从薪酬制度看我国公务员激励机制【毕业论文】.doc

1、 本科 毕业论文 (设计 ) 题 目： 从薪酬制度看我国公务员激励机制 学 院： 管理学院 学生姓名： 专 业： 行政管理 班 级： 指导教师： 起 止 日期： 目 录 摘 要 . 1 Abstract. 1 前 言 . 2 一、公务员薪酬与激励理论概述 . 2 （一）薪酬与激励的概念 . 2 （二）公务员薪酬制度和激励机制的内容 . 3 （三）公务员薪酬激励的功能 . 3 二、我国公务员薪酬激励机制的现状及问题 . 4 （一）我国公务员薪酬制度的现状 . 4 （二）我国公务员薪酬制度存在的问题 . 5 三、健全我国公务员薪酬激励机制的措施 . 6 （ 一）建立公务员薪酬平衡比较机制 . 6

2、（二）完善规范透明的津贴制度 . 7 （三）建立绩效工资奖励制度 . 7 四、结束语 . 8 参考文献 . 8 后记 . 10 1 从薪酬制度看我国公务员激励机制 摘 要 公务员激励机制是公务员制度的重要组成部分。在发挥公务员潜力、促进公务员的积极性、提高行政效率等方面起着积极的作用。它也是公务员管理的重要性措施，是激励公务员队伍达到共同行政目标的重要保障。薪酬制度是激励机制的重要组成部分之一，在激励机制中扮演着主要角色，在现在生存需要依然是公务员首先需要的背景下，薪酬激励的作用无可替代。然而，我国薪酬制度存在着各地各部门间公务员薪酬差异大，公务员整体薪酬水平低，津贴福利制度不健全，工资激励导

3、向作用不明显等问题。本文通过提出建立 公务员薪酬平衡比较机制 ，完善规范透明的津贴制度，建立绩效工资奖励制度等措施完善薪酬激励机制，从而保障公务员队伍的质量与稳定，提高公务员工作的积极性，促进行政工作效率的提高。 关键词 公务员；激励机制 ；薪酬制度 From the perspective of salary system to view the civil servant excitation mechanism in China AbstractThe incentive mechanism of civil servant is an important part of civil s

4、ervant system,which plays an active role in the exertion to the potential of civil servant,promotion of civil servants enthusiasm and improvement of the administrative efficiency.It is also the vital measures for the civil servant management and provides guarantee to motivate civil servant to achiev

5、e common administrative goals.The salary system is an important part of incentive mechanism and plays a main role in the incentive mechanism.Under the background of civil servant still being the present survival need first,the influence of salary system cannot be substituted. However,salary system i

6、n our country exists many problems :the salary of civil servants in different places and departments are different fairly;the integral level of salary is low;welfare subvention system is imperfect;the guide effect of wage incentive is not obvious, and so on.This article mainly tells that it can guar

7、antee the quality and stability of civil servants,improve the initiative of their work and increase the efficiency of administrative work to build the salary balance and compare system of the civil syste ,to set normative and transparent compensation system and to improve the salary incentive system

8、. Key wordsCivil servant; Incentive system; Salary system 2 前 言 随着我国经济的发展，人们已经认识到人才是资源中的重中之重。而人力资源管理，对与政府来说，管理公务员队伍是极其重要的。 我国从 1993 年开始实行公务员制度，其中包含了公务员激 励机制的规章制度，比如对公务员实行考核制，在考核结果为依据上，按一定程序对公务员进行奖惩、培训、晋级增资职务升降等。而其中公务员最在意是薪酬制度。我国现行的公务员薪酬制度一直沿用了在 1993 年通过工资制度改革建立起来的公务员薪酬制度。随着我国市场经济体制的改革与行政改革的不断深化，现 行的

9、公务员薪酬制度，已难以实现预期的效果。特别是在实现和激励公务员工作积极性，以此来提高行政效率，提高政府的执政能力上。因此应该加以改进并完善，制定适合我国国情的能够充分发挥激励作用的公务员薪酬制度。 一、公务员薪酬与激励理论概 述 （一）薪酬与激励的概念 1. 薪酬的概念 美国著名的薪酬专家乔治曾给“薪酬”这样定义。薪酬是指雇员作为雇佣关系中的一方而得到的任何货币的收入，以及各种具体的服务与福利。 1从中也给出了薪酬的具体构成。它是以货币形式直接支付的工资，例如基本工资、奖金、津贴及因生活水平提高而增加的工资等。以及以货币形式间接支付的服务或福利比如养老金、医疗保险等。简言之薪酬就是劳动报酬。

