公务员财产申报制度的构建【开题报告】.doc

1、 毕业论文开题报告 行政管理 公务员财产申报制度的构建 一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 （一）选题依据 在现阶段，关于公务员腐败，受贿，行贿已屡见不鲜，也正是为了杜绝这一类事件的不断发生，才出台了公务员财产申报制度。 早在 1989 年全国人大会议上，就有代表提出了尽快制定财产申报法的立法建议。以后不断有代表提出这一建议。 1994 年，第八届全国人大常委会将财产申报法正式列入立法规划，虽然没有形成正式的法律，但它的直接结果是， 1995 年 4月 30 日，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了关于党 政机关县 (处 )级以上领导干部收入申报的规定，成为我国建国以后第一个具有

2、财产申报制度的某些特征的规范性文件，为财产申报法的制定打下了一定的基础。 完善公务员财产申报制度具有重大的意义，所以应该通过一些主要途径来完善它，可以将政策性文件上升到法律层面，法律文件更具有权威性，能起到一定的反腐作用，还有就是可以完善申报的主题，内容，申报时间，种类及申报方式，建立独立的受理与审查机构等一些措施来更好的促进公务员财产申报制度的健全发展。这样不仅可以约束公务员的行为，也使得在百姓的面前更加透明化，从而提升公职人员在公众的 形象。这就使本文写作有了一定的现实依据。 （二）选题意义 公务员财产申报制度能有效地预防腐败 ， 有助于增强政府公信力 ， 有助于证明政府官员财产的合法性

3、， 有助于强化官员的自我约束 ， 是社会主义市场经济发展的客观要求 。财产申报制度 在预防腐败这方面的作用是显而易见的 ，能打击那些 经不住利益的诱惑，利用手中职权以权谋私，大肆聚财敛财 的 公务员队伍中 的 腐败蛀虫。正因为部分公职人员的贪污受贿、腐败现象，使得政府公信力急剧下降，民主和法治原则遭到践踏。而面对腐败危机，国外许多国家都是通过国家公务员财产申报立法，把政府官 员的活动纳入到国家法律监督体系当中，使得公务员行政行为曝于阳光之下而达到预防腐败的作用。而公务员财产申报制度在各国普受民众欢迎，已然成为许多国家从源头上遏制腐败的利器。将官员的财产及变化状况公示，极大程度上约束官员慎用权力

4、为己谋私，督促官员做到权为民用、利为民谋，为我国经济的进一步发展扫除障碍 。 将官员申报的财产公开，并且允许民众查阅，不仅让民众了解官员财产增长的正当性，而且这样也起到民众对政府财产状况的监督，防止官员滥用职权，进行非法交易。并且官员每年履行财产申报义务之时，不断接受监督，会不断建立廉洁自律意识，会从中受到一种道德教育，促使自己遵守其职业道德规范，主动避免违反公众利益之事，以此做到警钟长鸣。 起到一种自我约束的作用。综上所述，本文的写作就有了足够的现实意义。 （三）国内外研究动态 1、国内研究动态 早在 1989 年全国人大会议上，就有代表提出尽快制定财产申报法的立法建议， 1994 年第八届

5、全国人民代表大会常务委员会将财产申报法正式列入立法规划， 1995 年 4 月 30日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定，这就是我国第一个具有财产申报制度某些特征的 制度 。 规定实施以来，从形式上来说是我国公务员财产申报制度突破性进展，但从实践上来看，实际作用是非常有限的，效果让人大失所望。原因就在于规定本身存在较大缺陷。 2000 年底，中央又决定实行领导干部家庭财产申报制度，并于 2001 年首先在省（部）级现职领导干部中实行，但问题依然没有得到解决，许多人就说 “ 我们至今尚未听说过有哪一个腐败分子是因为财产申报而暴露的 ” 。因此

6、，要求建立和完善我国公务员财产申报制度的呼声越来越高。 正因为在我国公务员的队伍中出现了腐败的现象，所以才要求有一个很完善的反腐败的体系制度，而公 务员财产申报制度正是这样的一个制度，有了这样的社会需求后，在社会上也出现了很多相关的文献课题。 刘明波在中外财产申报制度述要中就对财产申报制度的内容，特征，属性等进行了一定的说明，使笔者对其有了一定的大概性认识，其观点就是认为财产申报制度的完善是有其必要性的。 在向人民谢罪 52 个党员领导干部违纪违法后的自由一书中就对现代公务员队伍中的腐败分子进行了阐述，他们虽然在事后有千般万般的悔恨与自责内疚，但是事实已如此，该书的观点是 :每年履行财产申报义

