论行政监察中双重领导体制的改革【开题报告】.doc

1、1 毕业论文开题报告 行政管理 论行政监察中双重领导体制的改革 一、 综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 （一）选题依据 我国现行行政监察领导体制是 1987年 7 月 1 日恢复监察部设置和 1993 年 2 月监察部和中共中央纪律检查委员会合署办公后形成的，是国家政治体制发展的产物。从 1987 年恢复组建监察机关到1997 年监察法的出台，行政监察作为监督行政的一种专门法律制度，在建设社会主义法治国家的进程中发挥着越来越重要的作用。但是我国现行行政监察制度仍存在着种种缺陷，行政监察职能的发挥仍步履艰难。我国行政 监察机关实行双重领导体制，主要问题表现在：第一，党政不分，并未建

2、立起相对独立行使行政监察职能的行政监察体制；第二，我国行政监察机关隶属于行政系统，其受上级行政监察机关的业务指导，又受所属政府领导；第三行政监察法制急待进一步完善。结合监察理论的研究 ， 考察我国行政监察制度的历史发展 ， 借鉴国内外不同类型行政监察制度的成功经验 ， 对我国行政监察制度的现状进行深入的分析，我国行政监察制度仍存在着许多不足。行政监察机关领导体制不仅是理论意义上的双重领导体制，而已经演变成党纪检部门、上级监察机关和本级人民政府的 “ 三重领导 ” ，导致行政监察机关的独立性遭到更大程度的破坏。鉴于行政监察制度的这些缺陷，有必要对该制度进行改革。 （二）选题的意义 行政监察是内部

3、行政监督的一种主要类型 ， 它是指依法设置在行政系统内部的专司监督职能的机关对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况进行监督 ， 并对违法、违纪行为予以查处的活动。现代政治生活的实践表明 ， 健全的法制是对权力实行有效监督的重要基础 ， 即权力必须在制度和法律的范围内运行。随着我国民主法制建设的不断深入 ， 行政监察制度在 推进廉政建设和反腐败斗争、促进依法行政方针的落实、完善行政管理与监督体制等方面发挥着越来越重要的作用。然而 ， 我国的现行行政监察制度毕竟还是一项年轻的制度 ， 许多方面还不够健全 ， 监察工作中的某些重大理论与实践问

4、题还有待于进一步研究和解决。当前我国的行政监察制度，尤其是领导体制，决定了行政监察机关的法律地位偏低，缺乏相对独立性和权威性，从而使得监察机关本来不多的权限未能得以充分发挥。通过对双重领导的现状分析、垂直领导制体制的现实分析以及对两种制度的比较分析，进一步对我国建立有效地行政2 监察体制进行分析，为改革和完善 我国行政监察领导体制提供理论和时间的基础。 （三）国内外研究动态 1.国外研究动态： 正如前文所述行政监察问题的解决自其诞生起就是一道难题，令很多学者不断付出努力，同时也有许多专家学者投身到对这一问题研究上来，研究成果不胜枚举。 国外行政监察制度是战后各国行政管理职权不断扩大的产物。 2

5、0 世纪 20 30 年代以前，经济自由主义理论在资本主义国家中占据主导地位，人们反对政府过多干预经济，政府职权范围有限。在这种情况下，世界上许多国家都没有也不需要专门的政府内部监察机构来开展经常性的监督 ，对行政机关的监督主要是通过议会及其组织和领导的独立机构来开展。随着凯恩斯革命的出现，特别是二战后，政府承担着越来越多的社会经济公共职能，行政机关职权不断膨胀，使外部监督机关对行政机构的控制越来越艰难，其弊端和局限性逐步显现出来。于是，现代行政监察制度不断发展起来，并形成了 许多 的 研究方向 。 一是 行政监察主体研究 。埃及行政监察署受总理直接领导，总统也经常过问监察工作，监察署署长在必

6、要时可越过总理就一些重要情况向总统报告。新加坡贪污行为调查局由总理直接领导，不受任何外界干扰，没有人敢向其施加影响或说情。 正是由于有总理撑腰，调查局才敢于铁面无私，敢于碰硬，敢于排除干扰，增强了监督效果。作为行政机关内部的监督机关，行政监察机关的独立性具有重要意义，是保证它以司法公正面貌来行使职权的基本手段。正如美国华盛顿环境保护局监察长约翰马丁所说，“行使这些权力和从一个组织内部扑灭贪污的关键在于法律给予每个监察长独立的地位。”各国设立行政监察机关时都把保障其独立性放在重要位置，通过立法保证他们独立行使职权。 二是人事独立 研究 。为了保证监察长独立的地位和权力，美国 1978 年监察长法

7、案对监察长的任免和领导关系作 了具体规定，例如：监察长直接向所在行政机关负责人负责，独立行使职权，不受任何干扰；监察长由总统根据参议院的建议和同意任命，也只有总统才可以将他撤换，撤换时必须向国会参众两院说明理由。马来西亚反贪污局最高首长由国家元首（国王）任命，其他任何人无权将其撤换，减少了监察官员的后顾之忧。新加坡反贪污局局长由总理任命，只对总理负责。 三是职权独立 研究 。美国 1978 年监察长法案规定：包括本行政机关负责人在内的任何人都不得妨碍或禁止监察长发起、开展或完成审计和调查活动，不得妨碍和禁止监察长在审计和调查活动中签 发任何传票，也不可以阻止或制止他做出任何审核、调查和有关的报