10、我国的公务员薪酬则是指在我国国家政府管理部门工作，执行国家公务的特定的公职人员，用自己具备的知慧与能力，在一段时期内为国家或者人民服务 所得的合法劳动报酬。它是公务员的劳动所得，又是激发公务员们去积极工作的重要手段之一。 2. 激励的概念 “激励”是心理学中的一个概念。斯蒂芬 P罗宾斯认为激励是通过高水平的努力实现组织目标的意愿，而这种努力以能够满足个体的某些需要为条件。 2用通俗的话来说激励就是一个人的行为产生于动机，而动机又产生于某种需求。它是通过满足人们的某些需要，以此来起到强化工作的动机，促使组织成员努力工作。具体来说激励是上级通过运用合法合理的手段和方式满足其被管理人员的特定需要，使

11、被激励者在心理上处于兴奋或者紧张的状态，从而 积极的行动起来，愿意付出更多的精力和时间，以达到激励者所期望的目标。激励主体的目的是为了调动被激励者工作的主动性、积极性和创造性，最终提高组织的整体效率。我们可以把激励过程看成如下图所示的过程： 需 要 动 机心 理 紧 张 行 动 满 足 需 要 紧 张 消 除 新 的 需 要人们常说的激励通常是正向的，但也有反向的。例如公务员管理者运用各种方式、制度3 等，而这些激励因素却无法起到激励公务员们的作用时，这些公务员会则会对这些激励因素表现出不信任或者失望，以至对这些激励因素采取无视、排斥甚至反向利用等态度。这时，激励者采取的这些 因素就起到了反向

12、激励因素的作用。 （二）公务员薪酬制度和激励机制的内容 1. 公务员薪酬制度的内容 公务员薪酬制度包括工资制度、福利制度和津贴制度。 3我国现行的公务员薪酬制度则是沿袭了 1993年职级工资制。它主要包括以下几个方面： 1）、公务员的基本工资，它可分为级别工资、职务工资两部分。级别工资是指每个职务层次对应若干个级别，每个级别设若干个工资档次。职务工资则是指按照国家公务员职务级别工资表，每个职务对应一个工资标准，领导职务或者同一职务层次的但不是领导职务则对应于不同工资的标准。 2）、增资制度，合理 的增资制度使得职级工资制具有良好的灵活性和进步性。它有以下五个方面：提升的等级工资、晋升的职务工资

13、层次、晋升的职务工资、定期调整的工资标准和提升的工龄工资。 3）、奖金制，从我国的奖金制度来看，我国通常实行年终一次性奖金。对年度考核合格及以上的国家公务人员，均发放年终一次性奖金，奖金标准为国家公务人员当年 12月份的基本工资。4）、津贴制度，指 为了补偿职工在特殊的劳动条件和工作环境下的额外劳动消耗和生活费额外支出而建立的一种辅助工资形式。 4我国在规范、清查整理补贴和津贴基础上，实施地方区域附加的津贴制度，从 而加以健全岗位的津贴制度和艰苦偏远的特殊地方的津贴制度。 5 2. 公务员激励机制的内容 公务员激励机制是国家公务员管理机制的重要组成部分。公务员激励机制，是指政府引导公务员的行为

14、方式和价值观念，激发公务员的行为，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给国家公务员或行政组织的过程。 6可以看出激励标准、激励过程和激励手段三者构成了公务员激励机制的三个要素。按照我国公务员管理制度，我国公务员激励制度可具体分为以下几个方面：考核激励、晋升激励、薪酬激励、培训激励、监督惩戒激励。如下图所示： 激 励 机 制考 核 制 度 职 工 晋 升 制 度 薪 酬 制 度 培 训 制 度 监 督 惩 戒 制 度平 时考 核年 终考 核职 级 工资地 区津 贴年 终奖 金（三）公务员薪酬激励的功能 各国公务员通过自己的劳动付出从国家那取得薪酬，世界各国都十分重视各自国家公务

