国许多名牌产品在在这些地区丧失商标使用权，造成了重大的经济损失。我国企业应 该 提高知识产权保护意识，以免在国际化进程中出现品牌危机。 （二） 中美轮胎特保案的发展状况及趋势 中美轮胎特保案引起全世界的关注。 2009 年 9 月 11 日，美国总统巴拉克奥巴马决定对中国输美轮胎征收紧急关税，加剧了日渐熟悉的中美贸易论战。这是奥巴马执政以来在贸易政策方面作出的首个重大决定，此举不仅给正值巅峰的中美关系带来严峻挑战，而且为

14、 2009 年 9 月 21 日在美国匹兹堡举行的二十国集团 (G20)领导人第三次金融峰会蒙上一层阴影。 事隔一天，中国也启动一项审查程序，以调查美国肉鸡和汽车部件是否在中国市场进行不公平的倾销，中美轮胎特保案让黝黑的轮胎成为阻碍中美经济发展的“大球”。 2009 年轮胎特保案的事件进展： 3 4 月 20 日，美国钢铁工人协会宣布，依据 美国 1974 年贸易法第 421 条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的 2100 万个轮胎实施进口配额限制； 4 月 29 日，美国国际贸易委员会在联邦纪

15、事上公告启动对中国轮胎产品的特保调查。这是时隔三年多之后，美国又一次对中国产品发起特保调查，而且涉案金额巨大； 6 月 18 日，美国国际贸易委员会对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱； 6 月 29 日，美国国际贸易委员会（ ITC）就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收 3 年特别关税的方案，第 1 年至第 3 年额外征收的关税分别为 55%、 45%、 35%； 8 月 7 日，美国贸易代表办公室在华盛顿举行听证会，就“中国输美轮胎特保案”听取各方意见，这已是美方第二次就这一特保案

16、进行听证； 9 月 2 日，美贸易代表办公室在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴马提出相关建议，由总统最终裁决； 9 月 11 日，美国总统奥巴马最终裁决，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚 性关税；税率第一年为 35%，第二年为 30%，第三年为 25%。 9 月 13 日，中国商务部决定，对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。 光 从金额上看，中美反倾销案的金额相当，均约 20 亿美元； 9 月 14 日，奥巴马称，向中国输美轮胎加征关税并非是向世界发出贸易保护主义信号，也并非意在挑衅中国，美国不希望由此和中国爆发贸易战。中国政府

17、就美国轮胎特保措施启动世贸组织争端解决程序。按照相关程序， 中美 双方于 11 月在日内瓦就此案举行了磋商， 结果 未能找到令双方 皆满意的方案。 9 月 15 日，中国商 务部召开新闻发布会。会上，商务部表示将据理交涉“美国对华轮胎特保案”。 9 月 28 日，固特异轮胎公司、固铂轮胎公司股价分别上涨了 3.18%和 2.81%。 12 月 21 日，中国政府要求世界贸易组织设立一个专家组，调查美国对中国输美轮胎采取的特保措施。 （三） 国内外对中美轮胎特保案的态度 美国总统奥巴马 9 月 11 日宣布，将对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎征收为期三年的惩罚性关税，对此，各界人士纷纷发表

18、了看法。 1.国际方面 世界贸易组织副总干事亚历杭德罗哈拉认为，这是一种限制贸易的行为。很显 然，此举无助于经济复苏，不利于世界贸易增长，希望各国在采取贸易保护措施时要谨慎。 泰国贸易代表吉西提蒙认为，美国政府宣布对中国输美轮胎产品采取特殊保障措施是暂时性举措，但采取这种措施是不明智的。中国可以运用多种措施应对此事，比如可以根据 WTO 准则解决此事。如果这是一个长期措施，那么只能使美国少数集团获益，国际社会很难接受。另外，这也不符合二十国集团伦敦会议的原则。 4 2.国内方面 商务部副部长傅自应认为，轮胎特保案缺乏事实和法律依据。从 2002 年以来，美国政府对华特保案共有 6 起，每一次美

