我国公务员激励机制存在的问题及对策【开题报告】.doc

1、1 毕业论文开题报告 行政管理 我国公务员激励机制存在的问题及对策 一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 国内动态 ：目前世界上有六十多个国家和地区程度不同地实行公务员制度。作为政府行政管理的一种基本制度和国家政治制度的重要组成部分，公务员制度最早形成于 19 世纪中叶，至今已有一百多年的历史。 中国作为发展中的社会主义国家，党和国家历来高度重视干部激励工作。 1957 年国务院就出台了关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定。我国经济机制和政治机制改革的不断推进，迫切要求改革干部人事制度。 1987 年党的 十三大正式提出，干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度，建立公务员激

2、励制度也随之提上议事日程。 1993 年 8 月 14 日，国务院颁布国家公务员暂行条例，专章规定了公务员奖励制度。 1995 年 7 月，原人事部出台了国家公务员奖励暂行规定，全面系统地规范了奖励的对象、范围、条件、原则、种类、程序和权限等。 随着我国经济社会的高速发展，公务员薪酬制度合理与否已引起广泛关注，社会各界纷纷致力于我国现行公务员薪酬制度的研究。 近几年来，行政管理学界对公务员激励机制理论研究显示了较浓厚兴趣，出现了一批有一定价值的研究成 果。主要代表人物有齐明山、孟华、蒋硕亮、梁丽芝、张强、刘亚娜、胡坚等。迄今为止，国内学者对公务员激励理论及激励机制理论的研究取得了一定的成果，但

3、总的来说目前的研究还不够完善、不成系统，仍处于初级阶段。比如，迄今为止还很少涉及激励理论在公务员激励管理中应用的研究以及公务员激励机制设计的研究 ;在研究中缺乏创新意识，仍处于引进和追随阶段，到目前为止还没有专著出版 ;对目前激励机制运行中暴露出的缺陷分析得不够全面和深入，对完善的对策和措施还有待更深一层次的探索和研究，增加其可操作性。此外，在定量研究方面差距也比较大， 研究方法陈旧，高科技工具运用少，定量分析研究难以开展。从总体上来看，目前的研究比较注重理论研究，缺乏对实际问题有针对性地分析研究，其成果较难由实际工作者加以操作应用，与公务员激励管理实践需求还存在着很大差距。 国外动态 ：国外

4、的我就举几个比较典型的国家介绍一下。例如美国于 1978年 10月由国会通过了文官制度改革法，于 1979 年生效，第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。按此法进行的改革有：建立“高级行政职位”；推行功绩工资制；改革考核制度。第一次世界大战2 后，法国颁布了两项重要法令，规定各县市 政府公务员的选拔、升迁及惩戒等办法。到第三共和国时期，制度已具相当规模。二战结束后，法国于 1945 年 10 月组建了公职管理总局， 1946 年 10 月公布公务员法。二战后，在美国的压力下，日本政府制定了国家公务员法、国家行政组织法、关于国家公务员职阶制法、地方公务员法。日本公务员制度是日本传统

5、和欧美等国制度的混合体。国家公务员法在许多方面搬用了美国制。另外，日本政府发布了一系列关于公务员的考试、任免、职阶、报酬、退休、奖惩等方面的法令。 依据 ：我觉得公务员机制中激励机制是比较重要的一方面， 是 由一系列静态的激励制度构成，又是通过诱导因素引导公务员的行为以实现组织目标的动态过程。 自 1993 年全面推行公务员制度以来， 我国传统的干部人事制度开始了向公务员制度的过渡，在原有的干部激励机制正日趋失去其强大作用的同时， 却没有及时地建立起新的完善的公务员激励机制。没有一套行之有效的公务员激励机制，使得公务员的激励难以产生预期的效果，公务员激励机制的不完善是造成我国行政机关效率不高的

6、重要原因之一，同时也引发了公务员 “ 权利寻租 ” 等各种违法行为。 当前，我国政府内部的人力资源开发与管理，尤其是对薪酬的管理，面临着 巨大挑战 ： 工资制度受到计划经济的影响，存在分配方式单一、管理系统僵化，结构功能失衡，社会保障制度改革较慢等问题。社会各界普遍对公务员职位存在看法，表现在：工资福利高、职业保障性强、工作清闲、存在灰色甚至黑色收入。 意义 ： 公务员激励机制是激发公务员工作热情的动力，科学的激励机制，有利于调动公务员的积极性，有利于发挥公务员的创造力，有利于培养公务员的责任感和使命感 激励标准、激励手段及激励过程是公务员激励制度的三个重要组成要素。公务员激励机制作为公务员制