15、员的薪酬问题。国家为了使更加优秀的人才加入到国家公务员队伍中，并且使国家公务人员4 能安心的在各自岗位上工作，完成国家给与的任务，世界各国都制定了激励性的薪酬制度。薪酬关系到国家部门能否由一支优秀人才组成的高素质人才的队伍，能否激励公务人员有效开展工作。具体的公务员薪酬激励的作用可分为如下方面： 1. 保障公务员队伍的质量与稳定 薪酬管理是人力资源管 理的重要武器。随着经济的全球化，劳动力市场也日益完善，从而也增大了人才的流动性，而薪酬必然对人才的流动起到了方向性的导向作用。公务员的薪酬水平在很大程度上吸引了大量的高素质的人才，留住国家发展所需的优秀的人才，从而能够完成国家繁荣昌盛的艰巨任务。

16、留住人才又能降低每年投入招收国家公务员队伍的人力成本，更有利于取得良好的国家经济效益。因此薪酬水平在劳动力人才市场上能否吸引和留住人才具有十分重要的作用。所以国家部门在制订薪酬标准时必须要考虑其他非国家部门的薪酬水平，从而能够留住和吸引人才，从而更有利于国家公务员队 伍的长远发展。 2. 提高公务员工作的积极性 公务员从国家取得的薪酬，一方面是国家对其工作的肯定与认同，也可以说是个人价值实现的具体表现，另一方面是公务员对自己在下段时期努力工作的报酬预期，激励他们在以后也能努力积极的工作。因此薪酬激励不仅仅是金钱上的激励，实质上它已是各方面因素激励的一种激励形式。例如它具有成就感上的激励、地位上

17、的激励等。所以薪酬激励从不同的方向激发了公务员的工作积极性，以后才能更加专注的投身于工作，努力实现未来薪酬的提升。通过不断的努力工作，取得薪酬的提升的循环过程，公务员体验到了通过晋 升，从而带来的经济上和心理上的满足感，从而更激发起工作的积极性。 3. 促进行政工作效率的提高 著名的哈佛大学教授詹姆斯曾指出，在不具备科学性和有效性的激励条件下，人类的潜能只能发挥出 20%至 30%之间。然而在科学有效的激励机制下，人类可以把余下尚未激发的70%至 80%之间的潜能也发挥出来。可见激励的重要性。薪酬激励是激励机制中重要的手段之一。所以在具备完善的薪酬激励机制下，公务员的工作状态能得都最大的提升，

18、行政工作效率也将大大的提升。这将直接关系到国家未来的生存和发展。 二、我国公务员薪酬激励机制的现状及 问题 （一）我国公务员薪酬制度的现状 我国公务员薪酬共经历了三次重大改革，分别是 1956 年职务等级工资制的建立， 1985年结构工资制的建立以及 1993 年职级工资制的建立。我国现行的公务员薪酬制度一直沿用了 1993 年建立起来的以职务和级别为基础的职级工资制。它具有以下几点现状特点： 1. 以晋升增薪，是说公务员的基本工资包括职务工资和级别工资两项内容。以激励公务员努力积极的工作，从而来提升自身的职务，进而增加薪酬水平的升资途径。这是现行我国公务员薪酬制度中最重要的。 7 2. 以工

19、龄增薪，在 2005 年公务 员法中，取消了工资结构中的工龄工资这一项，但是按惯例，我国各地政府机关仍以公务员工龄增长而提升薪酬。 3. 年考核增薪，具体是指在年度考核中，被评委称职以上的公务员在年终时还会获得一次性奖金，奖金数额等于本人月份的基本工资，它包括级别工资和职务工资。 8 5 4. 以生活需要增薪，指的是根据我国的经济发展水平、各地区居民生活费用的增长变化情况以及非国家部门中相似员工工资水平的增长为参照对象，以此来对公务员薪酬进行适当调整，从而保证公务员满足正常生活需求。 5. 激励性福利津贴，其中重内容包括我国公务员只要工 作满 5 年及 5 年以上的可享受带薪休假；工龄满 5

20、年不足 15年的，每年可休假 7 天；工龄满 15年以上的，每年可休假14 天。以上提到的所有休假天数均不包括我国规定的法定节假日。且休假期间公务员工资、奖金和福利都按期发放或享受。 9 （二）我国公务员薪酬制度存在的问题 公务员是一种职业，公务员的薪酬水平应该体现这种职业所要求的人力资源的价值，应该与其社会地位和所发挥的作用相适应。 10我国现行的公务员薪酬制度是沿用 1993 年建立的职级工资制。它是在我国计划经济向市场经济转变时期出台的，起到了举足轻重的作用。但是 随着 我国社会主义市场经济体制的 日益 发展 和逐渐完善 ，现行公务员薪酬制度也逐渐暴露出一些亟 需 解决的问题 。 1.

