浙江无居民海岛管理制度探究【文献综述】.doc

1、毕业论文文献综述 行政管理 浙江无居民海岛管理制度探究 一、引言 海岛是壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托，是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，是捍卫国家权益、保障国防安全的战略前沿。 在 中国 300 万平方公里海域中 ，坐落着数以万计的岛屿，其中绝大多数为无居民海岛， 无居民海岛是指在中国管辖海域内不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等。据统计我国面积不小于 500 平方米的海岛总数为 6961 个（海南岛、港澳台除外），其中无居民海岛数量为 6528 个，约占全国海岛总数的94%。浙江省是我国海岛分布的主要省份， 全省面积不小于 500 平方米的海岛有 3061 个，其中无居

2、民海岛 2886 个（均为 90 年代海岛资源调查数据 ，其中无居民海岛目前已为 2639 个 ），分别占到全国的 44.0%和 44.2%，数量众多且类型复杂。 2010 年 3 月 1 日，国务院颁布的中华人民共和国海岛保护法的正式实施，意味着一度曾被叫停的无居民海岛开发随之 “ 解冻 ” 。 2011 年 4 月 12 日， 国家海洋局联合沿海有关省、自治区海洋厅（局）召开新闻发布会，向社会公布我国第一批开发利用无居民海岛名录 ， 涉及共计 176 个无居民海岛 ，无居民海岛的开发管理成为一个新的社会热点 话题。 二、主题 参考的文献资料主要是在学校图书馆的综合书库、期刊室、中国期刊网上

3、搜集的，主要是关于浙江无居民海岛甚至是在全国范围内无居民海岛开发与管理方面的一些文章和书籍。在此，根据参考的内容，我将我所参考的资料进行了分析和分类，如下： 关于浙江省无居民海岛管理的意义，笔者主要参考的是 吴姗姗 , 幺艳芳 , 齐连明 三位学者在海洋开发与管理这本杂志中发表的一篇叫 无居民海岛空间资源价值评估技术探讨 的文章，在文中，笔者充分借鉴了三位学者对无居民海岛进行管理的意义的观点： 1.有利于保护 无居民海岛 的自然资源； 2.有利于建立合理、有序的无居民海岛使用市场。并对此进行了详细的概述，逐一而论，同时笔者也认为除这两方面之外，对无居民海岛进行管理也有利于国防和海防事业，维护我

4、国的领海领空主权，因为领海基点多为无居民海岛，因此无居民海岛对于国防和海防来说是具有极其特殊的地位的。 而关于浙江省无居民海岛的管理现状，即目前的管理模式，笔者 参考了厦门大学学者 周珂 发表的一篇以 论我国海岛的保护与管理 以海岛立法完善为视角 命名的论文，引用了其 分部门 管理和 分级管理 的管理模式，然后 分别从规范、分类、使用、法制四方面的管理进行阐述。在规范方面，笔者认为最主要的规范就是无居民海岛名称及档案管理，并搜集了一些法规规范方面的资料，主要是 浙江省无居民海岛名称管理工作细则，细则中阐述了名称及档案管理，所以笔者予以应用；在分类方面，笔者认为分类应该是指无居民海岛使用功能的分

5、类，于是参考了李金克在海洋开发与管理中发表的开发无居民海岛也应走可持续发展之路及郭院在中国海 洋大学学报：社会科学版发表的浅谈无居民海岛的开发与保护，这三文阐述的都是生态管理方面的内容，且对无居民海岛类型也进行了分类，但更细致的分类，笔者是采纳的是充分了解浙江实情的学者 宋维尔 的 基于“岛群”单元的无居民海岛规划方法初探 以浙江省实践为例 ，同样，美国学者阿兰 -桑德斯在其著作 Mapara: island management“ mainland“ style更是从动植物方面的考虑来进行无居民海岛生态分类管理；在使用方面，目前无居民海岛的使用都是与卖岛有关，笔者查阅了中华人民共和国海岛保护

