浅谈我国公共政策执行的问题和对策【文献综述】.doc

1、 毕业论文文献综述 行政管理 浅谈我国公共政策执行的问题和对策 一、引言 进入 21 世纪，政府施政成功的关键在于对各项公共政策的有效执行，即政府执行力。公共政策的执行在整个政策过程中占据着越来越重要的地位。江泽民指出，“政策的制定与执行是相互联系的统一过程，制定政策只是事情的一半，更重要的一半在于执行政策，执行得不好，再好的政策也会落空，而且会损害党的声誉。”可见，公共政策执行的有效与否，直接关系到政府的公信力建设，关系的社会经济的秩序和发展，关系到社会主义民主政治建设和法治建设。 当前我国已经 确定了全面建设小康社会，建设和谐社会的目标，且随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，我国已进

2、入经济社会发展的关键阶段，我国政府和相关部门制定了一些推动经济发展社会进步的公共政策，如何实现这些目标，关键在于正确理解和有效执行这些公共政策。在我国社会转型的过程中，政策的执行出现了政策执行的偏离、走样、变形等问题，损害了人民群众的利益，影响了党和政府在人民群众的形象，降低了公信力，阻碍了社会主义现代化各项事业的顺利发展。因此认真反思和分析当前我国在公共政策执行中的问题以及产生的原因，以及影响公共政策执行的因素 ，在此基础上，提出具有建设性和可操作性的针对性对策，探索我国公共政策执行的发展路径是非常重要的。 本人大量查阅、浏览了中国期刊网上当前已收录的相关文献资料，发现当前中国学者对公共政策

3、执行问题的研究单纯针对于公共政策执行偏差的研究是非常普遍的，而忽视公共政策执行其他方面例如体制、执行结构和执行主体的研究。这些研究表明当前我国公共政策执行的研究处于起步阶段，研究缺乏全面性、整体性和系统性。因此我可以借鉴有关公共政策执行偏差研究的相关文献与当前有关公共政策执行体制、结构方面的文献资料，两者有机结合再进行一些自己的 思考，提出当前中国公共政策执行的多方面问题和对策。 二、主题 参考的文献资料主要是在学校图书馆的综合书库、期刊室、中国期刊网上搜集的，主要是关于我国公共政策执行和公共行政与公共事务管理的一些文章和书本。在此，根据参考的内容，我将我所参考的资料进行了分析和分类，如下：

4、关于公共政策执行的一些概念和观点，主要参考的是陈振明编写的公共政策分析、宁骚的公共政策学、宋丽华公共政策执行过程中的问题及其对策和王传宏和李燕凌的公共政策行为等资料，在这些资料里，作者们分别阐述了公共政策执行的涵义、特征、地位和 作用以及影响公共政策执行的因素等等。其中指出公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实践的所有行动的总和。公共政策执行是一个动态的过程，是一个处于外部环境之中，并不断与外部环境进行能量交换的系统。在此，结合我国的实际情况，指出公共政策执行对于我国政府执行力的提高和政府行政改革的重要性以及加强对公共政策执行的紧迫性。通过阅读这些资料，了解了公共政策

5、执行的涵义和特点，了解了公共政策执行是我国政府执行力的重要方面，了解了影响公共政策执行的因素，从而探讨对中国公共政策执行的影响。所有这些认识对 我毕业论文的写作是有非常大的帮助的。 关于我国公共政策执行的现状的研究，主要参考了杨明军编写的我国公共政策执行研究、宁骚的公共政策学、霍海燕写的当前我国政策执行中的问题与对策、顾建光和王树文写的公共政策分析概论、张俊生写的公共政策的有效执行以及林栋、丁忠义的当前我国公共政策执行探究等等。 杨明君认为，当前我国公共政策执行体制存在明显的缺陷。 1、执行主体单一化，政府作为公共政策执行的基本主体，掌握着相当大的社会公共权力，拥有绝对的行政权力，执行范围及其

6、广泛；而各类非政府公共组织缺乏必要 的公共政策权力，在公共政策执行中处于被动从属地位，且整个执行过程缺少公众的参与和配合，导致政府权力的膨胀，机构和人员的臃肿，工作效率的低下，极易在政策过程中产生个人利益取向，导致公共政策执行的偏离。 2、政策制定职能与执行职能的断开，政策制定机构只负责制定政策，而政策执行机构只负责政策的执行，其对政策制定没有参与和批评建议的权利，这种“绝对的分工”，过分强调“分工负责，责任明确”，而割断了组织机构之间的断裂。 3、政策执行体制的混乱，主要表现在体制设计、运行和监控过程，具体为职责不清、强制干预、缺乏协调和监督不 力。 宁骚在公共政策学一书以及霍海燕在当前我国

7、政策执行中的问题与对策一文中，则主要分析了公共政策在执行过程中出现的偏差，指出当前我国公共政策执行的畸变主要有以下几种形式： 1、象征式政策执行 2、附加式政策执行 3、残缺式政策执行与选择式政策执行 4、替代式政策执行 5、观望式政策执行 6、照搬式政策执行 7、规避式政策执行 8、敷衍性政策执行。 林栋、丁忠义在当前我国公共政策执行探究中指出了我国公共政策执行在执行主体方面存在的问题和缺陷，指出我国公共政策执行者的素质不高以及法制观念淡薄等问题。 关于公共政策执 行中存在问题的成因分析，则主要是根据对影响公共政策执行因素分析出发，参考宁骚的公共政策学、王传宏和李燕凌的公共政策行为和张俊生写