21、各地各部门间公务员薪酬差异大 在美国、英国、日本、法国、德国和新加坡等当今市场经济发达的国家以及我国的特别行政区香港和澳门，同级公务员的工资和福利水平基本上是一致的。而在 2000 年调查中显示，我国公务员年平均工资最高地区为上海，最低地区为贵州，它们两者的之比为 3.12： 1。在 2001 年，它们的薪酬比例达到了 3。再 以最新 的 数字 2003 年 来看 （ 国家于 2003 年后 再也没有 统一调整 国家公务员的 工资），公务员的平均 工资为 15487 元，但是实际收入差距却很大。最高的上海与最低的陕西的收入比例为 2.8： 1。 11我国 公务员的工资差距主要反映在东 部和 西

22、部地区 之间 。 公务员在东部地区的薪酬明显高过于西部地区。即使在同一省中，由于不同的县市或不同部门，公务员的薪酬差距也是巨大的。这也体现了现行公务员薪酬制度的不科学性，丧失了薪酬的激励作用。 2. 公务员整体薪酬水平低 我国公务员整体薪酬偏低，虽然我国采取与国有企业相似人员工资水平大致相同的标准。但我国公务员长期以来实行的是低工资制度，与同等职务相比，企业干部工资要比国家干部高 20%至 40%左右。 12 在 2002 年英才薪酬调查报告中显示，在通信、贸易、汽车制造、公共事业等 35 个行业中，我国公务员的薪酬水平的排名仅在中下位次。这体现了公务员薪酬水平处于中等偏低水平。我国公务员肩负

23、着重要的社会责任，但是公务员的价值与其所得到的工资却并不相符。这也影响了公务员队伍的稳定性，也增大了吸引高素质优秀人才的难度。 3. 津贴福利制度不健全 公务员法就公务员津贴的种类做出明确的规定，但是由于津贴制度本身并不完善，以及国家公务员部门各自设置的繁多的补贴制度，从而造成了公务员收入分配的失控 。国家也没给“津贴”制定统一的政策。在福利制度上，我国福利制度严重落后。从养老保险来看，我国公务员的养老保险费用还是由国家按规定统一支付，现收现付，对其投资增值管理的并没有实施，且与社会养老保险基金之间不能互通，严重制约了资源的有效分配。 6 这种种类繁多的补贴、津贴，以及其不规范性使公众难以监督

24、公务员的真实收入水平。造成了多补贴、泛福利且缺乏透明度的公务员薪酬制度，与此同时对公务员自身的激励作用也微乎其微。 4. 工资激励导向作用不明显 绩效工资是激发公务员工作积极性和工作热情的薪酬形式。由于绩效工资与公务员 自身的能力的高低相一致，因此应严格执行绩效考核制度，以此来发放绩效工资。但很多部门的考核仅仅是一种形式上的考核，考核结果对绩效工资的影响不大，公务员的能力差异没有得到充分的体现，“平均主义”现象十分明显。根本不能体现出其能力和所做出的贡献，不能充分发挥薪酬分配的激励导向作用因此，薪酬的激励作用大打折扣，极大地挫伤了高绩效公务员的工作积极性。这种低水平的并且带有平均性的薪酬制度无

25、疑是无法提高政府效能的。 三、健全我国公务员薪酬激励机制的措施 我们发现我国与发达的西方国家都遵循着功绩制的薪酬制度。工资一般由基本 工资，再加上补贴和奖金，总共三部分构成。主要差别主要有一下几个方面：一是我国的工资水平与调整幅度取决于政府的财政收支状况，而西方则与物价的变动形成了联动机制，比较参照且略高于私营企业的平均水平；二是我国薪酬福利制度还未建立成科学的体系，总体水平偏低。 西方公务员的薪酬制度建立的比较早，通过不断改革和完善日趋成熟。尤其是美国、英国、新加坡、日本等国家。虽然这些国家采取了不同的公务员薪酬制度。但这都值得我国了解这些国家的公务员薪酬制度，从我国国情出发吸取经验，从而不