6、 法释义，释义明确阐述了无居民海岛使用制度，即国家与“岛主”建立一种租赁管理，使用分使用前使用后，法国学者 路易斯布瑞格瑞德在其著作 Landscapes and Environments on the Island of Ouessant, Brittany, France: From Traditional Maintenance to the Management of Abandoned Areas里阐述了废弃后的海岛该如何管理卡 ；在法制方面，笔者陆续搜集到了有关于浙江无居民海岛的地方性法规及 规章，宁波市颁布的宁波市无居民海岛管理条例 和浙江省民政厅、浙江省海洋与渔业局、浙江省军区

7、司令部联合印发的浙江省无居民海岛名称管理工作细则，笔者引用了上述法规中的相关内容并对浙江无居民海岛的法制进行阐述。 涉及了现状，最后笔者必然会得出管理上存在的问题，也就是无居民海岛的机制缺陷，笔者主要参考了 许耀亮 的 我国海洋管理体制的现状与对策 ，参考资料后笔者对规范、分类、使用、法制四方面的缺陷进行分析与总结 。 最后笔者对存在的问题提出了个人建议，对上述四方面存在的问题一一作答 通过对上述资料的分析与研究，笔 者的文章雏形俱现，首先阐述浙江省无居民海岛管理的意义，包括政治上、经济上的还有军事上的，其次对了解并理出了管理的现状，有其积极的一面，更多的仍是存在的问题，最后对现状中出现的问题

8、进行归纳并提出相关个人建议。 三、总结 海岛生态系统是多功能的，能为人类提供多方面的利益，对海岛生态价值的低估或忽视导致人类不顾长远利益，为了经济发展的短期行为从而造成无序、过度开发海岛资源， 无居民海岛 亦是如此，因此在开发和使用中引入管理机制可见其的重大意义。总而言之，省相关部门应严格贯彻国家法规规划所体现的精神的同时，自身也必须因 地制宜的做出调整，对于出现的问题必须予以重视，充分保护现有各种海岛资源，进行海岛分类利用，做好海岛区域规划，加强对海岛的开发利用过程中的管理，实现海岛的可持续发展。 参考文献 1宋维尔 .浅谈浙江省的无居民海岛保护与利用规划 EB/OL. http:/ 200

9、9-3-20. 2宋维尔 .基于“岛群”单元的无居民海岛规划方法初探 以浙江省实践为例 A 2010年海岛可持续发展论坛 .2010 年海岛可持续发 展论坛论文集 C北京： 国家海岛开发与管理研究中心， 2010： 36-39. 3中华人民共和国海岛保护法释义编写组 .中华人民共和国海岛保护法释义 M.北京 :法律出版社 . 4王淼，袁栋 .无居民海岛使用权转让问题探讨 J中国海洋大学学报：社会科学版2007,3:15 5吴姗姗 ,幺艳芳 ,齐连明 .无居民海岛空间资源价值评估技术探讨 J.海洋开发与理，2010,3:5-8. 6李金克 .开发无居民海岛也应走可持续发展之路 J.海洋开发与管理

10、， 2004,21： 47-51. 7郭院 .浅谈无居民海岛 的开发与保护 J.中国海洋大学学报：社会科学版， 2004， 2： 21-22. 8记者 黄小希，陈菲 . 我国规定破坏海岛生态系统将被追究法律责任 N. 新华每日电讯，2009，（ 2009-12-26） . 9宋增华 .关于我国海洋资源管理体制的改革建议 N.中国海洋报：理论实践版，2006-12-5. 10许耀亮 .我国海洋管理体制的现状与对策 J.海洋信息， 1995,5:3-4. 11周珂 .论我国海岛的保护与管理 以海岛立法完善为视角 EB/OL. http:/ 2008-5-1. 12 Alan Saunders. M

11、apara: island management“ mainland“ styleJ. Ecological Restoration NZ Islands， 2002，（ 03） : 147-149. 13Louis Brigand. Landscapes and Environments on the Island of Ouessant, Brittany, France: From Traditional Maintenance to the Management of Abandoned AreasJ.Environmental Management ,2007，（ 02） :613-618.