19、国 政府都基于自身利益的考虑，基于中美两国经贸关系的大局考虑，最终都没有采取措施，这次我们也希望美国政府能够做出一个正确的选择。 外交部发言人就美宣布对我输美轮胎特保措施问答， 9 月 11 日，美方不顾中方严正立场，决定对中国输美乘用车轮胎产品采取特保措施，我们对此表示强烈不满和坚决反对。美方这一做法违反了其在 20 国集团金融峰会上作出的有关承诺，是对贸易救济措施的滥用，是严重的贸易保护主义行为，将给中美经贸合作造成损害，也不利于推动世界经济早日复苏。中方已就此向美方提出严正交涉，并保留作出进一步反应的权利。 中 国贸易促进会副会长王锦珍表示，美国政府宣布对中国输美轮胎产品采取特殊保障措施

20、违反了世界贸易规则，是贸易保护主义重新抬头的表现。美国的这一表态会极大影响中美贸易的正常发展。这是金融危机背景下新的贸易保护主义抬头的表现，将不利于新的经济贸易秩序的建立。相信下一步中国政府会同美国就此事进一步交涉。针对此次特保案，有两种解决方案，一种是在 WTO 之外。假如两国政府就这个问题能够达成协议，很好地解决这个问题，不必要诉之于 WTO。但是如果真正这个问题得不到解决，中国还会考虑使用 WTO 的机制来解决这些问题。 3.美 国方面 国际经济研究所研究员凯瑞赫夫鲍尔表示，在实施特保措施的情况下，轮胎制造企业可能会挽救两千个工作岗位，但是从轮胎零售商、分销商、汽修厂的轮胎安装工人等角度

21、考虑，一个很合理的预测是美国可能将失去约 10 倍的工作岗位。 美国中国问题专家、乔治敦大学教授盖保德对笔者说，在当前国际经济危机背景下，中美应审慎采取措施平息这一争端，爆发贸易战的结果将是灾难性的。 康奈尔大学的贸易政策教授 Eswar Prasad 也表示，担心美中在轮胎特保案上的纠纷可能很快就会演变成一场全面的贸易 大战 ，并对中美两国经济都造成严 重损害。 美国轮胎公司联合会的特罗斯温女士 认为 ，这一 措施 将对美国轮胎经销商和消费者构成沉重负担，美国消费者将 会 面临轮胎价格上涨和选择的减少，轮胎进口商将面临损失。对中国 进口 轮胎征收重税并不会为美国增加工作岗位。 美国轮胎产业协

22、会也致函奥巴马，称这一特保措施对于保护美国制造业工人就业机会毫无意义，相反 会导致美国轮胎消费者面临更高的价格与更少的选择，从而损害美国消费者和轮胎贸易商的利益。 另外，美国轮胎自由贸易联盟、美国汽车贸易政策理事会、美国零售业领导者协会也纷纷致函美国贸易代表柯克，明确反对美国 对中国轮胎产品采取特保限制措施 。 三、 浙江轮胎出口贸易分析 （一） 中国轮胎行业的发展 5 1.中国轮胎业的发展状况 近几年我国轮胎行业发展迅速， 2006 年完成销售收入 898.3 亿元，同比增长 23.4。预计 2010年国内轮胎需求量约 3 亿条，其中子午胎 2.1 亿条。 而在免征子午 线轮 胎 10消费税

23、、取消轮胎项目行政审批等优惠政策支持下，我国轮胎工业得到 了 快速发展。目前中国的轮胎市场是全球增长最快的，市场规模约为 80 亿美元，占世界轮胎市场份额的 15。中国已经成为世界轮胎生产大国，轮胎产量和出口量均位于世 界前列 。 2.中国轮胎业的特点 （ 1）产销两旺 2002 年、 2003 年，中国汽车行业尤其是轿车市场的“井喷”式增长，直接影响我国轮胎行业自2003 年以来也持续呈增长态势发展，尤其在 2004 年，轮胎行业创下了 10 年来的最好业绩。 据统计， 2006 年我国综合外胎产量 1.9 亿条，同比增长 11.4，增幅比上年回落 5 个百分点；其中子午胎产量 1.3亿条，