7、度的重要组成部分也得以不断的丰富和发展，在公务员制度的运作中 起着越来越重要的作用，贯穿于公务员管理的全过程。一个组织的工作绩效与激励的关系用公式表示为：工作绩效 =能力激励。 二、研究的基本内容，拟解决的主要问题： 本课题的研究内容主要有以下几个方面：首先，对我国国家公务员激励机制的现状进行分析，从中得出激励机制存在问题的原因。其次，通过分析得出的原因采取相应的对策与措施，以杜绝激励机制在以后的实施过程中出现类似的现象。最后，对以上各部分进行总结。 论文框架 1 介绍公务员激励制度的现状分析 2 介绍公务员激励机制存在的问题 2.1、激励缺乏有效性； 2.2、奖惩条件及 程序存在不足； 3

8、2.3、监督机制不完善 3 介绍针对上述问题给出相应的对策 3.1、健全薪酬制度； 3.2、重视和发挥惩戒的“负激励”作用 3.3、力求激励模式的多样化 3.4、丰富内在性激励方法； 3.5、健全公务员考核激励机制； 3.6、完善公务员的监督机制 4 总结全文 三、研究步骤、方法及措施： （一）研究步骤 本研究论文初步计划从 2010 年 10 月 18 日至 2011年 5月底结束，历时 8个月时间。 1.准备阶段 (2010.10 2010.11): 召开毕业论文开题报告会等，明确研究的方向、对象和方法。 2.启动阶段 (2010.1120 10.12)： 选题及收集相关资料并 撰 写开题

9、报告；撰写文献综述； 拟订论文研究提纲和研究 方案 。 3.实践研究阶段 (2010.1220 11.5):进行实证研究。 依据论文大纲撰写论文并交老师指导， 进行多个轮回的 指导 研究 ，完成了最终 定稿 。 4.答辩阶段 (2011.5 2011.6): 准备并参加论文答辩， 提交毕业论文和完整资料。 （二）研究方法 资料收集法，文献研究法、历史分析法等方法。 （三）研究措施 以网络 资源 、 图书馆电子图书 、 各种相关著作以及相关期刊论文 作为研究 的主要来源 ，采用 观察、经验总结、对比分析等方法和手段，进行多个轮回的研究 ，为本课题的研究提供理论支持，以确定本课题的理论价值和实践价

10、值。 四、参考文献 1贺力坚当前我国公务员激励机制中存在的缺陷及其对策研究 D.湖南：中南大学， 2004 25姚裕群 .人力资源开发与管理 M.北京 :高等教育出版社， 2005： 276 3任文硕，梁玉萍 .我国公务员奖励机制存在的问题与对策 J.国家行政学院学报， 2007(05): 71-73. 4 4贺力坚，金易 .关于健全我国公务员激励机制的思考 J.长沙铁道学院学报， 2004(03): 31-33. 6傅红伟 .行政奖励研究 M.北京 :北京大学出版社 , 2003： 33-44 7黄卫平 ,谭功荣 .公务员机制比较 M.北京：中央编译出版社， 2002 8李硕君 .上海公务员

11、年内将实行淘汰制 J.上海青年报， 2004,6，第三版 9张恒 .国家公务员激励机制研究 J.首都经济贸易大学硕士学位毕业论文， 2007,5 10孙梦 .公务员激励机制运行现状及成因分析 J. 中南财经政法大学公共管理学院， 2009(06): 206-207 11刘闽，顾光海 .我国 公务员激励机制的优化路径分析 J.行政论坛， 2009(05): 64-67 12黄达强 .各国公务员机制比较研究 M.北京 :中国人民大学出版社， 1990:258 13庄垂生 . 国家公务员机制的竞争机制 J. 地方政府管理， 2001(03): 33-34. 14Moses, Robert . The civil service of Great Britain M. Columbia University New York,2009 15Sharp, Walter Rice .The French civil service M. Macmillan New York