26、断完善我国的公务员薪酬制度。因此，我们要建立符 合我国国情的合理的薪酬激励制度，提高我国公务员的福利待遇，使之有利于吸引、留住和激励优秀的人才。确保人才强国战略的实施，保证我国公务员队伍的优化精干；确保我国公务员依法行使国家权力，充分履行义务 ,保证政府各部门的廉政高效。 （一）建立 公务员薪酬平衡比较机制 现在世界上主要的发达国家已经都建立了公务员薪酬的动态调整机制，通过此机制的建立，在公务员队伍的外部竞争与公务 员的内部上，政府部门能够及时的针对薪酬水平的吸引力和竞争力做出合理的动态调整。如新加坡政府继 1984 年之后，新加坡政府分别在 1993年、 2000 年 和 2007 年对公务

27、员工资进行了大幅度调整，从而保证公务员工资与私营部门的薪资相匹配。 13我们发现他们在薪酬调整机制中，特别重视与企业、私营单位薪酬水平的比较，目的是保持薪酬水平的外部竞争力。方便灵活，激励性强，促进了行政效 率的提高，对公务员的高效廉洁行为起到了很好的强化激励作用。 美国在此方面具有完善的薪酬调整制度，它由区域内的薪酬比较调整制度和年度的薪酬调整制度两方面组成 。 1962 年 通过的联邦政府工资改革法明确的规定，联邦政府公务员的薪酬水平根据每 年 10 月与 私营企业职员相比照的薪酬水平而做出一次动 态的调整。1972 年制定的 联邦工资比照法在原先的法规上进一步规定，联邦公务人员要与私营企

28、业职员的薪酬水平相当，并用行政手段来调整联邦公务人员的薪酬。 14从而通过这种动态的评估体系，根据外界的薪酬变动状况，快速提出调整公务员工资标准的措施。 而作为我国应建立以薪酬水平调查为基础、薪酬水平比较为依据和薪酬趋势评估为重点7 三部分组成的公务员薪酬平衡比较机制 。 1、 “ 薪酬水平调查 ” 应 每 过一定时间就要 进行 调查 ， 通过专业的软件工具或者 专业的手段 ，保证 企业 单位 的薪酬数据 能够科学准确的 搜集 到 ，根据调查的数据，来 确定 和 公务员 具有 相当职位 层次 的企业 单位 人员的实际 上的 薪酬水平 ；2、 “ 薪酬水平比较 ” 是 通过之前调查获得 的薪酬数

29、据， 再以一定的 统计标准 来分析和 整理的基础上 ， 把 公务 人员的 薪酬 水平与其相当职位层次的 企业 单位 人员 的 薪酬 水平实行 科学 的对比 ， 之后分析得出 两者 “ 基本平衡 ” 的程度 ； 3、 “ 薪酬趋势评估 ” 指为了缩小公务人员的薪酬水平和企业单位人员的薪酬水平的差距， 在 第一次 薪酬水平调查 后到第二次调查前 的时间段中及时合理的 调 节 公务员 队伍 的薪酬。 它是下次更好的进行 薪酬水平比较的 依据和协作的基础。调整均衡 公务员 队伍和 相当 职位层次的 企业人员的薪 酬水平， 逐渐的 建立健全公务员 公平合理的薪酬调整制度 。 现在我国经济发展迅速，经济水

30、平不断的提高。因此 薪酬水平调查 工作和薪酬水平 比较 工作 应 每两三年就进行一次 ， 如果人员、工作环境等 条件 在有时不是很准许的状况下 ， 应确保每五 年 开展一次 。 （二）完善规范透明的津贴制度 津贴是薪酬结构的重要组成部分，是工资的重要补充。由于各个地区经济发展水平的不平衡，津贴可以满足公务员保持与当地企业相当层次人员的相近生活素质而产生的诉求。我国的公务员所享有的津贴与国外发达国家公务员所具有的津贴内容上各不相同。特别是像美国、加拿大等发达国 家，它们的公务员只有极其少数的人员所具有的津贴达到了其总薪酬的10%以 上。英国甚至己取消了绝大部分的津贴。根据加拿大政府估算，用以处理