24、同比增长 21.1。轮胎行业共完成销售收入 898.3亿元，同比增长 23.4，其中子午胎销售收入达 604.3 亿元，同比增长 31。 从宏观上看， 未来几年我国国民经济增长速度虽会有所放缓，但仍将保持 8 9的增长速度。到 2010 年，我国高速公路将达到 5.5 万公里，汽车年产量将达到 1000 万辆，汽车保有量将增加到6200 万辆。根据我国公路、汽车、交通运输事业的发展规划，有关方面预测， 2010 年我国轮胎总需求量约 3 亿条，其中子午胎 2.1 亿条，子午化率达 70 。 （ 2）成本优势促进出口 2006 年的全球轮胎 75 强排行榜显示， 75 强轮胎总销售额比 2005

25、 年增长 9，达到约 1010 亿美元，其中普利司通、米其林、固特异三巨头占 53，前十强占 77。 中国轮胎企业进步明显，共有 21 家企业 (包括中国台湾省 )进入 75 强，其中中国大陆 16 家。尽管与 2005年相比减少 2家，但16 家企业的总销售收入达到 52.5 亿美元，比 2005 年增长 7.7。目前中国轮胎在世界 轮胎 市场的份额为 15左右。 据美国商务部统计 显示 ， 2006 年 1 5 月中国对美国轻卡胎出口增长 46.4，达到 230 万条；载重胎增长 43.9，达 210 万条，成为美国最大的载重胎供应国；乘用胎增长 2.8，达到 740万条，超过日本成为第二

26、大供应国。 （ 3）产品结构继续优化 2006 年我国轮胎子午化 率达到 67.1，比 2005 年提高 了 5.4 个百分点。轮胎出口的交货量达到 8155 万条，同比增长 16.4；其中子午胎出口的交货量 6292.5 万套，占出口总量的 77.16；全钢子午胎出口量 1218.3 万套，出口的交货值为 321.6 亿元，同比增长 29.32 。由此显现 我国轮胎产品结构调整的效应。 依靠 产品结构的优化，加强了企业的抗风险能力，在原材料价格仍然居高的情况下，目前行业没有出现大面积亏损现象。目前，我国子午胎行业正处于腾飞阶段，内外资企业都在增资扩产，这个过程预计还将延续 2 3 年的时间。

27、因此， 2007 2008 年我国子午胎仍保持较快的增长速度。在此期间，与子午胎相关的行业如橡胶机械、橡胶助剂、骨架材料等，都还有发展的潜力。 2008 年以6 后，子午胎进入平稳发展阶段。 （二） 浙江轮胎出口贸易分析 1.浙江省轮胎出口贸易状况 据宁波海关统计， 2006 年一季度，浙江省共计出口新的充气橡胶轮胎 (以下简称轮胎 )789 万条，同比增长 31.72%，价值 1.3 亿美元，增长 41.57%。主要特点：一是以三资企业出口为主，一季度共出口轮胎 639 万条，占浙江省轮胎出口的 80.98%；二是主要出口至欧洲和北美洲，累计出口 轮胎 405万条，占同期出口总量的 51.3

28、3%。其中出口美国 157 万条，同比增长 29.42%，价值 4729 万美元，增长 57.42%，较 2005 年同期增长率的 160.11%和 196.82%分别下滑了近 130 和 140 个百分点 。 图 1 2008 年 1 月 -2009 年 7 月浙江省轮胎出口量及增速走势图 2009 年 8月 20 日，杭州海关公布了前 7 个月浙江轮胎出口情况。 7 月份，浙江省出口轮胎 346.2万只，价值 0.7 亿美元，分别增长 3%和 4.3%。这是自 2008 年下半年 开始，浙江轮胎出口首次出现正增长，也是 2009 以来出口量连续 6 个月下降之后的首度增长。由于增长幅度有限