8、的公共政策的有效执行等资料，从公共问题的特性、公共政策本身的因素、利益倾向、公共政策执行的人为因素和环境因素角度出发，探究问题的成因。 关于对解决公共政策执行过程中存在问题的对策探究，则主要是参考了宁骚的公共政策学、宋丽华的公共政策执行过程中的问题及其对策、陈振明的公共管理学、张俊生的公共政策的有效执行和顾建光和王树文写的公共政策分析概论等资料。 张 俊生在公共政策的有效执行一书中，以公共政策有效执行的条件入手，从高质量的公共政策、公共政策执行的资源、配合的目标群体、政策执行中的沟通与协调方面和适宜的执行环境方面，论述了加强公共政策有效执行的对策，为篇论文在探究公共政策执行对策方面提供了方向。

9、 宁骚在公共政策学一书中，重点提出了公共政策执行机制的构建，指出完善公共政策信息沟通机制，保持全真信息的流通，尽量避免因信息的非对称性而造成的政策执行过程的畸变，提高政策执行的效率，包括建立健全政策执行的信息网络和政府上网工程和优化政策信息传播和反馈渠道，抓 好政策信息宣传建设。完善公民参与执行计划机制，加强对公共政策执行计划的听证制度；完善公民参与执行监督机制，加强公民对公共政策执行的监督，发挥社会媒体和舆论的监督作用，提高公共政策执行在社会范围内的认同度。完善公民参与执行评估机制，建立健全政策执行的社会评价机制，如听众信息、检举举报信息等制度和措施。完善公共政策执行的激励机制，引入竞争机制

10、，优胜劣汰，加强政策执行人力资源的流通和配置，提高公共政策执行队伍的创新和活力；完善奖惩制度，建立责任制度。 宋丽华在公共政策执行过程中的问题及其对策一文中，提出了完善 了公共政策执行监督机制，加强公共政策执行者队伍建设，提高公共政策执行者素质、提高目标团体对公共政策的认同、优化公共政策质量和创建良好的公共政策执行环境等对策，进一步强化了我国公共政策有效执行的理论基础。 三、总结 综上所述， 国内已有相关成果为本文研究提供了极有价值的文献和论点支持，开阔了我的视野，公共政策的执行与社会的发展息息相关，与广大人民群众的最根本的利益息息相关。当前，中国在加强政府行政改革，转变政府职能，提高政府执行

11、力，推进公共政策的有效执行方面作出了努力，也取得了一定成效。然而在当前我国社会转型的 关键时期，公共政策执行仍旧存在着很多问题和矛盾， 我们要在保持好的现状的前提下，坚持实事求是和辨证发展的原则，研究公共政策执行出现的问题，并从各个角度研究其原因，防止某些方面的片面性，清醒的对待问题以及国外先进思想的有效应用，有条理的、稳步的推进公共政策执行体制的建设和政府行政改革的发展。 参考文献 1陈振明 .政策科学 M.北京 :中国人民大学出版社， 1998： 279. 2宁骚 .公共政策学 M.北京：高等教育出版社， 2001： 392. 3 Pranab Kumar Panday. Policy I

12、mplementation in Urban Bangladesh:Role of Intra-organizational CoordinationJ. Public Organiz Rev (2007) 7:237259 4陶学荣 .公共政策学 M.大连：东北财经大学出版社， 2009:20. 5张骏生 .公共政策的有效执行 M.北京 :清华大学出版社， 2006:13. 6韦庆辛 .略论公共政策有效执行的重要性 J.和田师范专科学校学报， Jul.2006 第 26 卷第五期 :41. 7张骏生 .公共政策的有效执行 M.北京 :清华大学出版社， 2006:14. 8张骏生 .公共政策的

13、有效执行 M.北京 :清华大学出版社， 2006:14. 9陶学荣 .公共政策学 M.大连：东北财经大学出版社， 2009:221. 10杨明军 .我国公共政策执行研究 D.郑州：郑州大学， 2001： 1 49 11宋丽华 .公共政策执行过程中的问题及其对策 D.长春：东北师范大学， 2006： 15 12霍海燕 .当前我国政策执行中的问题与对策 J.理论探讨 .2004 年第四期： 88 13宁骚 .公共政策学 M.北京：高等教育出版社， 2001： 394 14仲艳君 .我国公共政策执行过程中的问题与对策研究 D.大连：大连海事大学， 2009： 14 15仲艳君 .我国公共政策执行过程

14、中的问题与对策研究 D.大连：大连海事大学， 2009： 15 16丁煌 .政策制定的科学性和政策执行的有效性 J.南京社会科学 .2002 年第一期： 42. 17张金马 .公共政策分析 概念、过程、方法 M.北京：人民出版社， 2004： 194. 18宁骚 .公共政策学 M.北京：高等教育出版社， 2001： 399. 19宁骚 .公共政策学 M.北京：高等教育出版社， 2001： 400 20宁骚 .公共政策学 M.北京：高等教育出版社， 2001： 401 21宋丽华 .公共政策执行过程中的问题及其对策 D.长春：东北师范大学， 2006： 24. 22宋丽华 .公共政策执行过程中的问题及其对策 D.长春：东北师范大学， 2006： 20 23宋丽华 .公共政策执行过程中的问题及其对策 D.长春：东北师范大学， 2006： 22