31、公务员的津贴需要的财政开支，大约是人力资本的三分之一以上。而规范津贴的透明度，把津贴并入到基本的薪酬上，这一措施受到了公务员队伍的热烈欢迎。因为将津贴归并到基本的薪酬内，公务员在使用薪金上体会到了更大的灵活性和自由性。例如新加坡政府采取的“单一薪”制政策，其中公务员的用车津贴已被撤消或直接归入到基本薪酬内，最后能被保留的津贴则是因为数额少或者是特别用处的津贴。 进一步完善公务 员津贴制度的透明度，不仅加强了公务员的问责制， 也减少了行政的成本。我国应在借鉴国外先进津贴制度上，从我国国情出发，进一步完善实现津贴的透明性：1、当前应禁止在薪酬制度以外乱发各种名目的津贴和补贴，将大量的津补贴纳入到现

32、有的薪酬体系中； 2、完善规范的奖金制度和地区津贴制度，使之尽可能地透明化和公开化，逐步形成与各地区经济发展相适应的科学合理的地区工资关系； 3、津贴制度也应体现按劳分配的原则。通过职位分类工作，估定各职务的价值，并体现在津贴标准之中，以避免新的平均主义倾向的产生。 （三）建立绩效工资奖励制度 公 务员的薪酬主要是激励他们积极的工作，吸引人才，留住人才的重要手段，其中绩效工资的激励作用尤其明显。绩效工资主要针对公务员的良好工作绩效而定的，这样加重了工作成果在公务员心目中的权重，激励国家公务员调动每一根神经来提高工作业绩。 从国外经验看，特别是英国实施全面奖励战略。主要内容包括：通过建立用于奖励

33、的投资和雇员绩效之间的联系，进行沟通，使奖励投资效益最优，确保全面奖励中所有因素体现的目的是一致的。 15与传统的奖励制度相比，全面奖励战略使公务员可以自由选择自己所需8 要的奖励，从而使人感到舒适的激励，利于保证 组织目标的统一性，通过把公务员的注意力转移到薪酬以外的激励因素也起到了降低政府的行政成本目的。 因此通过建立健全绩效工资奖励制度，不但把公务员队伍具体的工作业绩与他们的薪酬水平紧密的挂钩在一起，而且极大的发挥了薪酬对公务员的工作积极性的激励作用，提升了公务员队伍的行事效率和工作能力水平。公务员个人的绩效情况首先要依据预先设定的目标，或者对比岗位描述中所列的各项任务，利用业绩评估手段

34、进行测量。值得注意的是，绩效评价并不是一次孤立的考核工作，它是绩效管理循环中的一个环节。因此要做好绩效评价工作，必须做好绩效管理 循环。 四、结束语 在人才竞争日益激烈的经济背景下，我国激励机制 已难以产生预期的激励效果。激励机制是我国公务员人力资源管理的重要内容。它具有调动公务员的能动性，发挥其内在其潜力，培养具有高素质的公务员队伍，从而为提高行政效率保障人才的提供的作用。所以积极完善与创新满足新形势、新要求的公务员激励机制，就成为一项刻不容缓的重要任务， 完善公务员的激励机制 ,具有深远的管理意义和社会意义。 薪酬机制作为激励机制中的重要组成部分， 也面临着前所未有的挑战。公务员薪酬在公民

35、社会具有高度敏感性，其中有经济性关注，亦有社会性、 政治性关注。 16现在 我国一直沿袭着 1993年 建立的公务员薪酬制度，但是其逐渐暴露出滞后的问题。如何利用合理的薪酬制度，吸引、留住和激励优秀的公务员是现在急需解决的。良好的薪酬制度对于吸引和保留一支素质良好且有竞争力的公务员队伍的政府组织而言，是不可或缺的。因此，我国公务员薪酬制度的创新与发展需要我们更进一步的探索和研究，尽管路途漫长，但是前景光明。 参考文献 1乔治 T米尔科维奇 ,杰里 M纽曼 .薪酬管理 M.第 6 版 ,中国人民大学出版社 , 2002,10(1):2-3. 2Stephen.P.Robbins， Essenti

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