29、，浙江轮胎出口的数据并不光鲜：前 7 个月，浙江累计出口轮胎 1888.2 万只，价值 4.1 亿美元，分别比去年同期下降 19.4%和 15.5%。 2 0 0 9 年1 - 7 月浙江省对不同市场轮胎出口饼状图出口欧盟4 9 3 . 6万条, 2 6 . 1 4 %出口美国4 5 4 . 4万条, 2 4 . 0 7 %出口非洲2 3 4 . 3万条, 1 2 . 4 1 %其它市场, 3 7 . 3 8 %2009 年1 - 7 月浙江省不同企业轮胎出口饼状图外商投资企业出口1 6 6 3 . 6 万条, 8 8 . 0 0 %私营企业出口1 7 5 . 9 万条, 9 . 3 0 %国

30、有企业出口1 7 . 8 万条, 0 . 9 4 %其它企业, 1.76%7 2009 年 1-7 月，浙江省以加工贸易方式出口轮胎 1682.8 万条，下降 21.3%，占同期浙江省轮胎出口总量的 89.1%，以一般贸易方式出口轮胎 205 万条，增长 0.4%，占 10.9%；浙江省外商投资企业出口轮胎 1663.6 万条，下降 19.8%， 占同期浙江省轮胎出口总量的 88%，同期，私营企业出口 175.9万条，下降 25.1%，国有企业出口 17.8 万条，下降 34.1%；浙江省对欧盟、美国、非洲分别出口轮胎 493.6 万条、 454.4 万条和 234.3 万条，分别下降 10%

31、、 15.1%和 9.3%，市场出口量合计占同期浙江省轮胎出口总量的 62.6%；浙江省出口机动小客车用新的充气橡胶轮胎 960 万条，下降 9%，占出口总量 50.8%，同比上升 5 个百分点，同期，出口自行车用新的充气橡胶轮胎 641.2 万条，下降 32.2%，占 34% 。 2.出口贸易增长趋缓的 原因 浙江省轮胎出口增长趋缓：一是石油价格持续上涨，带动橡胶价格上涨，企业成本上升，造成浙江中小企业资金周转困难；二是轮胎出口面临各种贸易壁垒，特别是美国的技术性和知识产权壁垒，已经造成浙江省对美出口增量大幅度下滑；三是浙江三资企业占轮胎出口的主导地位，主要技术掌握在外资方手中，自主开发品种

32、少，产品档次并不高、附加值较低，大多数产品都处在价值链的低端。浙江省轮胎企业应加快技术更新，适应全球市场的发展趋势，开发高性能环保产品，巩固行业的持续稳定发展。 浙江轮胎出口下滑， 开 始于 2008 年。全球金融危机对于国 际汽车市场造成了巨大冲击，作为重要的汽车工业配套产品 轮胎也难以幸免。贸易壁垒也是导致浙江轮胎出口萎缩的主要原因。海关统计分析专家钱平表示，虽然 7 月份浙江省轮胎出口实现了年度首次增长，但当前浙江省轮胎出口还面临着不小的困难，首当其冲的就是围绕出口轮胎的各种贸易壁垒层出不穷。 相关数据显示，中国产轮胎约占美国低端轮胎市场的 17%，中美双方代表在 8月 7日参加 UST

33、R(美国贸易代表署 )听证会时都表示，若税率提高至 25%以上，就意味着中国出口轮胎将失去美国市场。杭州中策橡胶有限公司估计，轮胎特保案将造成 8 亿人 民币的损失，在中策的年销售额中占4.7%，受损失比例在所有中国轮胎企业中最小。而对于所有中国轮胎企业而言，这次轮胎特保案的涉案金额高达 17 亿美元 (约 116.11 亿人民币 ) 。 在美国国际贸易委员会提出“特保案”之后，由杭州中策牵头的 7 家中国企业出现在美国，与美国白宫安全委员会、财政部、贸易代表办公室、商务部和国务院等部门举行会谈，就轮胎特保案与美方进行交涉和磋商。 （三） 特保案对浙江轮胎出口的影响 轮胎行业已经成为我国遭遇国外反倾销频率最高、次数最多的“重灾区”之一，已陆续受到 除