浅论我国政府采购腐败及其预防【开题报告】.doc

1、 1 毕业论文开题报告 行政管理 浅论我国政府采购腐败及其预防 一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 （一）国内外研究动态 政府采购是市场经济国家为加强财政支出管理所普遍采用的一种有效方式，实行政府采购制度能够提高政府财政资金的使用效率，减少各种腐败现象，因此，倍受世界各市场经济国家的普遍重视和采用。随着政府采购制度在西方国家的发展和日趋完善，西方政府采购研究专家和学者对政府采购中出现的腐败问题以及监督机制进行了多视角、多层面的研究。 政府采购制度最早形成于 18 世纪末 19 世纪初的自由资本主义时期的英 国和美国。对政府采购中寻租行为及监管的研究可追溯到 1929 年， Ru

2、ssell Forbes 出版了政府采购 (Governmental Purchasing)一书， Forbes 基于对大型工业企业采购经验总结的基础上对政府采购问题中政府集中采购的优缺点进行了讨论，主张对政府采购官员应进行严格选拔，并建立职业化的采购队伍，提出以以立法形式规定政府采购官员与企业管理人员不相上下的“养廉工资”，防止采购人员出现腐败问题。可见，政府采购中的腐败问题从一开始就是学者所关注的焦点。 随后，以布坎南（ Buchanan）为代 表的公共选择学派认为必须制订周密而严格的采购程序，从制度上最大限度地防止政府采购中贪污浪费等腐败现象的发生。同时，提出设想，要对其实施有效的公众监

3、督。西方发达国家针对公共选择学派所指出的政府采购中的寻租行为，采取了立法建设、道德规范等方法。 Jerome B. Mckinney 于 1995 年出版了公共部门和非赢利机构的有效财务管理（ Effective Financial Management in Public and Nonprofit Agencies）一书。 Mckinney 研究了政府采购部门及采购代 理公司的舞弊问题，认为腐败的根源在于政府采购官员和采购代理公司雇员中的利益冲突，主张从建立健全内部控制制度入手加以防范与治理。 随着我国政府采购工作的实施，国内学者也开始对政府采购问题及其腐败行为的预防做了相关研究。彭文兵等

4、通过得益矩阵博弈模型分析了政府采购代理中寻租的形成过程及其外溢效应，认为寻租造成财政资金的浪费、阻碍竞争、形成集体和行业腐败。许安拓认为政府采购寻租的内在动因在于：采购资金所有权和实际使用权的分离、经济人本质和采购双方利益同向性、监督不力造成的寻租收益远大于成本等。李刚认为政府采购监管主 要涉及采购资金使用的合理性、采购方式的合理2 性、采购环节的合规性、采购过程的透明性、采购合同的规范性、采购项目的效果性、采购活动的效益性七个方面。刘小川认为，政府采购腐败是政府采购各利益主体“合谋”的产物 ,其根本原因在于市场经济条件下的利益寻租所致。作者主张按照委托代理理论 ,政府采购的活动形成“三方”监

5、督链 ,在此基础上构建以政府采购的利益组织与行为层次为结构的反腐监督链制度体系。 （二）选题的依据和意义 我国在 90 年代中期开始在部分地区实行政府采购试点工作，于 2003 年 1 月 1 日正式颁布实施中华人民共和国政 府采购法，虽然已初步建立了政府采购制度框架，然而，与拥有 200 多年历史的西方发达国家的政府采购制度相比，我国的政府采购制度还处在起步和摸索阶段。 在政府采购制度的实施阶段，因为制度设计上存在的不少缺陷，以及执行过程中频繁出现的违规、违法操作的现象，使得政府采购中经常出现权利的寻租等腐败行为。 有权威统计数据显示 ,上世纪 90 年代后半期 ,政府采购合同中的腐败损失平