7、务，不断接受监督， 那么就 会不断建立廉洁自律意识，会从 中受到一种道德教育，促使自己遵守其职业道德规范，主动避免违反公众利益之事，以此做到警钟长鸣。 姚志刚在“论我国建立公务员财产申报制度的必要性与可行性 ” 中指出： 目前 ,我国腐败现象泛滥 ,严重影响了我国经济的发展 ,损害了人民的利益。 要使公务员财产制度健全发展，要使公务员队伍恢复廉洁作风，采取一定的措施是很有必要的。 在领导干部权力监督研究一书中就对权力监督有了一定的探讨，当有足够强大的外界因素作用于主体时，就会起到一定的督促作用，主体就会按照外界因素所要求的轨道行进，这样可以很好的预防领导干部内部出现不和谐的 状况。现在的公务员

8、队伍就是需要这样的监督。 中外反腐败全书中就对国内外的腐败行为进行了说明，也同时提出了反腐败的一些方法，我们今天提到的公务员财产申报制度就是其中很重要的一项，它系统的阐述了我们应该怎样一步步的做到最好，怎样使财产申报制度对腐败进行很好的制约。要使财产申报制度发挥其应有的作用就要对“关于建立国家公务员财产申报制度的几点思考”进行仔细的阅读和分析，我们只有对财产申报制度有一个全面而深刻的理解才能更好的为我国清廉的政府作出努力。其中“县处级副职以上家庭财产申报”以及“ 11 项财产收入应申报”使 政府对公务员的财产申报制度有了一个很好的具体的实施步骤和依据。 2、国外研究动态 虽然国外的公务员财产申

9、报制度在一些具体的措施上会有和国内不同的方面，但大体上还是本着相同的目的的，那就是反腐败。 在国外， 被喻为 “阳光法 ”的公务员财产申报制度 ,最早起源于英国 1883 年的净化选举 ,防止腐败法 ， 它为后来的公务员财产申报制度建设开创了先河。 自英国净化选举 ,防止腐败法出台以来 ,各国纷纷仿效并建立起符合本国国情的财产申报制度。时至今日 ,它几乎成了各国防腐倡廉的首选法律措施。财产申报制度主要包括申报的种类、申报主体 、申报范围、主管机构、申报的公开程度及法律责任等内容 ，其中， 申报的公开程度及法律责任 ， 对于申报材料的公开与否 ,世界各国的立法采取了不同的原则和方法。有的突出公开

10、性的要求 ,如 1978 年颁布的美国政府伦理道德法 ,对此采取的是无限的公开原则 ； 有的重视保密的原则 ,如法国于 1988 年颁布的关于政治生活财产透明度法 ,对此在总体上采取的是保密原则。美国的有组织的勒索、贿赂和贪污法 ，日本的国家公务员法 以及 韩国国会 2001 年 6 月通过的反腐败法 等国的一些财产申报的法律都对财产申报有了一定的概述和要求。 二 、研究的基本内容，拟解决的主要问题： （一）基本内容 1.我国公务员财产申报制度的现状 2.我国公务员财产申报制度的问题以及存在的缺陷 3.完善我国公务员财产申报制度的具体方法以及措施和途径 （二）拟解决主要问题 1.我国公务员财产

11、申报制度的立法完善 2. 完善我国公务员财产申报制度有哪些具体的方法和途径 三、研究步骤、方法及措施： （一）研究步骤 本研究论文初步计划从 2009 年 10 月开始至 2010 年 6月初结束，历时 8个月时间。 1.准备阶段 (2010.10 2010.11): 召开毕业论文开题报告会等 ，明确研究的方向、对象和方法。 2 启动阶段 (2010.10 2011.1)：选题及收集相关资料并撰写开题报告；撰写文献综述；拟订论文研究提纲和研究方案。 3.实践研究阶段 (2010.11 2011.01):进行实证研究。依据论文大纲撰写论文并交老师指导，进行多个轮回的指导研究，完成了最终定稿。 4

12、.答辩阶段 (2011.5 2011.6): 准备并参加论文答辩，提交毕业论文和完整资料。 （二）研究方法 资料收集法，文献研究法、历史分析法等方法。 （三）研究措施 以网络资源、图书馆电子图书、各种相关著作以及相关 期刊论文作为研究的主要来源，采用观察、经验总结、对比分析等方法和手段，进行多个轮回的研究，为本课题的研究提供理论支持，以确定本课题的理论价值和实践价值。 四、参考文献 1吴娜从重庆试验再说财产申报制度 N西部时报， 2009（ 12.28）， (NO.5(第三版 ). 2中央纪委宣传教育室 向人民谢罪 52 个党员领导干部违纪违法后的自由 M北京 :中国方正出版社 ,2003：

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