8、告；没有人可以阻止或制止监察长有权要求提供证据和搜集资料的传票；监察长可随意向国会报告任何事项而不受有关机构限制。乌干达行政监察总署独立行使职权，向总统负责，任何部门和任何人不得干预监察总署的3 调查，调查案件必须由监察长签署意见，否则调查无效。 四是经费独立 研究 。一些国家的行政监察机构人员工资和经费开支通过预算专项提取、专项拨款，使监察机构不必仰仗他人鼻息，便于维护自身的独立性。美国通过预算拨款法预先提取经费，监察长可以在规定的范围和数额内使用这些资 金，保证工作的需要。巴西和智利等一些南美国家法律规定，行政监察机关的费用按国家预算的一定比例提取，以保障其工作的独立性。 2.国内研究动态

9、： 随着我国行政改革的不断深入，理论研究方面，在借鉴西方国家行政监督理论与实践的基础上，越来越多的学者对行政权力内部监督理论进行了深入的探讨，也对我国的行政监督实践提出了反思和建议。 最近几年，行政监察领导体制问题研究逐渐成为我国行政监察研究的热点和重点，主要著作有：伍劲松我国行政监察体制之缺失与完善（ 2001），李小晓浅谈行政监察体制的不足 和完善（ 2002），目前较为全面和权威的研究是左连壁主编的中国监察制度研究（ 2004），对当代中国监察机构及其体制的现状和渊源，中国古代监察机构和体制，中华民国时期行政监察体制和监察职权，实现资本主义制度的国家和地区的监察体制，完善中国特色社会主义

10、行政监察体制五方面作了介绍和阐述。研究主要有两方面：一是完善现行行政检察体制，在双重领导的基础上进一步强化上级监察机关的法律地位和作用；二是对双重领导体制和垂直领导体制进行了比较研究，提出了建立才垂直领导体制的现实性。孙润国我国监察制度的现状分析及制度重构 建议（ 2007），作者强调了行政监察机关的独立性，体现在：赋予行政监察独立的宪法地位；理顺党的纪律检查机关与行政监察机关的关系；理顺行政监察机关与同级政府及其部门的关系；建立监察机关垂直领导体制；理顺行政监察机关上下级之间的关系。桑逢德我国行政监察制度问题研究（ 2007）提出了双重领导体制带来工作困难，形成了对同级政府领导无权监督，对平

11、级部门监督畏首畏尾，对下级部门监督信息不对称的局面。建议组建独立、垂直领导、监审合一的国家监察机构，对全国人大负责并报告工作，在各地方设立派出机构，统一管理，赋予监察机 构审计权和更大的调查权。 最后，从国外研究的总体比较来看，国外的行政监督监察制度的研究和实践渊源深厚，并注重制度设计的有效性，对我国行政监察效能的增强有重要意义。各国都针对具体的国情大力完善体制构建，注重制度设计的完善开发行政监督的有效性。在研究外国监察体制时，应该以客观的、科学的态度来考察其构建和经验，取其精华。 二、研究的基本内容，拟解决的主要问题： （一）基本内容 4 1. 行政监察领导体制的目前现状 2. 行政检察体制

12、中双重领导体制与垂直领导体制比较 3. 对国外行政监察体制的思考 （ 二 ）拟解决主要问题 1. 建立行政监察垂直领导体制的现实性 2. 建立行政监察垂直领导体制的可行性 3. 建立行政监察垂直领导体制的理想模型 三、研究步骤、方法及措施： （一）研究步骤 本研究论文初步计划从 2010 年 10 月 18 日至 2011年 5月底结束，历时 8个月时间。 1.准备阶段 (2010.10 2010.11): 召开毕业论文开题报告会等，明确研究的方向、对象和 方法。 2.启动阶段 (2010.1120 10.12)： 选题及收集相关资料并 撰 写开题报告；撰写文献综述； 拟订论文研究提纲和研究

13、方案 。 3.实践研究阶段 (2010.1220 11.5):进行实证研究。 依据论文大纲撰写论文并交老师指导， 进行多个轮回的 指导 研究 ，完成了最终 定稿 。 4.答辩阶段 (2011.5 2011.6): 准备并参加论文答辩， 提交毕业论文和完整资料。 （二）研究方法 资料收集法，文献研究法、历史分析法等方法。 （三）研究措施 以网络 资源 、 图书馆电子图书 、 各种相关著作以及相关期 刊论文 作为研究 的主要来源 ，采用观察、经验总结、对比分析等方法和手段，进行多个轮回的研究 ，为本课题的研究提供理论支持，以确定本课题的理论价值和实践价值。 四、参考文献 1伍劲松 .我国行政监察制度之缺失与完善 .学术论坛， 2001. 2孙润国 .我国行政监察制 度的现状分析及制度重构建议 .中国政法大学 ， 2007. 3左连壁 .中国监察制度研究 .人民出版社， 2004. 4桑逢德 .我国行政监察制度问题研究 .中国政法大学 ， 2007. 5李小晓 .浅谈行政监察体制的不足和完善 .行政与法 ， 2002. 5 6亢进利 .行政监察垂直领导体制可行性研究 .兰州大学 ， 2007. 7陈洪权 .论我国行政监察制度的改革与完善 .兵团党校学报 ， 2006. 8胡佳佳 .简论行政监察权力的独立性 .南京师范大学 ， 2007.