6、均每年在 9875 亿元至 13570 亿元之间 ,占全国 GDP总量 的 13.2%至 16.8%,政府采购成为腐败多发、高发领域。 近几年，政府采购腐败案件频频被媒体曝光，如 07 年广州格力空调公司将广州市财政局告上法庭的案件，以及重庆市合川区政府为辖区内几所中学招标采购床的案件都引起了大众的关注。 政府采购中腐败行为破坏了政府部门的清廉形象，大大降低了政府的公信力，同时，造成了经济上的巨大损失，而且扭曲了社会经济资源配置，降低了经济效率，造成社会福利的净损失。此外，腐败行为的泛滥将会危害社会风气、严重破坏社会正当的价值观念、破坏社会公平的基本原则，造成部门与行业的不正之风，给经济和社会

7、稳定带来极大的负面效应。 针对未来政府采购力度的不断扩大的趋势，深入研究政府采购中存在 的寻租腐败问题，探讨如何建立有效的预防腐败的机制，遏制腐败的发生，将能为我国政府采购的健康发展提供有力的理论指导，对深化我国政府采购制度改革、推动国民经济健康发展和社会全面进步具有十分重要的意义，因而具有重要的实践价值和广阔的应用前景。 回顾国内外相关研究文献，我们发现国外的研究成果虽然较多，但是由于国内外经济、社会以及文化背景的差异，国外的成功经验难以直接应用于我国的实践。而国内的相关研究在政府采购制度的改进与完善方面还不够深入，尤其是对政府采购中腐败行为和监管机制的研究仍停留在定性分析的层面。基于这一背

8、 景，本文对目前政府采购中存在的腐败行为进行深入研究，分析腐败行为产生的根源，研究腐败行为发生的特点和影响因素，探讨如何建立有效杜绝腐败产生的防范机制，进而为我国政府采购制度的不断完善提供可借鉴的决策依据。 3 二、研究的基本内容，拟解决的主要问题： （一）研究的基本内容 我国政府采购现状分析 我国政府采购腐败的表现 政府采购腐败行为的原因分析 政府采购腐败的预防措施 （二）拟解决的主要问题 如何建设行之有效的预防体系 三、研究步骤、方法及措施： （一）研究步骤 1、了解国内外政府采购腐败的研究动态 2、了解 我国政府采购体制 3、研究我国政府采购领域的腐败行为产生的原因 4、提出预防政府采购

9、腐败的对策 （二）研究方法 在对国内外大量有关政府采购行为、商业贿赂产生的原因、相关的治理经验、通用采购模式等有关理论和文献进行研读的基础上， 采用 理论与实践结合法 、 文献研究方法、 对比分析等方法和手段， 归纳推理出论文的观点和结论。 （三）研究措施 以网络 资源 、 图书馆电子图书 、 各种相关著作以及相关期刊论文 作为研究 的主要来源 ，进行 深入 的研究 ，为本课题的研究提供理论支持，以确定本课题的理论价值和实践价值。 四、参考文献 1Andrei Shleifer&Robert W.Vishny.Corruption,in QuarterlyJ Journal of Econom

10、ics,1993（ 10）： 108 2苏明主编 .政府采购 M.北京：中国财政经济出版社， 2003： 4-5. 3 联合国反腐败公约 EB/OL. http:/ 4建立健全惩治和预防腐败体系 2008 2012年工作规划 R 5刘小川 .政府采购腐败的机理分析及其防范措施 J.中国流通经济 ,2008（ 08）： 8-11 4 6 政府采购评审专家有关的几点看法 . EB/OL.http:/ 12 29 7刘慧 .我国政府采购创新研究 J.中国物流与采购 ,2009(14)： 74-75 8高红玲， 余晔 . 试论政府采购制度建设中的信息公开 J.中国政府采 购 ,2008(07)： 74-76 9张洁 .政府采购电 子化对寻租的防范 J.人民论坛， 2010（ 08）： 36-37 10Jason P. Matechak. Fighting Corruption in Public ProcurementJ. Center for International Private Enterprise， 2002（ 01）： 2-4 11（法）孟德斯鸠论法的精神 M张雁深译北京：商务印书馆， 1959： 184